Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2012

Strukturę dotacji wg rodzajów dotacji przedstawia poniższe zestawienie.
z tego na zadania:

Wyszczególnienie
Ogółem dotacje
bieżące
majątkowe
w tys. zł
1
2
3
4
Dotacje na zadania
17.646.459
17.264.800
381.659
- własne
3.090.313
2.840.313
250.000
- z zakresu administracji rządowej
14.530.543
14.398.884
131.659
- realizowane na podstawie porozumień
25.603
25.603


Najwyższą kwotę stanowiącą 82,3% łącznej kwoty dotacji przekazywanych do jednostek
samorządu terytorialnego, stanowią dotacje na realizację zadań z zakresu administracji
rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami.
Dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego kierowane są do gmin, powiatów
i samorządów województw. Wielkość dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego
przedstawia poniższe zestawienie.

z tego na realizację zadań:
Kwota dotacji
Nazwa jednostki samorządu terytorialnego
bieżących
majątkowych
ogółem
w tys. zł
1
2
3
4
Ogółem
17.646.459
17.264.800
381.659
- Gminy
12.340.391
12.106.364
234.027
- Powiaty
4.417.922
4.370.330
47.592
- Samorządy województw
888.146
788.106
100.040

Jak wynika z powyższego zestawienia dotacje w wysokości 12.340.391 tys. zł, tj. 69,9%
łącznej kwoty dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego kierowane jest do gmin.
Dotacje dla gmin przeznaczane są głównie na:
− finansowanie i dofinansowanie zadań z zakresu pomocy społecznej – 11.807.399 tys. zł
(z tego na zadania bieżące 11.806.832 tys. zł i zadania inwestycyjne 567 tys. zł),
co stanowi 95,7% dotacji zaplanowanych dla gmin. Z powyższej kwoty planuje się
przeznaczyć głównie na:
− realizację świadczeń rodzinnych wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r.
o świadczeniach rodzinnych oraz świadczenia z funduszu alimentacyjnego
wynikającego z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do
alimentów. Dotacje te zaplanowane zostały na wypłaty świadczeń rodzinnych (zasiłek
rodzinny, dodatki do tego zasiłku, zasiłek pielęgnacyjny, świadczenie pielęgnacyjne)
49

i świadczenia z funduszu alimentacyjnego oraz na koszty ich obsługi, a także
na opłacenie składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia
społecznego za osoby pobierające świadczenie pielęgnacyjne – 9.608.483 tys. zł,
− wypłaty zasiłków stałych oraz gwarantowanej z budżetu państwa części zasiłków
okresowych – 1.056.829 tys. zł,
− działalność ośrodków pomocy społecznej – 447.304 tys. zł,
− finansowanie zadań administracji publicznej – 281.930 tys. zł (z tego na zadania bieżące
281.840 tys. zł i zadania inwestycyjne 90 tys. zł). Z powyższej kwoty planuje się
przeznaczyć głównie na zadania realizowane przez urzędy stanu cywilnego,
prowadzenie ewidencji ludności, wydawanie dowodów osobistych, czynności
związanych z wykonywaniem powszechnego obowiązku obrony oraz zadań związanych
z ewidencją działalności gospodarczej,
− dofinansowanie własnych zadań inwestycyjnych gmin realizowanych w ramach
programu „Moje Boisko - Orlik 2012” – 233.350 tys. zł.
Powiaty otrzymują z budżetu państwa dotacje w wysokości 4.417.922 tys. zł, co stanowi
25% łącznej kwoty dotacji zaplanowanych dla jednostek samorządu terytorialnego.
Dotacje dla powiatów w kwocie 4.417.922 tys. zł przeznaczone są głównie na:
− bezpieczeństwo publiczne i ochronę przeciwpożarową – 1.882.284 tys. zł, co stanowi
42,6% dotacji zaplanowanych dla powiatów. Dotacje w powyższej kwocie przeznaczone
są:
− dla komend powiatowych Państwowej Straży Pożarnej – 1.871.092 tys. zł, z tego
na zadania bieżące 1.854.034 tys. zł, zadania inwestycyjne 27.873 tys. zł,
− zadania obrony cywilnej – 377 tys. zł,
− finansowanie i dofinansowanie zadań z zakresu pomocy społecznej i innych zadań
w zakresie polityki społecznej – 1.085.124 tys. zł, co stanowi 24,7% dotacji
zaplanowanych dla powiatów. Z powyższej kwoty planuje się przeznaczyć głównie na:
− dofinansowanie utrzymania w ponadgminnych domach pomocy społecznej osób
przyjętych na zasadach sprzed 1 stycznia 2004 r. oraz osób, które zostały przyjęte
do domów ze skierowaniami wydanymi przed tym dniem – 905.125 tys. zł,
− działalność powiatowych ośrodków wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi –
86.750 tys. zł,
50

− realizację zadań wynikających z ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie –
16.024 tys. zł,
− działalność powiatowych zespołów do spraw orzekania o stopniu niepełnosprawności –
66.204 tys. zł,
− ochronę zdrowia – 1.066.386 tys. zł, co stanowi 24,1% dotacji zaplanowanych
dla powiatów. Dotacje te przeznaczone są na:
− opłacenie składki na ubezpieczenie zdrowotne za nieposiadających uprawnień
do ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu uczniów szkół ponadgimnazjalnych,
dzieci
przebywające
w
placówkach
pełniących
funkcje
resocjalizacyjne,
wychowawcze, opiekuńcze lub lecznicze oraz za bezrobotnych bez prawa do zasiłku
lub stypendium – 1.065.886 tys. zł,
− dofinansowanie zakupu ambulansów dla zespołów ratownictwa medycznego oraz
dofinansowanie zakupu sprzętu medycznego – 500 tys. zł.
Dotacje z budżetu państwa przewidziane do przekazania samorządów województw
wynoszą – 888.146 tys. zł, co stanowi 5,0% dotacji zaplanowanych dla jednostek samorządu
terytorialnego. Z powyższej kwoty planuje się przeznaczyć głównie na zadania zaliczane
do działu:
− transport i łączność – 591.709 tys. zł, co stanowi 66,6% dotacji zaplanowanych
dla samorządów województw. Dotacja ta przeznaczona zostanie na dopłaty
dla przewoźników wykonujących krajowe autobusowe przewozy pasażerskie z tytułu
stosowania obowiązujących ustawowych ulg,
− rolnictwo i łowiectwo – 231.153 tys. zł, co stanowi 26% dotacji zaplanowanych
dla samorządów województw. Kwota 231.153 tys. zł przeznaczona zostanie głównie na
budowę i utrzymanie urządzeń melioracji wodnych 228.595 tys. zł oraz na prace
geodezyjno – urządzeniowe na potrzeby rolnictwa 2.249 tys. zł.

51

2.2. Wydatki majątkowe
W 2012 roku wydatki majątkowe zaplanowane w budżecie państwa w kwocie
15.059.893 tys. zł zostały skoncentrowane głównie w opisanych poniżej grupach.
Największy udział (63,5%) w powyższej kwocie stanowią wydatki przeznaczone na
zadania inwestycyjne jednostek budżetowych w wysokości 9.558.063 tys. zł, z czego na
inwestycje polegające na budownictwie – 2.640.325 tys. zł, a na zakupy inwestycyjne –
6.917.938 tys. zł.
W ramach tych środków zaplanowano przede wszystkim finansowanie wydatków na:
− zadania z zakresu obrony narodowej, w tym na zakup uzbrojenia i sprzętu wojskowego,
− realizację programów wieloletnich: „Program Budowy Dróg Krajowych na lata 2011-
2015”, „Budowa falochronu osłonowego dla portu zewnętrznego w Świnoujściu”,
„Program ochrony brzegów morskich”, „Przygotowanie i wykonanie przedsięwzięć Euro
2012”, „Kontynuacja Budowy Muzeum Historii śydów Polskich”,
− potrzeby jednostek wymiaru sprawiedliwości i Policji,
− zadania inwestycyjne placówek zagranicznych.
Kolejna grupa, stanowiąca 13,3% planowanych wydatków majątkowych związana jest
z dofinansowaniem w formie dotacji celowych w kwocie 2.000.369 tys. zł kosztów inwestycji
budowlanych i zakupów inwestycyjnych innych jednostek sektora finansów publicznych,
realizujących przede wszystkim zadania z zakresu:
− ochrony zdrowia – 755.440 tys. zł, głównie na potrzeby budowlane szpitali klinicznych
(w tym 7 obiektów w ramach programów wieloletnich) oraz zakładów opieki zdrowotnej,
− szkolnictwa wyższego – 448.893 tys. zł, polegające w szczególności na budownictwie
związanym z działalnością dydaktyczną szkół wyższych (w tym 2 inwestycje objęte
programami wieloletnimi) oraz funkcjonowaniem domów studenckich,
− nauki – 238.573 tys. zł, w szczególności na zadania inwestycyjne instytutów oraz szkół
wyższych prowadzących badania naukowe, z czego przede wszystkim na zakup
aparatury naukowo-badawczej i infrastruktury informatycznej,
− obrony narodowej – 200.500 tys. zł dla Zakładu Inwestycji Organizacji Traktatu
Północnoatlantyckiego,
− kultury i ochrony dziedzictwa narodowego – 175.278 tys. zł, w szczególności na potrzeby
muzeów, w tym realizację programów wieloletnich „Budowa Muzeum II Wojny Światowej
w Gdańsku”, „Budowa Kompleksu Muzeum Józefa Piłsudskiego w Sulejówku” oraz
centrów kultury i sztuki, m.in. Narodowego Instytutu Fryderyka Chopina,
− rolnictwa – 165.434 tys. zł, głównie dla Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.

52
W ogólnej kwocie wydatków majątkowych 7,7% stanowią dotacje dla jednostek
niezaliczanych do sektora finansów publicznych zaplanowane w wysokości 1.156.341 tys. zł
z przeznaczeniem w szczególności na dofinansowanie: zadań inwestycyjnych na liniach
kolejowych o państwowym znaczeniu, przebudowy dworców kolejowych, inwestycji
instytutów badawczych obejmujących głównie zakupy aparatury naukowo-badawczej na
potrzeby jednostek naukowych, w tym Instytutu Problemów Jądrowych w Świerku, zakupów
związanych z utrzymaniem gotowości bojowej jednostek ochrony przeciwpożarowej
oraz zadań realizowanych w ramach programów wieloletnich wsparcia finansowego
inwestycji.
Łączny udział środków przeznaczonych na zadania realizowane przez jednostki
samorządu terytorialnego w ogólnej kwocie wydatków majątkowych wynosi 7,7%.
Dotacje celowe na dofinansowanie inwestycji budowlanych i zakupów inwestycyjnych
realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego zaplanowane zostały w budżetach
dysponentów w wysokości 426.059 tys. zł. W ramach tej kwoty przewiduje się przede
wszystkim budowę kompleksów boisk wraz z zapleczem w ramach Programu „Moje Boisko-
Orlik 2012”, budowę urządzeń melioracji wodnych, budowę, rozbudowę obiektów i zakupy
inwestycyjne na potrzeby komend powiatowych Państwowej Straży Pożarnej oraz na
realizację programu wieloletniego „Kultura+” - Priorytety „Biblioteka+ Infrastruktura Bibliotek”
oraz „Digitalizacja””.
Dotacje celowe na zadania inwestycyjne realizowane przez jednostki samorządu
terytorialnego zaplanowane zostały również w rezerwach celowych pn.: „Dofinansowanie
zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego” – 390.000 tys. zł, „Narodowy program
przebudowy dróg lokalnych – Etap II Bezpieczeństwo – Dostępność – Rozwój” –
200.000 tys. zł oraz „Finansowanie lokalnych centrów rozwoju kapitału społecznego, tzw.
„Świetlików” – 150.000 tys. zł.
Na zadania inwestycyjne realizowane przez pozostałe jednostki zaplanowano kwotę
277.500 tys. zł (1,8% ogółu wydatków majątkowych) z przeznaczeniem na realizację
programów polityki zdrowotnej, w tym głównie programów wieloletnich „Narodowy program
zwalczania chorób nowotworowych” oraz „Narodowy Program Rozwoju Medycyny
Transplantacyjnej”.
Wydatki na współfinansowanie w dziedzinie bezpieczeństwa programów inwestycyjnych
NATO i UE zaplanowane zostały w wysokości 57.672 tys. zł (0,4% ogółu wydatków
majątkowych).
W ramach wydatków majątkowych zostały również zabezpieczone środki w wysokości
56.539 tys. zł (0,4% ogółu wydatków majątkowych) na finansowanie zadań inwestycyjnych
związanych z obiektami zabytkowymi będącymi w użytkowaniu m.in.: Kancelarii Prezydenta
RP, Kancelarii Sejmu RP, Kancelarii Senatu RP, Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa

53