Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2009

ujemnego salda prefinansowania (3.746.842 tys. zł) w łącznej kwocie 37.848.283 tys. zł
złożą się:
- dodatnie saldo finansowania krajowego w kwocie 32.273.876 tys. zł,
- dodatnie saldo finansowania zagranicznego w kwocie 5.574.407 tys. zł.
24
Rozdział IV
Dochody bud etu pa stwa

1. Warunki realizacji dochodów bud etu pa stwa w 2008 r.
Warunki realizacji dochodów bud etu pa stwa w 2008 r. s w głównej mierze
determinowane przez sytuacj makroekonomiczn oraz skutki zmian systemowych
wprowadzonych w znacz cej cz ci jeszcze przed 2008 r.
Rok 2008 jest kolejnym rokiem szybkiego wzrostu gospodarczego w Polsce, cho jego
dynamika jest ni sza ni w roku ubiegłym. Wzrost spo ycia indywidualnego w dalszym ci gu
pozostaje głównym czynnikiem wzrostu. Jego wysoka dynamika jest determinowana głównie
przez bardzo dobr sytuacj na rynku pracy, która pozwala na osi gniecie w kolejnym ju
roku bardzo wysokiego wzrostu funduszu wynagrodze w gospodarce narodowej oraz
emerytur i rent.
Poprawa sytuacji finansowej gospodarstw domowych jest tak e wynikiem skutków zmian
w systemie obci e ich dochodów. W ród nich najistotniejszymi były:
- wprowadzenie ulgi z tytułu wychowywania dzieci; rok 2008 był pierwszym, w którym
realizowane były zwroty podatku wynikaj ce m.in. z mo liwo ci rozliczenia tej ulgi
w zeznaniu podatkowym za rok 2007; z ulgi tej skorzystało około 4 mln podatników,
a kwota zmniejszenia podatku z tego tytułu przekroczyła 5,4 mld zł,
- dalsze obni enie stawki na ubezpieczenie rentowe; w 2007 r. stawk na ubezpieczenie
rentowe obni ono o 3 pkt proc. (po stronie pracownika), a w roku 2008 o kolejne
4 pkt proc. (po 2 pkt proc. po stronie pracodawcy i pracownika).
Bie ca realizacja dochodów bud etu pa stwa oraz przewidywany rozwój sytuacji
makroekonomicznej wskazuj , e dochody bud etu pa stwa b d w 2008 r. ni sze
o ok. 19,0 mld zł od pierwotnie planowanych w ustawie bud etowej.
2. Dochody bud etu pa stwa w 2009 r.
W konsekwencji przewidywanej na 2009 r. ni szej ni w 2008 r. dynamiki wzrostu PKB
oraz w zwi zku z efektami zmian systemowych w obszarze podatków oczekuje si
zmniejszenia tempa wzrostu dochodów podatkowych.

25
Efekt zmian podatkowych b dzie korzystny dla podatników. W przypadku osób
fizycznych nast pi znaczne obni enie ich efektywnego obci enia podatkowego poprzez
wprowadzenia nowej skali podatkowej. Osoby prawne odnios natomiast korzy ze zmian
planowanych w zakresie ułatwie w rozliczaniu podatku VAT.
Prognoza dochodów bud etu pa stwa w 2009 r. oparta jest na spodziewanym
scenariuszu rozwoju sytuacji gospodarczej oraz uwzgl dnia skutki ju wprowadzonych oraz
planowanych zmian systemowych, w ród których najwa niejszymi s :
- zmiana skali podatkowej dla dochodów uzyskiwanych przez osoby fizyczne
(wprowadzenie dwóch stawek 18% i 32%, progu 85 528 zł i kwoty zmniejszaj cej
podatek w wysoko ci 556,02 zł),
- wprowadzenie na przełomie lat 2008 i 2009 r. zmiany, która skróci termin zwrotu podatku
VAT ze 180 do 60 dni oraz umo liwienie rozliczania podatku z importu towarów
w niektórych procedurach uproszczonych w deklaracji VAT,
- likwidacja dodatkowego zobowi zania o charakterze sankcyjnym ustalanego w wyniku
naruszenia rozlicze w podatku VAT oraz zmiany o charakterze administracyjnym, które
maj na celu uproszczenie systemu podatkowego w zakresie VAT,
- podwy szenie stawki podatku akcyzowego na wyroby tytoniowe w zwi zku
z konieczno ci spełnienia wymogów unijnych; w 2009 r. planowany jest 18,1% wzrost
stawki akcyzy na papierosy, tj. o 5,2 pkt proc. ni szy w porównaniu ze zrealizowanym
w 2008 r.
Do najwa niejszych czynników makroekonomicznych maj cych wpływ na dochody
bud etu pa stwa w 2009 r. nale y zaliczy :
- wzrost zatrudnienia w gospodarce o 2,0%,
- realny wzrost PKB o 4,8%,
-
rednioroczny wska nik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych w wysoko ci
2,9%,
- realny wzrost wynagrodze w gospodarce narodowej o 3,6%,
- wzrost spo ycia ogółem o 4,5%.


26
W 2009 r. w stosunku do 2008 r. zostanie ponownie zwi kszony udział gmin1
we wpływach z podatku PIT. Ł czny udział jednostek samorz du terytorialnego we
wpływach z PIT wzro nie w 2009 r. z 48,34% do 48,57%. W przypadku podatku CIT udział
jednostek samorz du terytorialnego nie ulegnie zmianie.
Dochody bud etu pa stwa w latach 2007 – 2009 prezentuje poni sza tablica:
2008
2009
Wyszczególnienie
Jedn.
2007
PW
Prognoza
1
2
3
4
5
Dochody bud etu pa stwa
tys. zł
236.367.532
262.911.506
303.544.670
Dynamika nominalna
%
119,6
111,2
115,5
Dynamika realna
%
116,7
106,5
112,2
W relacji do PKB
%
20,2
20,5
22,0

3. Dochody podatkowe i niepodatkowe
Przewidywane wykonanie dochodów podatkowych i niepodatkowych w 2008 r. wyniesie
247.777.546 tys. zł. W porównaniu do ustawy bud etowej dochody te b d wy sze
o 1.167.960 tys. zł, tj. o 0,5%.
Prognozuje si ,
e dochody podatkowe i niepodatkowe w 2009 r. wynios
269.943.206 tys. zł, tj. o 8,9% nominalnie wi cej ni w 2008 r. Relacja tych dochodów do
produktu krajowego brutto w 2009 r. wyniesie 19,5%.
Dochody podatkowe i niepodatkowe bud etu pa stwa w latach 2007-2009 prezentuje
poni sza tablica:
Wyszczególnienie
Jedn.
2008
2009
2007
PW
Prognoza
1
2
3
4
5
Dochody podatkowe i niepodatkowe
tys. zł
228.833.456
247.777.546
269.943.206
Dynamika nominalna
%
117,0
108,3
108,9
Dynamika realna
%
114,1
103,7
105,9
W relacji do PKB
%
19,6
19,4
19,5




1 Zgodnie z rozstrzygni ciami artykułu 89 ustawy o dochodach jednostek samorz du terytorialnego.

27
4. Dochody podatkowe
Przewidywane
wykonanie
dochodów
podatkowych
w
2008 r.
wyniesie
230.402.144 tys. zł. W porównaniu do ustawy bud etowej dochody te b d wy sze
o 2.208.144 tys. zł, tj. o 1,0%.
Prognozuje si , e dochody podatkowe w 2009 r. wynios 252.004.200 tys. zł, tj. o 9,4%
nominalnie wi cej ni w 2008 r. Relacja tych dochodów do produktu krajowego brutto
w 2008 r. wyniesie 18,0%, a w 2009 r. wzro nie do poziomu 18,2%.
Dochody podatkowe bud etu pa stwa w latach 2007-2009 prezentuje poni sza tablica:
Wyszczególnienie
Jedn.
2008
2009
2007
PW
Prognoza
1
2
3
4
5
Dochody podatkowe
tys. zł
206.385.202
230.402.144
252.004.200
z tego:
Podatek od towarów i usług

96.349.847
108.900.000
120.300.000
Podatek akcyzowy

49.025.521
52.500.000
56.970.000
Podatek od gier

1.106 725
1.300.000
1.364.000
Podatek dochodowy od osób prawnych

24.540.193
28.500.000
33.120.000
Podatek dochodowy od osób fizycznych

35.358.533
39.200.000
40.250.000
Podatek tona owy


10
200
Pozostałe dochody podatkowe

4.383
2.134

Dynamika nominalna dochodów podatkowych
%
118,0
111,6
109,4
Dynamika realna dochodów podatkowych
%
115,1
106,9
106,3
W relacji do PKB
%
17,7
18,0
18,2

Poni szy wykres prezentuje relacj dochodów podatkowych bud etu pa stwa w relacji
do PKB w latach 1999-2009.

28