Rządowy projekt ustawy o bezpieczeństwie morskim

UZASADNIENIE

Projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie funkcjonowania elektronicznej
bazy danych o statkach o polskiej przynależności, zwany dalej „projektem rozporządzenia”,
stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 7 ust. 4 ustawy z dnia
o bezpieczeństwie morskim (Dz. U. Nr …, poz. …), zwanej dalej „ustawą”.

Obowiązek zapewnienia stałej dostępności danych o statkach o polskiej przynależności
został nałożony dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/21/WE z dnia 23 kwietnia
2009 r. w sprawie zgodności z wymaganiami dotyczącymi państwa bandery.

Celem projektu rozporządzenia jest określenie szczegółów funkcjonowania bazy danych
o statkach o polskiej przynależności w taki sposób, by zapewnić jej:
1) optymalną funkcjonalność – zastosowane w projekcie rozporządzenia rozwiązania
mają na celu zagwarantowanie, że baza danych zawiera wszelkie istotne informacje
związane ze statkiem, oraz że dane te są dostępne dla zainteresowanych podmiotów;
2) aktualność – rozwiązania zawarte w projekcie rozporządzenia mają na celu
zapewnienie, że każdy statek rejestrowany pod polską banderą zostanie umieszczony
w bazie danych, a informacje na jego temat będą na bieżąco aktualizowane przez
upoważnionych użytkowników systemu;
3) bezpieczeństwo – wprowadzenie obostrzeń dotyczących dostępu do bazy danych oraz
różnych stopni autoryzacji zapewnia bezpieczeństwo zawartych w niej danych;
jednocześnie projekt rozporządzenia jasno określa odpowiedzialność za
bezpieczeństwo danych (Administrator bazy danych).
Zastosowane w projekcie rozporządzenia rozwiązania dają administracji morskiej
efektywne narzędzie do sprawowania nadzoru nad statkami o polskiej przynależności.

Rozporządzenie nie podlega notyfikacji Komisji Europejskiej, zgodnie
z § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239,
poz. 2039, z późn. zm.).
Nie istnieje również konieczność przedstawiania rozporządzenia właściwym instytucjom
i organom Unii Europejskiej, zgodnie z § 12a uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia
19 marca 2002 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221,
z późn. zm.).

Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337), projekt
rozporządzenia zostanie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie
internetowej Ministerstwa Infrastruktury.


Rozporządzenie wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Rozporządzenie jest zgodne z prawem Unii Europejskiej.

5

OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR)

1. Podmioty, na które oddziałuje projektowana regulacja
Projekt rozporządzenia oddziałuje na następujące podmioty:
1) ministra właściwego do spraw gospodarki morskiej;
2) izby morskie;
3) urzędy morskie;
4) Morską Służbę Poszukiwania i Ratownictwa;
5) uznane organizacje upoważnione do działania w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej;
6) Morski Oddział Straży Granicznej.

2. Konsultacje społeczne
(…)

3. Wpływ regulacji na dochody i wydatki sektora przedsiębiorstw
Wejście w życie projektu rozporządzenia nie będzie miało wpływu na dochody i wydatki
sektora przedsiębiorstw.

4. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa
i budżety jednostek samorz du terytorialnego
Wejście w życie projektu rozporządzenia będzie miało wpływ na wydatki sektora
publicznego, związane z kosztami utworzenia i bieżącego funkcjonowania bazy danych.

5. Wpływ regulacji na rynek pracy
Wejście w życie projektu rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy.

6. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym
na funkcjonowanie przedsiębiorstw
Wejście w życie projektu rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność
gospodarki i przedsiębiorczość.

7. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny
Wejście w życie projektu rozporządzenia nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój
regionów.

8. Wpływ regulacji na stan środowiska
Wejście w życie projektu rozporządzenia nie będzie miało wpływu na stan środowiska.


06_08zb

6
Projekt


ROZPORZ DZENIE
MINISTRA INFRASTRUKTURY1)
z dnia
w sprawie sposobu upoważniania uznanej organizacji do wykonywania zadań
administracji morskiej2)


Na podstawie art. 8 ust. 3 ustawy z dnia … o bezpieczeństwie morskim (Dz. U. Nr..., poz. ...)
zarządza się, co następuje:

§ 1. Przepisy rozporządzenia określają sposób i zakres upoważniania oraz sprawowania
nadzoru nad uznanymi organizacjami upoważnionymi do wykonywania zadań administracji
morskiej.

§ 2. 1. Upoważnienia uznanej organizacji do wykonywania zadań administracji morskiej
dokonuje minister właściwy do spraw gospodarki morskiej w drodze decyzji.
2. Uznana organizacja, ubiegająca się o upoważnienie, składa ministrowi właściwemu do
spraw gospodarki morskiej pisemny wniosek określający zakres upoważnienia.
3. Upoważnienie może być udzielone wyłącznie uznanej organizacji.
4. Zakres upoważnienia określa się w umowie obejmującej co najmniej postanowienia, o
których mowa w załączniku do rozporządzenia. Szczegółowe informacje o treści zawartej
umowy przekazuje się Komisji Europejskiej.
5. Upoważnienie nie może obejmować uprawnienia do wydawania certyfikatów zwolnienia.

§ 3. Minister właściwy do spraw gospodarki morskiej może również udzielić upoważnienia
uznanej organizacji mającej siedzibę w państwie, które nie jest członkiem Unii Europejskiej.
W takim przypadku umowa o upoważnieniu uznanej organizacji powinna nakładać na tę
instytucję obowiązek posiadania oddziału na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.

§ 4. 1. Upoważnienie bądź odmowa jego udzielenia powinny nastąpić w okresie
nieprzekraczającym 12 miesięcy od dnia złożenia wniosku, o którym mowa w § 2 ust. 2.
2. Odmowa udzielenia upoważnienia może nastąpić w wypadkach uzasadnionych potrzebami
polskiej administracji morskiej, z uwzględnieniem ilości statków podlegających inspekcji.

§ 5. 1. Minister właściwy do spraw gospodarki morskiej zawiesza upoważnienie uznanej
organizacji w wypadku stwierdzenia, że jej działanie stwarza zagrożenie dla bezpieczeństwa
żeglugi i środowiska morskiego.
2. Zawieszenie upoważnienia następuje w drodze decyzji.

1) Minister Infrastruktury kieruje działem administracji rządowej – gospodarka morska, na podstawie § 1 ust. 2
pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu
działania Ministra Infrastruktury (Dz. U. Nr 216, poz. 1594).

2) Niniejsze rozporządzenie dokonuje w zakresie swojej regulacji transpozycji dyrektywy 2009/15/WE z dnia 23
kwietnia 2009 r. w sprawie wspólnych reguł i norm dotyczących organizacji dokonujących inspekcji i
przeglądów na statkach oraz odpowiednich działań administracji morskich (Dz. Urz. UE L 131 z 28.05.2009, str.
47).
3. Minister właściwy do spraw gospodarki morskiej informuje niezwłocznie Komisję
Europejską oraz właściwe organy państw członkowskich Unii Europejskiej o zawieszeniu
upoważnienia, przekazując również informacje uzasadniające podjęcie takiej decyzji.

§ 6. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
MINISTER
INFRASTRUKTURY


2
Zał cznik
do rozporz dzenia
Ministra
Infrastruktury
z dnia ... (poz. ...)


WZÓR

UMOWA
zawarta pomiędzy
ministrem właściwym do spraw gospodarki morskiej
Rzeczypospolitej Polskiej
a
..........................
(pełna nazwa instytucji klasyfikacyjnej)
o upoważnieniu uznanej organizacji do wykonywania zadań administracji morskiej

Umowa zawarta jest na podstawie postanowień § 2 ust. 4 rozporządzenia Ministra
Infrastruktury z dnia … w sprawie sposobu upoważniania uznanej organizacji do
wykonywania zadań administracji morskiej (Dz. U. …) pomiędzy ministrem właściwym do
spraw gospodarki morskiej Rzeczypospolitej Polskiej, zwanym dalej "organem
administracji morskiej", a ............................................................., (pełna nazwa uznanej
organizacji i adres siedziby jej centrali) zwaną dalej "instytucj klasyfikacyjn ".

1. Cel i zastosowanie
Na podstawie umowy upoważnia się ............................................................ (pełna nazwa
instytucji klasyfikacyjnej) jako instytucję klasyfikacyjną do wykonywania zadań administracji
morskiej w zakresie .................................................................................... . (określić zakres
upoważnienia)

2. Postanowienia ogólne
2.1. Szczegółowy zakres inspekcji koniecznych do wydania poszczególnych dokumentów statku,
wymaganych umowami międzynarodowymi i przepisami prawa wewnętrznego,
powierzonych instytucji klasyfikacyjnej, określa załącznik do umowy.
2.2. Powierzenie instytucji klasyfikacyjnej czynności organu inspekcyjnego wykraczających poza
zakres określony w załączniku do umowy może nastąpić po uprzednim uzgodnieniu przez
obie strony zakresu tych czynności.
2.3. W zakresie powierzonych czynności organu inspekcyjnego instytucja klasyfikacyjna jest
zobowiązana do współpracy z inspektorami inspekcji portu w celu usunięcia braków
wykrytych na statku podczas ich inspekcji i poinformowania organu administracji morskiej o
podjętych działaniach.
2.4. W wypadku zatrzymania statku przez inspekcję portu organ administracji morskiej, po
sprawdzeniu przyczyn wystąpienia braków i ich zakresu, może zażądać obecności
przedstawiciela instytucji klasyfikacyjnej.
2.5. Jeżeli w czasie wykonywania przez instytucję klasyfikacyjną czynności organu inspekcyjnego
zostaną na statku stwierdzone uszkodzenia lub braki mające wpływ na bezpieczeństwo
wyjścia statku z portu i bezpieczeństwo żeglugi, instytucja klasyfikacyjna zobowiązana jest
powiadomić o tym niezwłocznie organ administracji morskiej i podjąć działania naprawcze
dla przywrócenia standardów bezpieczeństwa.

3