Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2012

Część regionalna subwencji ogólnej dla województw
Część regionalna subwencji ogólnej dla województw na 2012 r. została zaplanowana
w wysokości 687.172 tys. zł, tj. o 9,4% wyższej niż zaplanowano na 2011 r.
Część regionalna subwencji ogólnej jest rozdzielana między województwa według
następujących kryteriów określonych w ustawie:
1) 20% – między województwa, w których stopa bezrobocia jest wyższa od 110% średniej
stopy bezrobocia w kraju;
2) 40% – między województwa, w których powierzchnia dróg wojewódzkich w przeliczeniu
na 1 mieszkańca województwa jest wyższa od powierzchni dróg wojewódzkich w kraju
w przeliczeniu na 1 mieszkańca kraju;
3) 10% – między województwa, w których PKB w przeliczeniu na 1 mieszkańca
województwa jest niższy od 75% PKB w kraju w przeliczeniu na 1 mieszkańca kraju,
4) 15% – między województwa z uwzględnieniem wydatków bieżących na regionalne
kolejowe przewozy pasażerskie, wykonanych w roku poprzedzającym rok bazowy;
5) 15% – między województwa, w których kwota planowanych dochodów na rok budżetowy
jest niższa od kwoty planowanych dochodów na rok bazowy.
Część rekompensująca subwencji ogólnej dla gmin
Część rekompensującą subwencji ogólnej dla gmin została zaplanowana na 2012 r.
w wysokości 25.000 tys. zł, tj. w tej samej wysokości jak kwota zaplanowana na 2011 r. na
ten cel.
Kwota części rekompensującej dla gmin wynika z ustawy z dnia 2 października 2003 r.
o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych ustaw (Dz. U. Nr 188,
poz. 1840, z późn. zm.). Ta część subwencji dla gmin przeznaczona jest na wyrównanie
ubytku dochodów, wynikającego ze zwolnienia z podatku od nieruchomości gruntów, budowli
i budynków, które są zajęte na prowadzenie przez przedsiębiorcę, na podstawie
zmienionego zezwolenia, działalności gospodarczej na terenie specjalnych stref
ekonomicznych.
Ponadto, w części 82 budżetu państwa zaplanowano na 2012 r. środki na uzupełnienie
subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w łącznej wysokości
335.999 tys. zł, tj. w tej samej wysokości co środki zaplanowane na ten cel na 2011 r.
Środki te stanowić będą rezerwę na dofinansowanie inwestycji na drogach publicznych
powiatowych i wojewódzkich oraz na drogach powiatowych, wojewódzkich i krajowych
50

w granicach miast na prawach powiatu, utrzymania rzecznych przepraw promowych
o średnim natężeniu ruchu w skali roku powyżej 2000 pojazdów na dobę, wskazanych przez
ministra właściwego do spraw transportu oraz remontu, utrzymania, ochrony i zarządzania
drogami krajowymi i wojewódzkimi w granicach miast na prawach powiatu.
2.1.2. Dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego
Na rok 2012 dla jednostek samorządu terytorialnego na finansowanie zadań z zakresu
administracji rządowej oraz na dofinansowanie ich zadań własnych zaplanowano dotacje
w wysokości 17.655.900 tys. zł, co w porównaniu z ustawą budżetową na rok 2011
(w warunkach porównywalnych, tj. bez dotacji zaplanowanych w 2011 roku w części Kultura
i ochrona dziedzictwa narodowego oraz części Główny Urząd Statystyczny) stanowi wzrost
o 1,1%. Z kwoty 17.655.900 tys. zł na dofinansowanie zadań bieżących zaplanowano
17.274.241 tys. zł, a zadań majątkowych 381.659 tys. zł.
W powyższej kwocie dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego nie są ujęte dotacje
na współfinansowanie oraz wydatki podlegające refundacji z budżetu Unii Europejskiej oraz
Norweskiego Mechanizmu Finansowego i Mechanizmu Finansowego Europejskiego
Obszaru Gospodarczego w związku z realizacją programów w ramach NSRO 2007-2013.
Dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego przekazywane są przez ministrów,
wojewodów oraz innych dysponentów części budżetowych.
Dotacje wg części budżetowych przedstawia poniższe zestawienie.
z tego dotacje na realizację
Kwota dotacji
zadań:
Części
ogółem
bieżących
majątkowych
w tys. zł
1
2
3
4
Krajowe Biuro Wyborcze
6.532
6.532

Kultura fizyczna
250.000

250.000
Oświata i wychowanie
1.559
1.559

Rolnictwo
220
220

Wyznania religijne oraz mniejszości narodowe
970
970

i etniczne
Zabezpieczenie społeczne
5.300
5.300

Rodzina
7.800
7.800

Województwa
17.383.519
17.251.860
131.659
Dotacje ogółem
17.655.900
17.274.241
381.659

51

Jak wynika z powyższego zestawienia 98,5% dotacji dla jednostek samorządu
terytorialnego zaplanowane jest w budżetach województw. Natomiast w pozostałych
7 częściach dotacje stanowią 1,5% łącznej kwoty dotacji dla jednostek samorządu
terytorialnego, w tym w części Kultura fizyczna 1,4%.
Dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego wg działów przedstawia zestawienie.
z tego dotacje na realizację
Kwota dotacji zadań:
Wyszczególnienie
ogółem
bieżących
majątkowych
w tys. zł
1
2
3
4
Dotacje ogółem
17.655.900
17.274.241
381.659
010 Rolnictwo i łowiectwo
242.319
142.334
99.985
020 Leśnictwo
203
203

150 Przetwórstwo przemysłowe
497
497

600 Transport i łączność
591.709
591.709

700 Gospodarka mieszkaniowa
38.019
36.559
1.460
710 Działalność usługowa
218.446
217.382
1.064
750 Administracja publiczna
413.616
413.526
90
751 Urzędy naczelnych organów władzy państwowej,
6.532
6.532

kontroli i ochrony prawa oraz sądownictwa
752 Obrona narodowa
973
973

754 Bezpieczeństwo publiczne
1.883.002
1.855.109
27.893
i ochrona przeciwpożarowa
801 Oświata i wychowanie
1.319
1.319

851 Ochrona zdrowia
1.068.762
1.068.162
600
852 Pomoc społeczna
12.853.756
12.853.189
567
853 Pozostałe zadania w zakresie polityki społecznej
66.627
66.627

854 Edukacyjna opieka wychowawcza
460
460

900 Gospodarka komunalna i ochrona środowiska
1.045
1.045

921 Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego
190
190

925 Ogrody botaniczne i zoologiczne oraz naturalne
18.425
18.425

obszary i obiekty chronionej przyrody
926 Kultura fizyczna
250.000

250.000

Jak wynika z powyższego zestawienia dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego
przekazywane będą w ramach wydatków na zadania klasyfikowane w 19 działach.
Najwyższe kwoty dotacji przeznaczane są na zadania: pomocy społecznej, bezpieczeństwa
publicznego i ochrony przeciwpożarowej, ochrony zdrowia, transportu i łączności,
administracji publicznej. Dotacje przekazywane na zadania w tych działach wynoszą łącznie
16.810.845 tys. zł, co stanowi 95,2% łącznej kwoty dotacji przekazywanych do jednostek
samorządu terytorialnego.
52

Zgodnie z ustawą o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawami
ustrojowymi
jednostki
samorządu
terytorialnego
mogą
otrzymywać
dotacje
na dofinansowanie zadań własnych, finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej
oraz innych zadań zleconych ustawami, a także dotacje na realizację zadań na podstawie
porozumień z organami administracji rządowej.
Strukturę dotacji wg rodzajów dotacji przedstawia poniższe zestawienie.
z tego na zadania:

Wyszczególnienie
Ogółem dotacje
bieżące
majątkowe
w tys. zł
1
2
3
4
Dotacje na zadania
17.655.900
17.274.241
381.659
- własne
3.089.051
2.839.051
250.000
- z zakresu administracji rządowej
14.541.246
14.409.587
131.659
- realizowane na podstawie porozumień
25.603
25.603


Najwyższą kwotę stanowiącą 82,3% łącznej kwoty dotacji przekazywanych do jednostek
samorządu terytorialnego, stanowią dotacje na realizację zadań z zakresu administracji
rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami.
Dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego kierowane są do gmin, powiatów
i samorządów województw. Wielkość dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego
przedstawia poniższe zestawienie.

z tego na realizację zadań:
Kwota dotacji
Nazwa jednostki samorządu terytorialnego
bieżących
majątkowych
ogółem
w tys. zł
1
2
3
4
Ogółem
17.655.900
17.274.241
381.659
- Gminy
12.346.448
12.112.421
234.027
- Powiaty
4.420.976
4.373.384
47.592
- Samorządy województw
888.476
788.436
100.040

Jak wynika z powyższego zestawienia dotacje w wysokości 12.346.448 tys. zł, tj. 69,9%
łącznej kwoty dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego kierowane jest do gmin.
Dotacje dla gmin przeznaczane są głównie na:
− finansowanie i dofinansowanie zadań z zakresu pomocy społecznej – 11.814.224 tys. zł
(z tego na zadania bieżące 11.813.657 tys. zł i zadania inwestycyjne 567 tys. zł),
co stanowi 95,7% dotacji zaplanowanych dla gmin. Z powyższej kwoty planuje się
przeznaczyć głównie na:
53

− realizację świadczeń rodzinnych wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r.
o świadczeniach rodzinnych oraz świadczenia z funduszu alimentacyjnego
wynikającego z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do
alimentów. Dotacje te zaplanowane zostały na wypłaty świadczeń rodzinnych (zasiłek
rodzinny, dodatki do tego zasiłku, zasiłek pielęgnacyjny, świadczenie pielęgnacyjne)
i świadczenia z funduszu alimentacyjnego oraz na koszty ich obsługi, a także
na opłacenie składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia
społecznego za osoby pobierające świadczenie pielęgnacyjne – 9.635.034 tys. zł,
− wypłaty zasiłków stałych oraz zasiłków okresowych w części gwarantowanej
z budżetu państwa - 1.056.829 tys. zł,
− działalność ośrodków pomocy społecznej – 445.743 tys. zł,
− finansowanie zadań administracji publicznej – 281.162 tys. zł (z tego na zadania bieżące
281.072 tys. zł i zadania inwestycyjne 90 tys. zł). Z powyższej kwoty planuje się
przeznaczyć głównie na zadania realizowane przez urzędy stanu cywilnego,
prowadzenie ewidencji ludności, wydawanie dowodów osobistych, czynności
związanych z wykonywaniem powszechnego obowiązku obrony oraz zadań związanych
z ewidencją działalności gospodarczej,
− dofinansowanie własnych zadań inwestycyjnych gmin realizowanych w ramach
programu „Moje Boisko - Orlik 2012” – 233.350 tys. zł.
Powiaty otrzymują z budżetu państwa dotacje w wysokości 4.420.976 tys. zł, co stanowi
25% łącznej kwoty dotacji zaplanowanych dla jednostek samorządu terytorialnego.
Dotacje dla powiatów w kwocie 4.420.976 tys. zł przeznaczone są głównie na:
− bezpieczeństwo publiczne i ochronę przeciwpożarową – 1.882.218 tys. zł, co stanowi
42,6% dotacji zaplanowanych dla powiatów. Dotacje w powyższej kwocie przeznaczone
są:
− dla komend powiatowych Państwowej Straży Pożarnej – 1.881.841 tys. zł, z tego
na zadania bieżące 1.853.968 tys. zł, zadania inwestycyjne 27.873 tys. zł,
− zadania obrony cywilnej – 377 tys. zł,
− finansowanie i dofinansowanie zadań z zakresu pomocy społecznej i innych zadań
w zakresie polityki społecznej – 1.088.705 tys. zł, co stanowi 24,6% dotacji
zaplanowanych dla powiatów. Z powyższej kwoty planuje się przeznaczyć głównie na:
54