Rządowy projekt ustawy o usługach płatniczych

6. Wpływ aktu normatywnego na sytuację i rozwój regionalny
Projektowane rozporządzenie nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionalny.

7. Wskazanie źródeł finansowania
Projektowane rozporządzenie jest neutralne dla budżetu państwa. Ustanawia mechanizm
finansowania dla realizacji zadań Komisji Nadzoru Finansowego wynikających z ustawy
z dnia … o usługach płatniczych. Czynności wykonywane przez KNF w związku z realizacją
rozporządzenia będą finansowane w ramach ustanowionego mechanizmu.



07/04/BS

11
Projekt




ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA FINANSÓW1)

z dnia

w sprawie minimalnej sumy gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej wymaganej
w związku z działalnością biur usług płatniczych



Na podstawie art. 125 ust. 7 ustawy z dnia ... o usługach płatniczych (Dz. U. ...) zarządza się,
co następuje:


§ 1. Rozporządzenie określa minimalną wysokość sumy gwarancji bankowej albo
ubezpieczeniowej, o których mowa w art. 125 ust. 2 ustawy z dnia… o usługach płatniczych
(Dz. U…), zwanej dalej ustawą, wymaganych w związku z działalnością wykonywaną przez
biura usług płatniczych.

§ 2. Gwarancja bankowa albo ubezpieczeniowa obejmuje wypłatę przez gwaranta
środków z gwarancji, w przypadku niemożności wykonania przez biuro usług płatniczych
zobowiązań wynikających z umowy o świadczenie usług płatniczych, w szczególności
obowiązku zwrotu wpłat wniesionych przez użytkowników w razie niewykonania lub
nienależytego wykonania przez biuro usług płatniczych oraz jego agentów zobowiązań wobec
tych użytkowników.
§ 3. Przez roczny obrót rozumie się obrót zrealizowany w zamkniętym roku
obrotowym poprzedzającym rok przedłożenia wniosku o zawarcie umowy gwarancji
bankowej albo ubezpieczeniowej, z tytułu działalności wykonywanej biura usług płatniczych,
pomniejszona o kwotę należnego podatku.

§ 4. Minimalna wysokość sumy gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej, o której
mowa w § 2, wynosi 1,2 % rocznych obrotów dla biur płatniczych, nie mniej jednak niż
równowartość w złotych 18 000 euro.

§ 5. 1. Obowiązek zawarcia umowy gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej dla
przedsiębiorców wykonujących działalność przed dniem wejścia w życie rozporządzenia,
powstaje w dniu jego wejścia w życie.

1) Minister Finansów kieruje działem administracji rządowej – instytucje finansowe, na podstawie § 1 ust. 2
pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu
działania Ministra Finansów (Dz. U. Nr 216, poz. 1592).
2. Obowiązek zawarcia umowy gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej dla
przedsiębiorców rozpoczynających działalność po dniu wejścia w życie rozporządzenia
powstaje w dniu złożenia wniosku o wpis do rejestru, o którym mowa w art. 119 ustawy.

§ 6. Suma, o której mowa w § 4, jest ustalana przy zastosowaniu średniego kursu euro
ogłaszanego przez Narodowy Bank Polski po raz pierwszy w roku, w którym gwarancja
bankowa albo ubezpieczeniowa została wystawiona.

§ 7. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.


MINISTER FINANSÓW



2
UZASADNIENIE


Projektowane rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego
w art. 125 ust. 7 ustawy z dnia… o usługach płatniczych (Dz. U. …), które wskazuje, iż
minister ds. instytucji finansowych określi, w drodze rozporządzenia, minimalną sumę
gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej wymaganych w związku z działalnością
wykonywaną przez biura usług płatniczych.
Ustawa z dnia ... o usługach płatniczych jest pierwszym systemowym uregulowaniem w
Polsce zarówno usług płatniczych, jak również samej działalności polegającej na ich
świadczeniu. Dotychczas świadczenie usług płatniczych miało charakter tzw. wolnej
działalności gospodarczej, a po wprowadzeniu w życie ustawy będzie miało charakter
działalności regulowanej i poddanej nadzorowi odpowiednich instytucji, w tym przede
wszystkim Komisji Nadzoru Finansowego. Przepisy ustawy z dnia ... o usługach płatniczych
mają na celu unormowanie sposobu świadczenia usług płatniczych oraz uregulowanie
działalności polegającej na świadczeniu usług płatniczych w taki sposób, aby zapewniło to
harmonizację świadczenia tych usług w całej Unii Europejskiej, w celu wypełnienia ustaleń
dyrektywy 2007/64/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 listopada 2007 r. w
sprawie usług płatniczych w ramach rynku wewnętrznego zmieniającej dyrektywy 97/7/WE,
2002/65/WE, 2005/60/WE i

2006/48/WE i uchylającej dyrektywę 97/5/WE, będącej
dyrektywą tzw. pełnej harmonizacji.
Spodziewanym efektem uchwalenia ustawy z dnia ... o usługach płatniczych będzie
wzmożona konkurencja na rynku usług płatniczych. Przewiduje się, że nowe regulacje
pobudzą rozwój obrotu bezgotówkowego i spowodują zrównanie warunków wykonywania
płatności krajowych i transgranicznych.
Zgodnie z projektem ustawy w ramach prowadzonej działalności biuro usług płatniczych jest
zobowiązane do ochrony środków pieniężnych otrzymanych od użytkowników, w tym za
pośrednictwem agenta lub innego dostawcy w celu wykonania transakcji płatniczych.
Obowiązek ochrony środków jest realizowany poprzez zawarcie umowy gwarancji bankowej
albo ubezpieczeniowej z bankiem krajowym, instytucją kredytową, z oddziałem banku
zagranicznego albo zakładem ubezpieczeń, które nie należą do tej samej grupy co dane biuro
usług płatniczych.
W § 2 wskazano, że umowa gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej przewiduje wypłatę
przez gwaranta środków z gwarancji, w przypadku niemożności wykonania przez biuro usług
płatniczych zobowiązań wynikających z umowy o świadczenie usług płatniczych,

3
w szczególności obowiązku zwrotu wpłat wniesionych przez użytkowników w razie
niewykonania lub nienależytego wykonania przez biuro usług płatniczych oraz jego agentów
zobowiązań wobec tych użytkowników. Celem tego przepisu jest zabezpieczenie pieniędzy
klientów biur usług płatniczych na wypadek nienależytego wykonania przez biuro usług
płatniczych zobowiązań wynikających w umów o świadczenie usług płatniczych. Regulacja
pozytywnie wpłynie na klientów biur usług płatniczych, poprzez podniesienie poziomu
zabezpieczeń ich ewentualnych, mających powstać w przyszłości roszczeń.
Rozporządzenie określa minimalną wysokość sumy gwarancji bankowej ubezpieczenia,
uzależniając ją od wysokości zrealizowanego obrotu oraz wielkości danego biura. Taka
regulacja podyktowana jest zarówno względami słuszności, jak i brzmieniem upoważnienia
ustawowego. Zgodnie z wytycznymi do upoważnienia minimalna suma gwarancji ma zostać
ustalona, uwzględniając wysokość kwot transakcji płatniczych. W związku z tym minimalna
wysokość sum gwarancji została ustalona w oparciu o roczny obrót biur usług płatniczych.
Zgodnie z treścią art. 119 ustawy z dnia ... o usługach płatniczych działalność w zakresie
usług płatniczych w charakterze biura usług płatniczych może być wykonywana po uzyskaniu
wpisu do rejestru. W związku z tym w § 5 ustalono, że obowiązek zawarcia umowy gwarancji
bankowej albo ubezpieczeniowej dla przedsiębiorców rozpoczynających działalność po dniu
wejścia w życie rozporządzenia powstaje najpóźniej w dniu uzyskania wpisu do rejestru, a dla
przedsiębiorców już prowadzących działalność powstaje w dniu wejścia w życie niniejszej
regulacji.
Obowiązek zawarcia umowy gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej musi powstać
najpóźniej w dniu uzyskania wpisu do rejestru prowadzonego przez KNF.
Umowa gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej obejmuje cały okres prowadzenia
działalności przez biuro usług płatniczych.
Biuro usług płatniczych zobowiązane jest przekazywać KNF dokumenty potwierdzające
zawarcie stosownej umowy. Dzięki temu KNF będzie w stanie efektywnie monitorować
utrzymanie przez poszczególne biura ciągłości przewidzianych ustawą środków ochronnych.
Ze względu na konieczność szczególnego zdyscyplinowania biur w zakresie realizacji
obowiązku przekazywania KNF dokumentów potwierdzających zawarcie umowy gwarancji
bankowej albo umowy ubezpieczenia jest sankcjonowany karą pieniężną.
Rozporządzenie ma wejść w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia. Termin ten ma
zapewnić instytucjom możliwość przygotowania odpowiednich produktów
ubezpieczeniowych.


4