Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2013

Zadanie 15.1. Zapewnianie Polsce sprzyjających warunków rozwoju

Celem zadania jest zapewnienie Polsce sprzyjających warunków rozwoju i odpowiedniej pozycji na arenie
E
W
międzynarodowej. Zadanie obejmuje działalność polegającą na rozwoju stosunków dwustronnych
O
T
E
i wielostronnych, a także na udziale we współpracy na forum organizacji międzynarodowych (w szczególności
T
Y
ONZ i organizacji wyspecjalizowanych systemu NZ, OECD, Rady Europy, OBWE). W zakresie zadania ujęto
R
IO
także działania związane z prowadzeniem dwustronnego i wielostronnego dialogu politycznego, wsparciem
R
P
dwustronnej i wielostronnej współpracy gospodarczej i naukowo-technicznej oraz inwestycji zagranicznych.
IE
N
W ramach zadania ujmuje się także składki i wpłaty na rzecz organizacji i instytucji międzynarodowych,
A
D
A
w których pracach uczestniczą właściwe organy administracji publicznej. Zadanie zawiera się w dziale
Z
administracji rządowej Sprawy zagraniczne.
Podstawowym miernikiem wykorzystywanym do pomiaru stopnia realizacji celu zadania 15.1. będzie:
Miernik: Liczba wizyt na wysokim szczeblu w Polsce (Prezydent, Premier, Minister SZ), (w szt.)
Opis miernika:
Miernik pokazuje łączną liczbę wizyt na wysokim
71
71
szczeblu w Polsce – umożliwia on monitorowanie
66
70
kontaktów międzynarodowych władz polskich, a tym
samym możliwości zapewnienia warunków rozwoju kraju
60
53
53
i jego odpowiedniej pozycji na arenie międzynarodowej,
50
jak również szans wpływania na międzynarodowe
procesy decyzyjne przez aktywność w ramach stosunków
40
dwustronnych i wielostronnych.
szt.
30
20
Ocena ryzyka:
Ryzyko niewykonania miernika ma charakter polityczny
10
i związane jest ze zmiennością międzynarodowej sytuacji
geopolitycznej, która może przejawić się anulowaniem
0
planowanych wizyt przez jedną ze stron.
2011
2012
2013
2014
2015


W ramach zadania wykorzystywanych jest również 5 innych mierników, tj.:
− Liczba organizacji międzynarodowych na rzecz których MTBiGM opłaca składki (w szt.),
− Udział w pracach organizacji międzynarodowych w dziedzinie ochrony środowiska (w szt.),
− Stopień wywiązywania się przez MEN z zobowiązań wobec organizacji międzynarodowych, w których
uczestniczy (w %),
− Liczba sankcji za niewywiązywanie się z zobowiązań członka organizacji międzynarodowej (w szt.),
− Odsetek składek uregulowanych w terminie (w %).
Mierniki te odnoszą się do uczestnictwa właściwych organów administracji publicznej w pracach organizacji
międzynarodowych, na rzecz których opłacane są składki członkowskie. Wartości docelowe mierników na rok
2013 zamieszczone zostały w aneksie tabelarycznym (w kolejnych latach wartości te mają charakter stabilny).
Zadanie 15.2. Zapewnianie bezpieczeństwa państwa
W ramach zdania wyznaczony został cel polegający na zapewnieniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa
zewnętrznego państwa. Osiągnięcie celu umożliwiają działania związane z umacnianiem bezpieczeństwa
międzynarodowego i pokoju na świecie, jak również sprawowana jest piecza nad bezpieczeństwem politycznym,

112

wojskowym, ekonomicznym, energetycznym i ekologicznym. W ramach zadania koordynowane są współpraca
strony polskiej z NATO oraz współpraca międzynarodowa w dziedzinie polityki energetycznej i klimatycznej,
a ponadto realizowane są działania związane z udziałem Polski we Wspólnej Polityce Zagranicznej
i Bezpieczeństwa UE. Zadanie zawiera się w działach administracji rządowej Sprawy zagraniczne oraz
Członkostwo Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej.
Do pomiaru stopnia realizacji celu zadania 15.2. wykorzystywany będzie miernik:
Miernik: Liczba Polaków zatrudnionych na wysokich stanowiskach w NATO/UE (w tym ESDZ), (w os.)
Opis miernika:
Wartości miernika
Liczba osób zatrudnionych na wysokich stanowiskach
Bazowa
PW
Planowane
w NATO i UE (w tym ESDZ) bezpośrednio przekłada
2011 r.
2012 r.
2013 r.
2014 r.
2015 r.
się m.in. na poziom zaangażowania i oddziaływania
Polski na decyzje podejmowane na forum tych
organizacji – a tym samym m.in. na poziom
42
42
42
40
41
bezpieczeństwa państwa
Ocena ryzyka:
Niewykonanie
zakładanych
wartości
docelowych
Informacje dodatkowe:
miernika może wynikać ze zróżnicowanych przyczyn,
Wartość miernika uwzględnia wygasające stanowiska rotacyjne,
w tym m.in.: klucza geograficznego stosowanego przy
sprawowane przez obywateli polskich w latach poprzednich, jak
obsadzaniu wyższych stanowisk w NATO i UE (w tym
również możliwości udziału Polaków w konkursach otwartych
ESDZ),
niewystarczającej
skuteczności
lobbingu
na inne stanowiska.
politycznego, a także nieregularności pojawiania się
wakatów dotyczących wysokich stanowisk.

Zadanie 15.3. Reprezentowanie i ochrona międzynarodowych interesów RP i jej obywateli za granicą
Zadanie umożliwia realizację celu, którym jest ochrona interesów obywateli RP za granicą, obejmując
jednocześnie sprawy związane z reprezentacją i ochroną interesów międzynarodowych kraju. Państwo wspiera
interesy prawne i ekonomiczne polskich obywateli i przedsiębiorstw, jak również zapewnia opiekę i obsługę
konsularną w sytuacjach nadzwyczajnych. W ramach zadania realizowane są także działania związane
z reprezentacją i ochroną interesów RP przed międzynarodowymi organami ochrony praw człowieka, organami
sądowymi UE i Trybunałem EFTA, a także zapewnieniem obsługi prawnej działań wynikających z członkostwa
Polski w UE. Zadanie zawiera się w działach administracji rządowej Sprawy zagraniczne oraz Członkostwo
Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej.
Do pomiaru stopnia realizacji celu zadania 15.3. wykorzystywane będą 2 mierniki:
Miernik 1: Liczba czynności konsularnych dotyczących obywateli polskich (w szt.)
Opis miernika:
Wartości miernika
Miernik pozwala na pomiar aktywności służby
Bazowa
PW
Planowane
konsularnej, która jest odpowiedzialna za realizację
2011 r.
2012 r.
2013 r.
2014 r.
2015 r.
zadań związanych z ochroną interesów i praw oraz
zapewnieniem
pomocy
obywatelom
polskim
526 647
525 000
530 000
535 000
540 000
przebywającym poza granicami naszego kraju.
Ocena ryzyka:
Ryzyko niewykonania zaplanowanej wartości miernika jest niewielkie – systematyczny wzrost liczby wykonywanych
czynności konsularnych wskazuje na stale rosnącą efektywność działań realizowanych przez służbę konsularną. Ryzyko
może wynikać z okresowego nierównomiernego rozmieszczenia zasobów osobowych, lokalowych, technologicznych oraz
z ograniczonej liczby interesantów.



113

Miernik 2: Liczba umorzonych postępowań w zakresie polityki zdrowotnej w stosunku do liczby spraw
wszczętych przeciwko Polsce (w %)
Opis miernika:
Wartości miernika
Miernik
odnosi
się
do
skuteczności
środków
Bazowa
PW
Planowane
podejmowanych
na
etapie
przedprocesowym
2011 r.
2012 r.
2013 r.
2014 r.
2015 r.
i przygotowania do procesu w celu uniknięcia
niekorzystnych
rozstrzygnięć
Trybunału
0,2
0,3
0,4
0,4
0,4
Sprawiedliwości UE.
Ocena ryzyka:
Ryzyko niewykonania wartości docelowej miernika jest zróżnicowane w zależności od rodzaju sprawy i wynikać może
zarówno z poziomu dostosowania prawa krajowego do prawa UE jak i od działania podmiotów międzynarodowych.
Ryzyko jest ograniczane przez monitorowanie procesu legislacyjnego oraz potrzeb legislacyjnych.
Zadanie 15.4. Kształtowanie międzynarodowego wizerunku RP
W ramach zadania przyjęty został cel związany z umocnieniem wizerunku Polski jako kraju pomyślnej
transformacji ustrojowej, państwa nowoczesnego i ważnego członka UE i NATO, w związku z czym,
w zakresie zadania prowadzone są szczególnie istotne działania związane z prowadzeniem promocji kraju,
a także zapewnienie właściwej obsługi cudzoziemców i zagranicznych osób prawnych. Ważne znaczenie ma
również wsparcie nauczania języka polskiego i promocji kultury polskiej dla cudzoziemców w polskich
i w zagranicznych ośrodkach akademickich, a także wsparcie procesu kształcenia cudzoziemców w Polsce.
Zadanie zawiera się w dziale administracji rządowej Sprawy zagraniczne.
Do pomiaru stopnia realizacji celu zadania 15.4. wykorzystywane będą 2 mierniki:
Miernik 1: Stopień realizacji przedsięwzięć promocyjnych (w %)
Wartości miernika
Opis miernika:
Miernik w obiektywny sposób oddaje obraz działań
Bazowa
PW
Planowane
publicznych związanych z kreowaniem wizerunku
2011 r.
2012 r.
2013 r.
2014 r.
2015 r.
Polski jako kraju nowoczesnego, który z sukcesem
przeszedł transformację ustrojową. Miernik umożliwia
monitorowanie przedsięwzięć, instrumentów i środków
związanych z prowadzeniem promocji kraju, a także
zapewnieniem
właściwej
obsługi
cudzoziemców
98
100
100
100
100
i zagranicznych osób prawnych. Nawiązuje on do
dokumentu programowego jakim są Kierunki promocji
Polski do 2015 r.
Ocena ryzyka:
Ryzyko niewykonania wartości docelowej miernika wynika m.in. z możliwości wycofania się partnerów zewnętrznych
z współpracy przy realizacji zadań, niekorzystnych kursów walutowych, sytuacji wewnętrznej w krajach urzędowania.
Miernik 2: Liczba studentów przyjeżdżających do Polski w ramach programu Erasmus (w os.)
Opis miernika:
Wartości miernika
Miernik opisuje efekty wydatkowania środków na
Bazowa
PW
Planowane
funkcjonowanie systemu nauczania języka polskiego dla
2011 r.
2012 r.
2013 r.
2014 r.
2015 r.
obcokrajowców.
Wzrost
liczby
osób
uczących
się/znających język polski będzie miał pozytywny
wpływ
na
rozwój
kontaktów
i
współpracy
7 200
7 200
7 300
7 400
7 500
międzynarodowej Polski.
Ocena ryzyka:
Ryzykiem niewykonania wartości docelowej miernika jest zmniejszenie zainteresowania cudzoziemców nauką języka
polskiego oraz podejmowaniem i odbywaniem kształcenia w polskich uczelniach wyższych, jak również zmniejszenie
ilości zajęć dydaktycznych w polskich szkołach wyższych w ramach programu Erasmus

114

Zadanie 15.5. Wspieranie rozwoju demokracji oraz udział we współpracy rozwojowej i międzynarodowej
pomocy humanitarnej
Celem zadania jest wzrost znaczenia Polski jako kraju przyczyniającego się do rozwoju społeczno-
gospodarczego oraz umacniania demokracji i przestrzegania praw człowieka na świecie. Ze środków
publicznych wspiera się rozwój demokracji oraz uczestnictwo we współpracy rozwojowej i międzynarodowej
pomocy humanitarnej. Polska bierze także udział w tworzeniu i upowszechnianiu międzynarodowych systemów
i standardów przestrzegania i ochrony praw człowieka, tworzeniu i upowszechnianiu rządów prawa w świecie
oraz umacnianiem i promocji demokracji, a także świadczy pomoc rozwojową wielostronną obligatoryjną
i dobrowolną. Zadanie zawiera się w dziale administracji rządowej Sprawy zagraniczne.
Do pomiaru stopnia realizacji celu zadania 15.5. wykorzystywane będą 2 mierniki:
Miernik 1: Stopień realizacji przedsięwzięć rozwojowych (w %)
Opis miernika:
Wartości miernika
Miernik odnosi się do przedsięwzięć z zakresu pomocy
Bazowa
PW
Planowane
rozwojowej, która jest istotnym narzędziem realizacji
2011 r.
2012 r.
2013 r.
2014 r.
2015 r.
celu zadania oraz celów określonych w Wieloletnim
programie współpracy rozwojowej na lata 2012-2015.
100
100
100
100
100
Ocena ryzyka:
Ryzyko niewykonania wartości docelowej miernika związane jest z możliwością wycofania się z zadania przez przedmiot
realizujący z przyczyn niezależnych od MSZ, jak również ze zmianami prawnymi, w tym w szczególności w kraju biorcy
pomocy.
Miernik 2: Odsetek liczby przyjętych do realizacji wniosków projektowych pomocy rozwojowej w ramach
priorytetu „Zdrowie” w relacji do wniosków złożonych (w %)
Opis miernika:
Wartości miernika
Miernik umożliwia dokonanie oceny skuteczności
Bazowa
PW
Planowane
działań Ministerstwa Zdrowia wspierających podmioty
2011 r.
2012 r.
2013 r.
2014 r.
2015 r.
zainteresowane
realizacją
projektów
w
ramach
współpracy
rozwojowej
w
obszarze
zdrowia
100
100
100
100
100
publicznego.
Ocena ryzyka:
Ryzyko niewykonania wartości docelowej miernika jest stosunkowo wysokie, ze względu na częste trudności
w zapewnieniu wkładu własnego występujące po stronie podmiotów występujących o dofinansowanie, jak również
zmiennym zainteresowaniem państw – odbiorców pomocy w realizacji projektów z zakresu zdrowia.
Zadanie 15.6. Kształtowanie i koordynacja polityki zagranicznej
Realizacja zadania polega na kształtowaniu i koordynacji współpracy międzynarodowej organów administracji
rządowej w odniesieniu do spraw zagranicznych oraz do członkostwa Polski w UE celem zapewnienia jak
najlepszej i spójnej realizacji interesów Polski na forum międzynarodowym. W ramach zadania
koordynowany jest udział Polski w procesie decyzyjnym UE, prowadzone są negocjacje w zakresie wieloletnich
ram finansowych budżetu UE oraz zapewniane jest funkcjonowanie Komitetu do Spraw Europejskich, jak też
współpraca Polski z instytucjami UE. Ponadto, w ramach zadania prowadzona jest działalność edukacyjna
i informacyjna a także realizowane są działania komunikacyjne mające na celu prowadzenie i wspieranie
szeroko pojętej debaty publicznej dotyczącej polskiej polityki zagranicznej. Zadanie zawiera się w działach
administracji rządowej Sprawy zagraniczne oraz Członkostwo Rzeczypospolitej Polskiej w Unii
Europejskiej.
Podstawowym miernikiem wykorzystywanym do pomiaru stopnia realizacji celu zadania 15.6. będzie:


115

Miernik: Stopień realizacji „Założeń polskiej polityki zagranicznej” (w %)
Opis miernika:
Wartości miernika
Miernik umożliwia monitorowanie realizacji Założeń
Bazowa
PW
Planowane
polskiej
polityki
zagranicznej
–
dokumentu
2011 r.
2012 r.
2013 r.
2014 r.
2015 r.
operacyjnego przyjmowanego co roku przez Radę
Ministrów. Dokument ten umożliwia realizację polityki
zagranicznej w sposób spójny przez różne podmioty
administracji centralnej. Raport z realizacji dokumentu
75
75
75
75
75
oraz wartość miernika stanowią podstawę do ewaluacji
oraz formułowania rekomendacji w kolejnych latach.
Ocena ryzyka:
Stopień realizacji wynika ze zmienności (dynamika) i ograniczonej przewidywalności rozwoju sytuacji międzynarodowej.
W ramach zadania wykorzystywane będą również inne mierniki, w tym m.in.:
− Stopień wywiązywania się przez MEN z zobowiązań wobec instytucji UE (w %),
− Liczba zrealizowanych inicjatyw z zakresu bezpieczeństwa międzynarodowego (w szt.),
− Liczba przedstawicieli MZ w polskich placówkach dyplomatycznych przy organizacjach
międzynarodowych lub ich agendach (w os.),
− Liczba zorganizowanych spotkań na wysokim szczeblu w obszarze: zabezpieczenie społeczne/praca/rodzina
(w szt.).
Mierniki te odnoszą się do współpracy międzynarodowej prowadzonej przez poszczególne organy administracji
centralnej w zakresie m.in. edukacji, bezpieczeństwa publicznego czy zdrowia. Wartości docelowe mierników
na 2013 r. zamieszczone zostały w aneksie tabelarycznym (w kolejnych latach wartości te mają charakter
stabilny).
Inne jednostki sektora finansów publicznych
W ramach funkcji 15. Polityka zagraniczna zadania realizuje także Polski Instytut Spraw
Międzynarodowych, wpisując się w cele określone przez Ministra Spraw Zagranicznych.
- 15.1. Zapewnianie Polsce sprzyjających warunków rozwoju, w tym podzadanie 15.1.1. Rozwijanie stosunków
dwustronnych i wielostronnych (dotyczące zapewnienia profesjonalnej obsługi organów władzy
odpowiedzialnych za politykę zagraniczną RP), a ponadto podzadanie 15.1.2. Udział Polski we współpracy na
forum organizacji międzynarodowych (polega ono na rozwoju stosunków dwustronnych i wielostronnych
poprzez organizację międzynarodowych konferencji naukowo-eksperckich oraz udział w zagranicznych
konferencjach z zakresu spraw międzynarodowych). Miernikiem dla zadania jest „Liczba przygotowanych
opracowań analitycznych/zorganizowanych konsultacji eksperckich”. Wartość miernika w 2013 r. wyniesie
250/30 i utrzyma się na zbliżonym poziomie w kolejnych latach.
- 15.4. Kształtowanie międzynarodowego wizerunku RP, w tym podzadanie 15.4.1. Prowadzenie promocji
kraju (w ramach podzadania upowszechnia się wiedzę o Polsce i realizuje projekty z zakresu dyplomacji
publicznej i kulturalnej, ponadto popularyzuje wiedzę o polskiej polityce zagranicznej, współczesnych
stosunkach międzynarodowych i historii dyplomacji). Dla zadania przyjęto miernik: „Liczba wydanych:
książek/tytułów czasopism/innych publikacji”; przewidywana wartość miernika będzie kształtować się na tym
samym poziomie w każdym z trzech lat objętych planowaniem i wyniesie 12/4/250.
Efektem realizacji celów zadań i podzadań dla funkcji 15. Sprawy zagraniczne powinno być zapewnienie
Polsce sprzyjających warunków rozwoju i odpowiedniej pozycji na arenie międzynarodowej, wysokiego
poziomu bezpieczeństwa zewnętrznego państwa, jak też ochrona istotnych międzynarodowych interesów RP
i jej obywateli za granicą.

116