Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o Służbie Celnej, ustawy o urzędach i izbach skarbowych oraz niektórych innych ustaw

Druk nr 2739


Warszawa, 16 września 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-86-13




Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej


Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy o Służbie Celnej,
ustawy o urzędach i izbach skarbowych
oraz niektórych innych ustaw z projektami
aktów wykonawczych.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Finansów.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt
U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy o Służbie Celnej, ustawy o urzędach i izbach skarbowych oraz
niektórych innych ustaw
Art. 1. W ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2013 r.
poz. 1404 oraz z 2014 r. poz. 486, 1055 i 1215) wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 2 w ust. 1 po pkt 9 dodaje się pkt 9a w brzmieniu:
„9a) wykonywanie zadań, o których mowa w art. 9 ust. 1 lit. a rozporządzenia Komisji
(UE) nr 737/2010 z dnia 10 sierpnia 2010 r. ustanawiającego szczegółowe zasady
wykonania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1007/2009
w sprawie handlu produktami z fok (Dz. Urz. UE L 216 z 17.08.2010, str. 1);”;
2)
w art. 8 w ust. 1 zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:
„Informacja dotycząca podmiotu, o którym mowa w art. 30 ust. 1, będąca
przedmiotem albo wynikiem przeprowadzonej przez organ Służby Celnej analizy
ryzyka, o której mowa w art. 3 ust. 1, oraz informacja uzyskana w sposób określony
w art. 5–7, która na mocy przepisów odrębnych podlega ochronie, jest tajemnicą celną,
z zastrzeżeniem ust. 8, i nie może być rozpowszechniana.”;

1) Niniejszą ustawą zmienia się następujące ustawy: ustawę z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania
administracyjnego, ustawę z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, ustawę
z dnia 28 lipca 1983 r. o podatku od spadków i darowizn, ustawę z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku
dochodowym od osób fizycznych, ustawę z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej, ustawę z dnia
15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawę z dnia 27 października 1994 r.
o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym, ustawę z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo
o ruchu drogowym, ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, ustawę z dnia 20 listopada
1998 r. o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby
fizyczne, ustawę z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, ustawę z dnia
6 września 2001 r. o transporcie drogowym, ustawę z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin, ustawę
z dnia 28 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej, ustawę z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów
i usług, ustawę z dnia 19 marca 2004 r. – Prawo celne, ustawę z dnia 24 sierpnia 2006 r. o podatku
tonażowym, ustawę z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach i nawożeniu, ustawę z dnia 21 listopada 2008 r.
o służbie cywilnej, ustawę z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym, ustawę z dnia 19 listopada 2009 r.
o grach hazardowych, ustawę z dnia 2 marca 2012 r. o podatku od wydobycia niektórych kopalin oraz
ustawę z dnia 11 października 2013 r. o wzajemnej pomocy przy dochodzeniu podatków, należności celnych
i innych należności pieniężnych.
– 2 –
3)
w art. 9 dodaje się ust. 4 w brzmieniu:
„4. Minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, w drodze
rozporządzenia:
1)
właściwość miejscową urzędów celnych oraz izb celnych do wykonywania zadań
określonych w Kodeksie karnym skarbowym,
2)
właściwość miejscową wyznaczonych urzędów celnych do prowadzenia
postępowań przygotowawczych w sprawach o niektóre przestępstwa skarbowe
i wykroczenia skarbowe określone w art. 133 § 1 pkt 1 Kodeksu karnego
skarbowego
– mając na uwadze zapewnienie sprawnego wykonywania zadań Służby Celnej.”;
4)
w art. 10:
a)
w ust. 3:
–
pkt 5 otrzymuje brzmienie:
„5) wykonywanie funkcji specjalnej jednostki w rozumieniu art. 85
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013
z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki
rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylającego
rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE)
nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008
(Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 549), zwanego dalej
„rozporządzeniem (UE) nr 1306/2013”, polegającej w szczególności na
koordynacji i ogólnym nadzorze kontroli przeprowadzanych przez inne
organy;”,
–
uchyla się pkt 6,
b)
po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu:
„3a. W celu zapewnienia sprawnego i efektywnego wykonywania zadań,
w szczególności nadzoru nad działalnością dyrektorów izb celnych i naczelników
urzędów celnych oraz kształtowania polityki kadrowej i szkoleniowej w Służbie
Celnej, Szef Służby Celnej może wydawać zarządzenia.”;
5)
w art. 17:
a)
w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„2) zlecania wykonania określonych czynności organom administracji publicznej
oraz państwowym jednostkom organizacyjnym i osobom prawnym
– 3 –
uprawnionym do kontroli dokumentów, które mają znaczenie dla realizacji
zadań określonych w tytule V w rozdziale III rozporządzenia (UE)
nr 1306/2013.”,
b) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Pisemne wystąpienie o dostarczenie informacji lub wykonanie
określonych czynności powinno w szczególności zawierać oznaczenie treści
żądania lub zlecenia oraz termin dostarczenia informacji lub wykonania określonej
czynności. W przypadku podmiotów innych niż przeprowadzające kontrole
wystąpienie to, zgodnie z tytułem V rozdziału III rozporządzenia (UE)
nr 1306/2013, powinno zawierać ponadto wskazanie okoliczności będących
podstawą tego wystąpienia.”,
c)
ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5. Organy administracji publicznej oraz państwowe jednostki organizacyjne
przeprowadzające kontrole zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1306/2013 są
obowiązane do przekazywania ministrowi właściwemu do spraw finansów
publicznych projektu propozycji zastosowania analizy ryzyka oraz projektów
programów kontroli, o których mowa w art. 84 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013,
i sprawozdań z ich realizacji, o których mowa w art. 86 rozporządzenia (UE)
nr 1306/2013, najpóźniej na 21 dni przed terminami określonymi w tym
rozporządzeniu, w celu ich weryfikacji i przekazania do Komisji Europejskiej.”;
6)
w art. 19 w ust. 1 w pkt 11 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 12–17
w brzmieniu:
„12) dokonywanie poboru należności celnych, podatków, opłat i dopłat, o których
mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2;
13) wykonywanie zadań, o których mowa w art. 2 pkt 8 oraz art. 8 rozporządzenia
Rady (WE) nr 2173/2005 z dnia 20 grudnia 2005 r. w sprawie ustanowienia
systemu zezwoleń na przywóz drewna do Wspólnoty Europejskiej FLEGT;
14) wykonywanie zadań, o których mowa w art. 9 ust. 1 lit. a rozporządzenia Komisji
(UE) nr 737/2010 z dnia 10 sierpnia 2010 r. ustanawiającego szczegółowe zasady
wykonania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1007/2009
w sprawie handlu produktami z fok;
– 4 –
15) wykonywanie zadań wierzyciela określonych w ustawie z dnia 17 czerwca 1966 r.
o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2012 r. poz. 1015, z późn.
zm.));
16) prowadzenie postępowania egzekucyjnego należności pieniężnych zgodnie
z przepisami o postępowaniu egzekucyjnym w administracji;
17) występowanie o udzielenie informacji, powiadomienie, odzyskanie należności
pieniężnych, podjęcie środków zabezpieczających należności pieniężne oraz
przekazywanie do państwa członkowskiego informacji, o której mowa w art. 64
ustawy z dnia 11 października 2013 r. o wzajemnej pomocy przy dochodzeniu
podatków, należności celnych i innych należności pieniężnych (Dz. U.
poz. 1289).”;
7)
w art. 24 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Urzędem w rozumieniu niniejszego rozdziału oraz rozdziałów 7–12 i 14 jest
izba celna wraz z podległymi urzędami celnymi.”;
8)
w art. 27 po ust. 10 dodaje się ust. 10a w brzmieniu:
„10a. Na stanowisko zastępcy dyrektora izby celnej właściwego w sprawach
organizacyjno-finansowych, logistycznych i technicznych może zostać powołany
członek korpusu służby cywilnej spełniający kryteria, o których mowa w ust. 9 pkt 1–5
i 7–10. Przepis art. 28 stosuje się odpowiednio.”;
9)
w art. 28 w ust. 1 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie:
„Dobór kandydatów na stanowiska, o których mowa w art. 26 ust. 1 pkt 5–8, jest
dokonywany w drodze rekrutacji, z zastrzeżeniem art. 29a, na którą składa się:”;
10) po art. 29 dodaje się art. 29a w brzmieniu:
„Art. 29a. 1. W szczególnie uzasadnionych przypadkach w celu zapewnienia
właściwej organizacji i funkcjonowania jednostki organizacyjnej Służby Celnej:
1)
minister właściwy do spraw finansów publicznych, na wniosek Szefa Służby
Celnej, może przenieść dyrektora izby celnej na takie samo stanowisko do innej
jednostki organizacyjnej Służby Celnej;
2)
Szef Służby Celnej może przenieść zastępcę dyrektora izby celnej albo naczelnika
urzędu celnego na takie samo stanowisko do innej jednostki organizacyjnej Służby
Celnej;

2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 1166, 1342 i 1529,
z 2013 r. poz. 1289 oraz z 2014 r. poz. 379, 567, 897 i 1188.