Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2011

R A D A M I N I S T R Ó W






U S T A W A B U D ś E T O W A
NA R O K 2 0 1 1


UZASADNIENIE
TOM I
OMÓWIENIE



Warszawa, wrzesień 2010
SPIS TREŚCI

Rozdział I

Ocena sytuacji makroekonomicznej Polski oraz kierunki polityki fiskalnej
5
1. Ocena sytuacji makroekonomicznej Polski
5
2. Kierunki polityki fiskalnej
12
Rozdział II

Przewidywane wykonanie budżetu państwa w 2010 r.
15
Rozdział III

Podstawowe wielkości budżetu państwa w 2011 r.
21
Rozdział IV

Dochody budżetu państwa
25
1. Warunki realizacji dochodów budżetu państwa w 2010 r.
25
2. Dochody budżetu państwa w 2011 r.
26
3. Dochody podatkowe i niepodatkowe
27
4. Dochody podatkowe
27
4.1. Podatek od towarów i usług
29
4.2. Podatek akcyzowy
30
4.3. Podatek od gier
31
4.4. Podatek dochodowy od osób prawnych
31
4.5. Podatek dochodowy od osób fizycznych
32
4.6 Podatek tonażowy
34
5. Dochody niepodatkowe
34
5.1. Cło
35
5.2. Dywidendy i wpłaty z zysku
35
5.3. Wpłata z zysku NBP
36
5.4. Opłaty, grzywny, odsetki i inne dochody niepodatkowe
37
5.5. Wpłaty jednostek samorządu terytorialnego
38
6. Środki z UE i innych źródeł niepodlegające zwrotowi
39
Rozdział V

Wydatki budżetu państwa
41
Rozdział VI
Programy wieloletnie
85


3
Rozdział VII
Państwowe fundusze celowe i agencje wykonawcze
125
1. Państwowe fundusze celowe
125
2. Agencje wykonawcze
154
Rozdział VIII

Rozliczenia z Unią Europejską
155
Rozdział IX

Budżet środków europejskich
157
1. Dochody budżetu środków europejskich
157
2. Wydatki budżetu środków europejskich
157
Rozdział X

Finansowanie deficytu budżetu państwa
165
1. Finansowanie krajowe
166
2. Finansowanie zagraniczne
168
Rozdział XI

Należności Skarbu Państwa
171
Rozdział XII

Sektor finansów publicznych
179
1. Dochody, wydatki oraz saldo sektora finansów publicznych
179
2. Dług publiczny
183
Rozdział XIII

Kierunki prywatyzacji majątku Skarbu Państwa w 2011 r.
185
1. Podstawa prawna
185
2. Uwarunkowania procesów prywatyzacji
185
3. Planowane działania prywatyzacyjne
187
4. Przewidywane na rok 2011 przychody z prywatyzacji oraz dochody

z tytułu dywidend
191
5. Promocja prywatyzacji
192
Rozdział XIV

Omówienie artykułów ustawy budżetowej na rok 2011
193

Spis tablic
203



4
Rozdział I
Ocena sytuacji makroekonomicznej Polski oraz kierunki
polityki fiskalnej
1. Ocena sytuacji makroekonomicznej Polski1
Otoczenie zewnętrzne
W I półroczu 2010 r. kontynuowane było stosunkowo silne i wyższe od wcześniejszych
oczekiwań ożywienie aktywności w gospodarce światowej, wspierane przez stymulację ze
strony polityki makroekonomicznej. Szybko rosły obroty światowego handlu i produkcja
przemysłowa. Poprawa koniunktury nie przebiegała jednak równomiernie. Kraje rozwinięte
odrabiały straty poniesione w czasie ostatniej recesji wolniej niż kraje emerging markets.
Na podstawie prognoz KE z wiosny br. zakłada się, że w całym 2010 r. PKB w strefie
euro zwiększy się o 0,9%. W 2011 r. nastąpi przyspieszenie tempa wzrostu PKB w strefie
euro do 1,5%, co będzie jednak wciąż niższe od tempa długookresowego. Zakłada się, że
dodatni wkład we wzrost PKB będzie miał eksport netto, za sprawą wyższej dynamiki
eksportu niż importu. Poprawa koniunktury w strefie euro, zwłaszcza w Niemczech,
uzależniona jest zatem od kontynuacji korzystnych tendencji w gospodarce światowej.
Wysoki poziom wolnych mocy wytwórczych i stopy bezrobocia, zaostrzone warunki
kredytowe oraz konsolidacja finansów publicznych, nie będą sprzyjały znaczącemu
wzmocnieniu popytu krajowego.
Mimo zakładanego przyspieszenia tempa wzrostu gospodarczego w strefie euro,
przewiduje się, że ważona strukturą polskiego eksportu dynamika importu naszych głównych
partnerów handlowych utrzyma się w latach 2010 - 2011 na zbliżonym poziomie.
Produkt krajowy brutto
Gospodarka polska okazała się wyjątkowo odporna na skutki światowego kryzysu
finansowego i jako jedna z nielicznych w OECD odnotowała wzrost gospodarczy w 2009 r.
(o 1,8%). Bieżące tendencje w kształtowaniu się krótkookresowych indykatorów kondycji
gospodarczej w kraju, jak i również oczekiwana poprawa wyników u głównych parterów
handlowych wskazują, że wzrost PKB w roku bieżącym w Polsce przyspieszy. Głównym
czynnikiem wzrostu w 2010 r. będzie popyt krajowy, co związane jest z oczekiwanym
zwiększeniem się wkładu we wzrost PKB ze strony popytu konsumpcyjnego i dodatnią,
w porównaniu do załamania z roku ubiegłego, kontrybucją ze strony inwestycji. Tzw. efekty

1 Prezentowana prognoza makroekonomiczna jest zgodna z przyjętą w Wieloletnim Planie
Finansowym Państwa, dla której z kolei bazą był scenariusz wzrostu gospodarczego przedstawiony
w Założeniach Projektu Budżetu Państwa na rok 2011.

5
bazy statystycznej związane z silnym spadkiem importu w 2009 r. oraz oczekiwana
odbudowa popytu krajowego wskazują, że pomimo prognozowanego wzrostu eksportu,
wkład we wzrost PKB ze strony eksportu netto w roku bieżącym będzie ujemny.
W konsekwencji prognozuje się, że realne tempo wzrostu PKB w 2010 r. wyniesie 3%,
co jest spójne z prognozą zaprezentowaną w Wieloletnim Planie Finansowym Państwa.
Przygotowując prognozę na 2011 r. założono, że sytuacja gospodarcza na świecie
będzie się poprawiać. Utrzymująca się odbudowa popytu zagranicznego przy umiarkowanej
skali aprecjacji złotego skutkować będzie stopniową poprawą kondycji naszej gospodarki.
Uwidoczni się to we wzroście popytu na pracę, co znajdzie odzwierciedlenie w szybszym
tempie wzrostu funduszu wynagrodzeń i przyspieszeniu realnego tempa wzrostu spożycia
gospodarstw domowych. Oczekuje się również, że po spadkach w latach 2009-2010, zaczną
odbudowywać się również inwestycje prywatne. Uwzględniając oczekiwaną skalę wzrostu
inwestycji sektora publicznego, pozwala to na prognozowanie przyspieszenia tempa wzrostu
całego popytu krajowego, pomimo spadku spożycia publicznego w związku z planowanym
ograniczeniem wydatków bieżących, w tym funduszu wynagrodzeń w tym sektorze. Szybszy
wzrost popytu krajowego, prowadzić będzie do stopniowego pogłębiania się nierównowagi
w bilansie handlowym, czego skutkiem będzie zwiększenie się ujemnego wkładu we wzrost
PKB ze strony eksportu netto. W konsekwencji wzrost PKB w stosunku do roku bieżącego
przyspieszy o ok. 0,5 pkt proc. i w 2011 r. wyniesie 3,5%.
Analiza podstawowych składników zagregowanego popytu
Głównym czynnikiem wzrostu gospodarczego w 2010 r. będzie popyt konsumpcyjny.
Zgodnie z prognozą, realne tempo wzrostu spożycia indywidualnego gospodarstw
domowych ukształtuje się na poziomie 2,1%, co będzie wynikiem przede wszystkim
umiarkowanego wzrostu funduszu wynagrodzeń i emerytur i rent (realnie o 3,1%).
Prognozowana niższa niż w roku ubiegłym dynamika spożycia gospodarstw domowych
związana jest też ze znacznym ograniczeniem w roku bieżącym wpływu pozytywnych
impulsów związanych ze zmianami podatkowymi (stawki PIT, ulgi na dzieci), które to
czynniki znalazły odzwierciedlenie w tempie wzrostu spożycia gospodarstw domowych
w 2009 r. Przewiduje się, że w związku z przyspieszeniem realnego tempa wzrostu
wynagrodzeń oraz prognozowanym obniżeniem się stopy oszczędzania gospodarstw
domowych w porównaniu z 2010 r., w 2011 r. realne tempo wzrostu spożycia gospodarstw
domowych zwiększy się w stosunku do wyniku w roku bieżącym i ukształtuje się na poziomie
3,1%.
Zgodnie z prognozą, realne tempo wzrostu spożycia zbiorowego w 2010 r. wyniesie
ok. 4,6%, co będzie zdeterminowane kształtowaniem się kosztów pracy oraz
prognozowanym znacznym przyspieszeniem tempa wzrostu zużycia pośredniego, zarówno

6