Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz o zmianie innych ustaw

Druk nr 4061

Warszawa, 2 marca 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o transporcie
drogowym oraz o zmianie innych ustaw.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Stanisława mijana.

(-) Bogdan Bojko; (-) Janusz Chwierut; (-) Czesław Czechyra; (-) Jarosław
Katulski; (-) Jan Kaźmierczak; (-) Domicela Kopaczewska; (-) Agnieszka
Kozłowska-Rajewicz; (-) Adam Krupa; (-) Jan Kulas; (-) Tomasz Lenz;
(-) Katarzyna Matusik-Lipiec; (-) Sławomir Neumann; (-) Mirosława Nykiel;
(-) Marzena Okła-Drewnowicz; (-) Jarosław Pięta; (-) Grzegorz Roszak;
(-) Sławomir Rybicki; (-) Jarosław Stolarczyk; (-) Wiesław Suchowiejko;
(-) Marek
Wojtkowski;
(-) Ewa
Wolak;
(-) Ryszard
Zawadzki;
(-) Wojciech Ziemniak; (-) Stanisław mijan.








                            Projekt
Ustawa z dnia ………….. 
o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz o zmianie innych ustaw 
Art.  1.  W  ustawie  z  dnia  6  września  2001  r.  o  transporcie  drogowym  (Dz.  U.  z  2007  r.  Nr  125,  poz.  874 
z późn. zm.1), zwanej dalej ustawą o transporcie drogowym wprowadza się następujące zmiany: 
1)
w art. 1 ust. 2 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
 „2) 
odpowiedzialność za naruszenie obowiązków lub warunków przewozu drogowego,
a)
podmiotów  wykonujących  przewóz  drogowy  lub  inne  czynności  związane  z  tym 
przewozem, 
b)
kierowców, 
c)
osób  zarządzających  transportem,  wykonujących  obowiązki  z  zakresu  zarządu 
transportem,  a  także  innych  osób  wykonujących  czynności  związane  z  przewozem 
drogowym.”
2) 
 w art. 4 dodaje się pkt 22 w brzmieniu:
„22) 
naruszenie obowiązków lub warunków przewozu drogowego – naruszenie przepisów: 
a)
niniejszej ustawy, 
b)
rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821/85 z dnia 20 grudnia 1985 r. w sprawie urządzeń 
rejestrujących  stosowanych  w  transporcie  drogowym,  zwanego  dalej  w skrócie 
rozporządzeniem (EWG) nr 3821/85, 
c)
rozporządzenia Rady (EWG) nr 684/92 z dnia 16 marca 1992 r. w sprawie wspólnych 
zasad międzynarodowego przewozu osób autokarem i autobusem, zwanego dalej w 
skrócie rozporządzeniem (EWG) nr 684/92, 
d)
rozporządzenia Rady (EWG) nr 881/92 z dnia 26 marca 1992 r. w sprawie dostępu do 
rynku  drogowych  przewozów  rzeczy  we  Wspólnocie,  na  lub  z  terytorium  Państwa 
Członkowskiego  lub  w  tranzycie  przez  jedno  lub  więcej  Państw  Członkowskich, 
zwanego dalej w skrócie rozporządzeniem (EWG) nr 881/92, 
e)
rozporządzenia Rady (EWG) nr 3118/93 z dnia 25 października 1993 r. ustanawiające 
warunki  wykonywania  w  Państwie  Członkowskim  usług  krajowego  transportu 
drogowego  rzeczy  przez  przewoźników  nie  mających  siedziby  w  tym  państwie 
członkowskim, zwanego dalej w skrócie rozporządzeniem (EWG) nr 3118/93, 
f)
rozporządzenia  Rady  (WE)  nr  12/98  z  dnia  11  grudnia  1997  r.  ustanawiającego 
warunki  dostępu  przewoźników  nie  mających  stałej  siedziby  w  Państwie 
Członkowskim  do  transportu  drogowego  osób  w  Państwie  Członkowskim,  zwanego 
dalej w skrócie rozporządzeniem (EWG) nr 12/98, 
g)
rozporządzenia  Komisji  (WE)  nr  2121/98  z  dnia  2  października  1998  r. 
ustanawiającego  szczegółowe  zasady  stosowania  rozporządzeń  Rady  (EWG) 

1  zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2007 r. Nr 99, poz. 661, Nr 176, poz. 1238, Nr 192, 
poz. 1381, z 2008 r. Nr 218, poz. 1391, Nr 234, poz. 1574, Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 31, 
poz. 206, Nr 86, poz. 720, poz. Nr 98, poz. 817 oraz z 2010 r. Nr 43, poz. 246 
wersja z dnia 3 maja 2010 r.


nr 684/92  i  (WE)  nr  12/98  w  zakresie  dokumentów  dla  przewozu  osób  autokarem 
i autobusem, zwanego dalej w skrócie rozporządzeniem (EWG) nr 2121/98, 
h)
rozporządzenia  Rady  (WE)  nr  1/2005  z  dnia  22  grudnia  2004  r.  w  sprawie  ochrony 
zwierząt  podczas  transportu  i  związanych  z  tym działań oraz zmieniające dyrektywy 
64/432/EWG  i  93/119/WE  oraz  rozporządzenia  (WE)  nr  1255/97,  zwanego  dalej 
w skrócie rozporządzeniem (WE) nr 1/2005, 
i)
rozporządzenia (WE) nr 561/2006, 
j)
rozporządzenia  (WE)  nr  1013/2006  Parlamentu  Europejskiego  i  Rady  z  dnia 
14 czerwca  2006  r.  w  sprawie  przemieszczania  odpadów,  zwanego  dalej  w  skrócie 
rozporządzeniem (WE) nr 1013/2006, 
k)
ustawy  z  dnia  15  listopada  1984  r.  –  Prawo  przewozowe  (Dz.  U.  z  2000  r.  Nr  50, 
poz. 601 z późn. zm.2) oraz aktów wykonawczych wydanych na jej podstawie, 
l)
ustawy  z  dnia  13  września  1996  r.  o  utrzymaniu  czystości  i  porządku  w  gminach 
(Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 z późn. zm.3) 
m)
ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, 
poz.  908  z  późn.  zm.4)  oraz  aktów  wykonawczych  wydanych  na  jej  podstawie, 
zwanych dalej w skrócie przepisami o ruchu drogowym, 
n)
ustawy  z  dnia  21  sierpnia  1997  r.  o  ochronie  zwierząt  (Dz.  U.  z  2003  r.  Nr  106, 
poz. 1002 z późn. zm.5) oraz aktów wykonawczych wydanych na jej podstawie, 
o)
ustawy  z  dnia  28  października  2002  r.  o  przewozie  drogowym  towarów 
niebezpiecznych  (Dz.  U.  Nr  199,  poz.  1671  z  późn.  zm.6)  oraz  aktów  wykonawczych 
wydanych na jej podstawie, 
p)
ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy kierowców (Dz. U. Nr 92, poz. 879 
z późn. zm.7), 

2  zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2001 r. Nr 125, poz. 1371, z 2002 r. Nr 113, poz. 984, Nr 
130, poz. 1112, z 2003 r. Nr 149, poz. 1452 i Nr 211, poz. 2049, z 2004 r. Nr 97, poz. 962, Nr 160, poz. 1678, 
Nr 281, poz. 2780 oraz z 2006 r. Nr 133, poz. 935 
3  zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2005 r. Nr 180, poz. 1495 oraz z 2006 r. Nr 144, poz. 1042 
4  zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2001 r. Nr 129, poz. 1444, z 2005 r. Nr 25, poz.202, Nr 90, 
poz.  757,  Nr  175,  poz.  1462,  Nr  179,  poz.  1486,  Nr  180,  poz.  1494  i  poz.  1497,  Nr  25,  poz.  202,  z  2006  r. 
Nr 17,  poz.  141,  Nr  104,  poz.  708  i  poz.  711,  Nr  190,  poz.  1400,  Nr  191,  poz.  1410,  Nr  235,  poz.  1701, 
z 2007 r. Nr 52, poz. 343, Nr 57, poz. 381, Nr 99, poz. 661, Nr 123, poz. 845, Nr 176, poz. 1238, z 2008 r. 
Nr 37, poz. 214, Nr 100, poz. 649, Nr 163, poz. 1015, Nr 209, poz. 1320, Nr 220, poz. 1411 i poz. 1426, Nr 
223, poz. 1461 i poz. 1462, Nr 234, poz. 1573 i poz. 1574, z 2009 r. Nr 3, poz. 11, Nr 18, poz. 97, Nr 79, poz. 
663,  Nr  91,  poz.  739,  Nr  92  poz.  753,  Nr  97,  poz.  802  i  poz.  803,  Nr  98,  poz.  817,  Nr  168,  poz.  1323  oraz 
z 2010 r. Nr 40, poz. 230 i Nr 43, poz. 246 
5  zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2004 r. Nr 69, poz. 625, Nr 92, poz. 880, Nr 96, poz. 959, 
z 2005 r. Nr 33, poz. 289, Nr 175, poz. 1462 oraz z 2006 r. Nr 249, poz. 1830 
6  zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 97, poz. 962, Nr 173, poz. 1808, 
z 2005 r. Nr 90, poz. 757, Nr 141, poz. 1184,  z 2006 r. Nr 249, poz. 1834 i z 2007 r. Nr 176, poz. 1238 oraz 
Nr 192, poz. 1381 
7  zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2005 r. Nr 180, poz. 1497, z 2007 r. Nr 99, poz. 661 oraz 
Nr 192, poz. 1381 
2

wersja z dnia 3 maja 2010 r.


q)
ustawy z dnia 29 listopada 2005 r. o systemie tachografów cyfrowych (Dz. U. Nr 180, 
poz. 1494 z późn. zm.8) oraz aktów wykonawczych wydanych na jej podstawie, 
r)
ustawy  z  dnia  25  sierpnia  2006  r.  o  bezpieczeństwie  żywności  i  żywienia  (Dz.  U. 
Nr 171,  poz.  1225  z  późn.  zm.9)  oraz  aktów  wykonawczych  wydanych  na  jej 
podstawie, 
s)
ustawy z dnia 29 czerwca 2007 r. o o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów 
(Dz. U. Nr 124, poz. 859)
t)
wiążących  Rzeczypospolitą  Polską  umów  międzynarodowych  w  zakresie  przewozu 
drogowego.”; 

3) 
po art. 11 dodaje się art. 11a w brzmieniu: 
„Art. 11a. 1. Organ udzielający licencji prowadzi rejestr licencji. 
2. W rejestrze licencji umieszcza się dane przedsiębiorcy, o których mowa w art. 11 ust. 1. 
3. Rejestr licencji jest jawny. 
4.  Każdy  ma  prawo  dostępu  do  danych  zawartych  w  rejestrze  licencji  i  do  przeglądania  akt 
przedsiębiorcy wpisanego do ewidencji.”;
4) 
w art. 14 dodaje się ust. 5 w brzmieniu:
„5.  Jeżeli  zmiany,  o  których  mowa  w  ust.  1,  polegają  na  zwiększeniu  liczby  pojazdów,  przedsiębiorca 
może wystąpić z wnioskiem o wydanie dodatkowych wypisów z licencji.”;
5)
art. 15 otrzymuje brzmienie:
„Art. 15. 1. Licencję cofa się: 
1)
w przypadku gdy: 
a)
wydano prawomocne orzeczenie zakazujące przedsiębiorcy wykonywania 
działalności gospodarczej objętej licencją,
b)
przedsiębiorca  nie  podjął  działalności  objętej  licencją  w ciągu  6  miesięcy 
od  dnia  jej  wydania,  pomimo  wezwania  organu  licencyjnego  do  jej 
podjęcia;
c)
przedsiębiorca  nie  spełnia  wymagań  uprawniających  do  wykonywania 
działalności w zakresie transportu drogowego, z zastrzeżeniem ust. 2. 
2)
jeżeli  posiadacz  licencji  na  wykonywanie  transportu  drogowego  taksówką 
samowolnie  zmienia  wskazania  urządzeń  pomiarowo‐kontrolnych,  zainstalowanych 
w pojeździe; 
3)
jeżeli  przedsiębiorca  wykonujący  transport  drogowy  w zakresie,  o którym  mowa 
w art. 4 pkt 3 lit. b, zlecił wykonanie przewozu rzeczy podmiotowi nieposiadającemu 
licencji. 
2. W  przypadku,  gdy  przedsiębiorca  wykonujący  transport  drogowy  przestał  spełniać  wymagania 
w zakresie,  o którym  mowa  w  art.  5  ust.  3,  cofnięcie  licencji  poprzedza  się  pisemnym  wezwaniem 
przedsiębiorcy, do usunięcia nieprawidłowości w wyznaczonym terminie: 

8  zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2007 r. Nr 99, poz. 661 
9  Zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2008 r. Nr 214, poz. 1346 i Nr 234, poz. 1570 
3

wersja z dnia 3 maja 2010 r.


1)
roku  –  gdy  posiadacz  licencji  przestał  spełniać  wymagania  w  zakresie  sytuacji 
finansowej, o której mowa w art. 5 ust. 3 pkt 3, a jednocześnie istnieją podstawy do 
przypuszczeń, że ulegnie ona poprawie w najbliższej przewidywalnej przyszłości;
2)
miesiąca  –  gdy  posiadacz  licencji  przestał  spełniać  wymagania  w  zakresie,  o  którym 
mowa w art. 5 ust. 3 pkt 1, 2, 3a, 4 lub 5.
3. Wypis lub wypisy z licencji zatrzymuje się na okres 6 miesięcy, jeżeli jej posiadacz licencji: 
1)
rażąco lub wielokrotnie narusza przepisy w zakresie: 
a)
czasu  pracy  kierowców,  czasu  prowadzenia  pojazdów  i  okresów 
wypoczynku; 
b)
pozostałych  przepisów  dotyczących  wykonywania  przewozu  drogowego, 
o ile naruszenia te zagrażają życiu i zdrowiu; 
2)
samowolnie: 
a)
zmienia  wskazania  urządzeń  pomiarowo‐kontrolnych  lub  tachografów 
cyfrowych zainstalowanych w pojeździe, z zastrzeżeniem ust. 1 pkt 2,
b)
zmienia  lub  usuwa  dane  zapisane  w tachografie  cyfrowym  lub  na  karcie 
kierowcy i karcie przedsiębiorstwa. 
4.  Przepis  ust.  3  stosuje  się  jedynie  w  przypadku  naruszeń  obowiązków  lub  warunków  przewozu 
drogowego,  o  których  mowa  w  tym  przepisie,  stwierdzonych  w  postępowaniu  administracyjnym 
zakończonym ostateczną decyzją administracyjną nakładającą na przedsiębiorcę karę pieniężną.
5. Wypisy z licencji zatrzymuje się w liczbie odpowiadającej liczbie pojazdów, z których użytkowaniem 
związane są naruszenia, o których mowa w ust. 3, nie większej jednak niż 30% wszystkich posiadanych 
wypisów. 
6.  Zatrzymanie  wypisów  poprzedza  się  pisemnym  ostrzeżeniem  posiadacza  licencji,  że  w  przypadku 
ponownego  stwierdzenia  naruszeń,  o  których  mowa  w  ust.  3,  wszczyna  się  postępowanie  w  sprawie 
ich zatrzymania.
7.  Decyzję  administracyjną  o  cofnięciu  licencji  lub  zatrzymaniu  wypisów  z  licencji  wydaje  organ 
właściwy w sprawach wydania licencji. 
8. Decyzja ostateczna, o której mowa w ust. 7, staje się wykonalna po upływie 30 dni od jej doręczenia, 
jeżeli  strona  nie  wniosła  skargi  na  decyzję  do  właściwego  sądu  administracyjnego.  W przypadku 
wniesienia skargi decyzja staje się wykonalna z chwilą: 
1)
odrzucenia skargi, 
2)
cofnięcia skargi, lub 
3)
wydania przez sąd prawomocnego orzeczenia o oddaleniu skargi. 
9. Posiadacz  licencji  jest  obowiązany  zwrócić  odpowiednie  dokumenty,  o których  mowa  w art. 11, 
organowi,  który  wydał  decyzję  o  cofnięciu  licencji  lub  decyzję  o  zatrzymaniu  wypisów  z  licencji, 
niezwłocznie,  nie  później  jednak  niż  w terminie  14  dni  od  dnia,  w którym  decyzja  o cofnięciu  licencji 
stała się ostateczna. 
10. W przypadku cofnięcia licencji nie może być ona ponownie udzielona wcześniej niż po upływie 3 lat 
od dnia, w którym decyzja o cofnięciu licencji stała się ostateczna.
11. W przypadku zatrzymania wypisów z licencji nie można wydać kolejnych wypisów z licencji przez 
okres 6 miesięcy od dnia, w którym decyzja o zatrzymaniu stała się ostateczna.
12.  Organ,  o  którym  mowa  w  ust.  7,  przekazuje  Głównemu  Inspektorowi  Transportu  Drogowego 
informację o decyzji ostatecznej w sprawie cofnięcia licencji lub zatrzymania wypisów z licencji.”; 
6)
w art. 16:
4