Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz o zmianie innych ustaw

Tym samym  nastąpi zahamowanie spadku bezrobocia w branży  transportu drogowego, pobudzenie 
rynku  usług  około  transportowych  (sektor  motoryzacyjny,  logistyka,  spedycja  itp.),  zwiększenie 
wpływów do budżetu centralnego, a także do budżetów samorządu terytorialnego. 
Propozycje  w  zakresie  indywidualizacji  odpowiedzialności  za  naruszenia  obowiązków  i  warunków 
przewozu  drogowego  oraz  rozszerzenie  odpowiedzialności  na  inne  podmioty  wykonujące  czynności 
związane  z  transportem  drogowym  w  pozytywny  sposób  wpłyną  na  zmniejszenie  liczby  tych 
naruszeń, i co za tym idzie pozytywnie wpłyną na bezpieczeństwo ruchu i transportu drogowego oraz 
na zabezpieczenie interesów odbiorców usług przewozowych i interesów skarbu państwa. 
Wprowadzenie  dla  większości  naruszeń  odpowiedzialności  na  zasadach  określonych  dla  wykroczeń 
pozwoli  z  jednej  strony  na  usprawnienie  postępowania  w  sprawach  o  ukaranie,  a  z  drugiej  strony 
pozwoli  na  pogłębienie  poczucia  zaufania  obywateli  do  państwa.  Ten  ostatni  skutek  związany  jest 
z faktem, iż ta odpowiedzialność ponoszona jest na zasadzie winy. Za zdarzenia niezawinione nie jest 
i nie może być nakładana jakakolwiek sankcja. 
Zaproponowane regulacje wiążą się także z wydatkami budżetowymi. Dotyczy to powołania Centrum 
monitoringu  transportu  drogowego,  gdzie  jednostka  prowadząca  to  Centrum  będzie  wykonywać 
swoje  zadania  odpłatnie.  Przyjęto  następujące  założenia  kalkulacji  kosztów  Ustawy  w  skali  rocznej: 
funkcje analityczne i syntezujące wymagać będą dodatkowego zatrudnienia w Instytucie Transportu 
Samochodowego  od  3  do  5  osób;  średnie  miesięczne  koszty  brutto  (ponoszone  przez  pracodawcę) 
zatrudnienia  jednego  pracownika  ‐  około  5300,‐  zł;  narzut  kosztów  pośrednich:  27%.  Tym  samym 
koszty zatrudnienia w skali jednego roku wyniosą: 4 pracowników x 5300 zł/mies. x 12 mies. x 1,27 
(narzut kosztów pośrednich) = 323 000 zł. 
W  ostatecznym  rachunku  działanie  Centrum  pozwoli  na  osiągnięcie  dodatniego  bilansu 
budżetowego. Prawidłowe decyzje polityczne i administracyjne, lepsze przygotowanie do negocjacji z 
zagranicznymi  partnerami,  możliwość  zajmowania  przez  stronę  polską  optymalnego  stanowiska  w 
procesie decyzyjnym lub legislacyjnym Unii Europejskiej, to wszystko przekładać się będzie na wzrost 
gospodarczy i tym samym na wpływy budżetowe. 
18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                            Projekt 
Ustawa z dnia ………….. 
o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz o zmianie innych ustaw 
Art.  1.  W  ustawie  z  dnia  6  września  2001  r.  o  transporcie  drogowym  (Dz.  U.  z  2007  r.  Nr  125,  poz.  874 
z późn. zm.1), zwanej dalej ustawą o transporcie drogowym wprowadza się następujące zmiany: 
1)
w art. 1 ust. 2 pkt 2 otrzymuje brzmienie: 
 „2) 
odpowiedzialność za naruszenie obowiązków lub warunków przewozu drogowego, 
a)
podmiotów  wykonujących  przewóz  drogowy  lub  inne  czynności  związane  z  tym 
przewozem, 
b)
kierowców, 
c)
osób  zarządzających  transportem,  wykonujących  obowiązki  z  zakresu  zarządu 
transportem,  a  także  innych  osób  wykonujących  czynności  związane  z  przewozem 
drogowym.” 
2) 
 w art. 4 dodaje się pkt 22 w brzmieniu: 
„22) 
naruszenie obowiązków lub warunków przewozu drogowego – naruszenie przepisów: 
a)
niniejszej ustawy, 
b)
rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821/85 z dnia 20 grudnia 1985 r. w sprawie urządzeń 
rejestrujących  stosowanych  w  transporcie  drogowym,  zwanego  dalej  w skrócie 
rozporządzeniem (EWG) nr 3821/85, 
c)
rozporządzenia Rady (EWG) nr 684/92 z dnia 16 marca 1992 r. w sprawie wspólnych 
zasad międzynarodowego przewozu osób autokarem i autobusem, zwanego dalej w 
skrócie rozporządzeniem (EWG) nr 684/92, 
d)
rozporządzenia Rady (EWG) nr 881/92 z dnia 26 marca 1992 r. w sprawie dostępu do 
rynku  drogowych  przewozów  rzeczy  we  Wspólnocie,  na  lub  z  terytorium  Państwa 
Członkowskiego  lub  w  tranzycie  przez  jedno  lub  więcej  Państw  Członkowskich, 
zwanego dalej w skrócie rozporządzeniem (EWG) nr 881/92, 
e)
rozporządzenia Rady (EWG) nr 3118/93 z dnia 25 października 1993 r. ustanawiające 
warunki  wykonywania  w  Państwie  Członkowskim  usług  krajowego  transportu 
drogowego  rzeczy  przez  przewoźników  nie  mających  siedziby  w  tym  państwie 
członkowskim, zwanego dalej w skrócie rozporządzeniem (EWG) nr 3118/93, 
f)
rozporządzenia  Rady  (WE)  nr  12/98  z  dnia  11  grudnia  1997  r.  ustanawiającego 
warunki  dostępu  przewoźników  nie  mających  stałej  siedziby  w  Państwie 
Członkowskim  do  transportu  drogowego  osób  w  Państwie  Członkowskim,  zwanego 
dalej w skrócie rozporządzeniem (EWG) nr 12/98, 
g)
rozporządzenia  Komisji  (WE)  nr  2121/98  z  dnia  2  października  1998  r. 
ustanawiającego  szczegółowe  zasady  stosowania  rozporządzeń  Rady  (EWG) 
nr 684/92  i  (WE)  nr  12/98  w  zakresie  dokumentów  dla  przewozu  osób  autokarem 
i autobusem, zwanego dalej w skrócie rozporządzeniem (EWG) nr 2121/98, 
h)
rozporządzenia  Rady  (WE)  nr  1/2005  z  dnia  22  grudnia  2004  r.  w  sprawie  ochrony 
zwierząt  podczas  transportu  i  związanych  z  tym  działań  oraz  zmieniające  dyrektywy 
                                                           
1  zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2007 r. Nr 99, poz. 661, Nr 176, poz. 1238, Nr 192, 
poz. 1381, z 2008 r. Nr 218, poz. 1391, Nr 234, poz. 1574, Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 31, 
poz. 206, Nr 86, poz. 720, poz. Nr 98, poz. 817, z 2010 r. Nr 43, poz. 246, Nr 164, poz. 1107, Nr 225, poz. 
1466, Nr 247, poz. 1652, Nr 249, poz. 1656 oraz z 2011 r. Nr 5 poz. 13 i Nr 48 poz. 247. 
wersja z dnia 3 maja 2010 r. 
 
 
64/432/EWG  i  93/119/WE  oraz  rozporządzenia  (WE)  nr  1255/97,  zwanego  dalej 
w skrócie rozporządzeniem (WE) nr 1/2005, 
i)
rozporządzenia (WE) nr 561/2006, 
j)
rozporządzenia  (WE)  nr  1013/2006  Parlamentu  Europejskiego  i  Rady  z  dnia 
14 czerwca  2006  r.  w  sprawie  przemieszczania  odpadów,  zwanego  dalej  w  skrócie 
rozporządzeniem (WE) nr 1013/2006, 
k)
rozporządzenia  Parlamentu  Europejskiego  i  Rady  (WE)  nr  1071/2009  z  dnia  21 
października  2009  r.  ustanawiającego  wspólne  zasady  dotyczące  warunków 
wykonywania  zawodu  przewoźnika  drogowego  i  uchylającego  dyrektywę  Rady 
96/26/WE (Dz.U.UE.L.2009.300.51); 
l)
rozporządzenia  Parlamentu  Europejskiego  i  Rady  (WE)  nr  1072/2009  z  dnia  21 
października  2009  r.  dotyczącego  wspólnych  zasad  dostępu  do  rynku 
międzynarodowych przewozów drogowych (Dz.U.UE.L.2009.300.72); 
m)
rozporządzenia  Parlamentu  Europejskiego  i  Rady  (WE)  nr  1073/2009  z  dnia  21 
października  2009  r.  w  sprawie  wspólnych  zasad  dostępu  do  międzynarodowego 
rynku  usług  autokarowych  i  autobusowych  i  zmieniającego  rozporządzenie  (WE)  nr 
561/2006 (Dz.U.UE.L.2009.300.88) 
n)
ustawy  z  dnia  15  listopada  1984  r.  –  Prawo  przewozowe  (Dz.  U.  z  2000  r.  Nr  50, 
poz. 601 z późn. zm.2) oraz aktów wykonawczych wydanych na jej podstawie, 
o)
ustawy  z  dnia  13  września  1996  r.  o  utrzymaniu  czystości  i  porządku  w  gminach 
(Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 z późn. zm.3) 
p)
ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, 
poz.  908  z  późn.  zm.4)  oraz  aktów  wykonawczych  wydanych  na  jej  podstawie, 
zwanych dalej w skrócie przepisami o ruchu drogowym, 
q)
ustawy  z  dnia  21  sierpnia  1997  r.  o  ochronie  zwierząt  (Dz.  U.  z  2003  r.  Nr  106, 
poz. 1002 z późn. zm.5) oraz aktów wykonawczych wydanych na jej podstawie, 
r)
ustawy  z  dnia  28  października  2002  r.  o  przewozie  drogowym  towarów 
niebezpiecznych  (Dz.  U.  Nr  199,  poz.  1671  z  późn.  zm.6)  oraz  aktów  wykonawczych 
wydanych na jej podstawie, 
                                                           
2  zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2001 r. Nr 125, poz. 1371, z 2002 r. Nr 113, poz. 984, Nr 
130, poz. 1112, z 2003 r. Nr 149, poz. 1452 i Nr 211, poz. 2049, z 2004 r. Nr 97, poz. 962, Nr 160, poz. 1678, 
Nr 281, poz. 2780, z 2006 r. Nr 133, poz. 935, z 2009 r. Nr 92, poz. 753 oraz z 2011 r. Nr. 5 poz. 13 
3  zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2005 r. Nr 180, poz. 1495, z 2006 r. Nr 144, poz. 1042, z 
2008 r. Nr 223, poz. 1464, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 79, poz. 666, Nr 92, poz. 753, Nr 215, poz. 1664, z 
2010 r. Nr 47, poz. 278, oraz z 2011 r. Nr 5, poz. 13 
4  zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2001 r. Nr 129, poz. 1444, z 2005 r. Nr 25, poz.202, Nr 90, 
poz.  757,  Nr  175,  poz.  1462,  Nr  179,  poz.  1486,  Nr  180,  poz.  1494  i  poz.  1497,  Nr  25,  poz.  202,  z  2006  r. 
Nr 17,  poz.  141,  Nr  104,  poz.  708  i  poz.  711,  Nr  190,  poz.  1400,  Nr  191,  poz.  1410,  Nr  235,  poz.  1701, 
z 2007 r.  Nr  52,  poz.  343,  Nr 57,  poz.  381, Nr  99, poz. 661, Nr  123, poz.  845,  Nr 176, poz.  1238,  z 2008  r. 
Nr 37, poz. 214, Nr 100, poz. 649, Nr 163, poz. 1015, Nr 209, poz. 1320, Nr 220, poz. 1411 i poz. 1426, Nr 
223, poz. 1461 i poz. 1462, Nr 234, poz. 1573 i poz. 1574, z 2009 r. Nr 3, poz. 11, Nr 18, poz. 97, Nr 79, poz. 
663, Nr 91, poz. 739, Nr 92 poz. 753, Nr 97, poz. 802 i poz. 803, Nr 98, poz. 817, Nr 168, poz. 1323 z 2010 r. 
Nr 40, poz. 230 Nr 43, poz. 246, Nr 122, poz. 827, Nr 151, poz. 1013, Nr 152, poz. 1018, Nr 182, poz. 1228, 
Nr 219, poz. 1443, Nr 225, poz. 1466, Nr 257, poz. 1726 oraz z 2011 r. Nr 30, poz. 151 
5  zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2004 r. Nr 69, poz. 625, Nr 92, poz. 880, Nr 96, poz. 959, 
z 2005 r. Nr 33, poz. 289, Nr 175, poz. 1462, z 2006 r. Nr 249, poz. 1830, z 2008 r. Nr 199, poz. 1227, z 2009 
r. Nr 18, poz. 97, Nr 79, poz. 668, Nr 92, poz. 753 oraz z 2010 r. Nr 47, poz. 278 
6  zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 97, poz. 962, Nr 173, poz. 1808, 
z 2005 r. Nr 90, poz. 757, Nr 141, poz. 1184,  z 2006 r. Nr 249, poz. 1834 i z 2007 r. Nr 176, poz. 1238 oraz 
Nr 192, poz. 1381 
2 
 
wersja z dnia 3 maja 2010 r. 
 
 
s)
ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy kierowców (Dz. U. Nr 92, poz. 879 
z późn. zm.7), 
t)
ustawy z dnia 29 listopada 2005 r. o systemie tachografów cyfrowych (Dz. U. Nr 180, 
poz. 1494 z późn. zm.8) oraz aktów wykonawczych wydanych na jej podstawie, 
u)
ustawy  z  dnia  25  sierpnia  2006  r.  o  bezpieczeństwie  żywności  i  żywienia  (Dz.  U.    z 
2010  r.  Nr  136,  poz.  914  z  późn.  zm.9)  oraz  aktów  wykonawczych  wydanych  na  jej 
podstawie, 
v)
ustawy  z  dnia  29  czerwca  2007  r.  o  międzynarodowym  przemieszczaniu  odpadów 
(Dz. U. Nr 124, poz. 859 z późn. zm.10), 
w)
ustawy  z  dnia  16  grudnia  2010  r.  o  publicznym  transporcie  zbiorowym  (Dz.  U.  z 
2011 r. Nr 5 poz. 13), 
x)
wiążących  Rzeczypospolitą  Polską  umów  międzynarodowych  w  zakresie  przewozu 
drogowego.”; 
 
3) 
po art. 11 dodaje się art. 11a w brzmieniu: 
„Art. 11a. 1. Organ udzielający licencji prowadzi rejestr licencji. 
2. W rejestrze licencji umieszcza się dane przedsiębiorcy, o których mowa w art. 11 ust. 1. 
3. Rejestr licencji jest jawny. 
4.  Każdy  ma  prawo  dostępu  do  danych  zawartych  w  rejestrze  licencji  i  do  przeglądania  akt 
przedsiębiorcy wpisanego do ewidencji.”;   
4) 
w art. 14 dodaje się ust. 5 w brzmieniu: 
„5.  Jeżeli  zmiany,  o  których  mowa  w  ust.  1,  polegają  na  zwiększeniu  liczby  pojazdów,  przedsiębiorca 
może wystąpić z wnioskiem o wydanie dodatkowych wypisów z licencji.”; 
5) 
po art. 16 dodaje się art. 16a w brzmieniu: 
„Art. 16a. 1. W razie cofnięcia licencji lub jej wygaśnięcia przedsiębiorca ma obowiązek przechowywać 
i  udostępniać  osobom  uprawnionym  do  kontroli,  dokumenty  i  inne  nośniki  informacji  wymagane 
przepisami, o których mowa w art. 4 pkt 22, przez okres jednego roku począwszy od dnia, w którym 
przestał wykonywać transport drogowy. 
2. Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do: 
1) 
przedsiębiorcy,  na  którego  przeniesione  zostały    uprawnienia  z  licencji,  w  trybie  o 
którym mowa w art. 13 ust. 2; 
2) 
osoby  fizycznej,  która  posiadała  licencję,  o  której  mowa  w  ust.  1,  i  zaprzestała 
wykonywania działalności gospodarczej lub wykonywania przewozów drogowych.”; 
6) 
w art. 18 ust. 5 otrzymuje brzmienie: 
„5. Przy  wykonywaniu  przewozów  okazjonalnych  w  krajowym  transporcie  drogowym  pojazdem 
przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu nie więcej niż 9 osób łącznie z kierowcą zabrania się: 
                                                           
7  zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2005 r. Nr 180, poz. 1497, z 2007 r. Nr 99, poz. 661, Nr 192, 
poz. 1381, z 2009 r. Nr 79, poz. 670, z 2010 r. Nr 43, poz. 246 oraz z 2011 r. Nr 5, poz. 13 
8  zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2007 r. Nr 99, poz. 661 
9  Zmiany ustawy zostały opublikowane w  Dz. U. z 2010 r. Nr 21, poz. 105, Nr 182, poz. 1228 i Nr 230, poz. 
1511 
10  zmiany ustawy zostały opublikowane w Dz. U. z 2010 r. Nr 28, poz. 145 
3 
 
wersja z dnia 3 maja 2010 r. 
 
 
1) 
umieszczania  lub  używania  w  pojeździe  taksometru  lub  urządzeń  o  podobnym 
charakterze umożliwiających naliczenie należności za przejazd; 
2)   
umieszczania na pojeździe oznaczeń z nazwą, adresem lub telefonem; 
3)   
umieszczanie na pojeździe oznaczeń wskazujących na rodzaj usług przewozowych lub 
reklamujących te usługi; 
4)   
umieszczania na lub w pojeździe lamp lub innych urządzeń technicznych.”; 
7) 
po art. 33 dodaje się art. 33a w brzmieniu: 
 „Art.  33a.  W  razie  zaprzestania  wykonywania  działalności  gospodarczej  lub  wykonywania  przewozu 
drogowego, podmiot, o którym mowa w art. 33 ust. 1 lub ust. 2 pkt 1 i 2, ma obowiązek przechowywać 
i  udostępniać  osobom  uprawnionym  do  kontroli,  dokumenty  i  inne  nośniki  informacji  wymagane 
przepisami, o których mowa w art. 4 pkt 22, przez okres jednego roku począwszy od dnia, w którym 
przestał wykonywać przewóz drogowy.”; 
8) 
po art. 39m dodaje się art. 39n w brzmieniu: 
„Art. 39n. 1. Ustanawia się odznakę "Wzorowy kierowca". 
2. Odznaka, o której mowa w ust. 1, może być nadawana zawodowym kierowcom wyróżniającym się 
szczególnymi osiągnięciami w pracy i wieloletnią bezwypadkową jazdą. 
3. Odznakę "Wzorowy kierowca " nadaje minister właściwy do spraw transportu. 
4.  Minister  właściwy  do  spraw  transportu  określi,  w  drodze  rozporządzenia,  szczegółowe  zasady 
nadawania  odznaki  "Wzorowy  kierowca",  tryb  przedstawiania  wniosków,  wzór  odznaki,  tryb  jej 
wręczania i sposób noszenia, uwzględniając wymogi, jakie powinny spełniać wnioski o nadanie odznaki 
oraz kryteria stosowane przy jej nadawaniu.”; 
9)    w art. 50 pkt 1 otrzymuje brzmienie: 
 
„1) kontrola: 
a) przestrzegania obowiązków lub warunków przewozu drogowego, o których mowa w art. 4 pkt 22; 
b) wprowadzonych do obrotu ciśnieniowych urządzeń transportowych pod względem zgodności z 
wymaganiami technicznymi, dokumentacją techniczną i prawidłowością ich oznakowania w 
zakresie określonym w ustawie z dnia 28 października 2002 r. o przewozie drogowym towarów 
niebezpiecznych (Dz. U. Nr 199, poz. 1671, z późn. zm.(392)), 
c) rodzaju używanego paliwa przez pobranie próbek paliwa ze zbiornika pojazdu mechanicznego, 
d)
dokumentów związanych z wykonywaniem publicznego transportu zbiorowego, 
e)
w zakresie wskazanym w odrębnych przepisach;”; 
10)  w art. 55: 
a) 
w ust. 1: 
‐ pkt 1 otrzymuje brzmienie: 
„3) 
kontroli zainstalowanych lub znajdujących się w pojeździe urządzeń pomiarowo‐
kontrolnych lub tachografu cyfrowego;”, 
‐  pkt 5 i 6 otrzymują brzmienie: 
4