Rządowy projekt ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

będącego przedsiębiorcą zagranicznym z państwa
członkowskiego Unii Europejskiej, o którym mowa w
art. 192a tej ustawy, lub zezwolenie dla obcych
przewoźników lotniczych, mogących wykonywać
przewozy lotnicze do lub z Rzeczypospolitej Polskiej,
wydane na podstawie art. 193 tej ustawy.
Art. 3
Definicje

Art. 4.


Do celów niniejszej dyrektywy stosuje się następujące

Ilekroć w ustawie jest mowa o:
definicje:
1)
ekwiwalencie – rozumie się przez to
a) "pozwolenie" oznacza pozwolenie na emitowanie
ekwiwalent w rozumieniu art. 2 pkt 4 ustawy z dnia 17
jednej tony równoważnika ditlenku węgla przez
lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów
określony okres czasu, które jest ważne jedynie do celów
cieplarnianych i innych substancji (Dz. U. Nr 130, poz.
spełniania wymogów niniejszej dyrektywy i może być
1070 i Nr 215, poz. 1664);
przenoszone zgodnie z przepisami niniejszej dyrektywy;
2)
emisji – rozumie się przez to wprowadzane do
b) "emisje" oznaczają uwolnienie gazów cieplarnianych
powietrza gazy cieplarniane w wyniku działalności
do powietrza z źródła znajdującego się w jakiejkolwiek
człowieka, związanej z eksploatacją instalacji lub
instalacji;
prowadzeniem działalności oraz z wykonywaną
c)"gazy cieplarniane" oznaczają gazy wymienione w
operacją lotniczą gazy cieplarniane;
załączniku II;
3)
gazach cieplarnianych – rozumie się przez to:
d) "pozwolenie na emisję gazów cieplarnianych"
a) dwutlenek
węgla (CO2),
oznacza pozwolenie wydane zgodnie z art. 5 i 6;
b) metan
(CH4),
e) "urządzenie" oznacza stacjonarną jednostkę
c) podtlenek
azotu
(N2O),
techniczną, gdzie przeprowadzana jest jedna lub więcej
d) fluorowęglowodory (HFCs),
czynności, wymienionych w załączniku 1 oraz wszelkie
e) perfluorowęglowodory (PFCs),
inne czynności bezpośrednio związane, które mają
f) sześciofluorek siarki (SF6);
technicznie powiązania z czynnościami prowadzonymi
4)
instalacji – rozumie się przez to instalację w
na danym miejscu i które mogą mieć wpływ na emisje;
rozumieniu art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001
f) "operator" oznacza każdą osobę fizyczną lub prawną,
r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25,
która eksploatuje lub kontroluje instalację lub, w
poz. 150, z późn. zm. ));
przypadku gdy tak jest przewidziane w ustawodawstwie
5) instalacji
istniejącej – rozumie się przez to
krajowym, na którą została delegowana decyzyjna
eksploatowaną instalację, która spełnia przesłanki
władza ekonomiczna nad technicznym
objęcia systemem i została ujęta w krajowym planie
funkcjonowaniem urządzenia;
rozdziału uprawnień do emisji dla instalacji objętych
g) "osoba" oznacza każdą osobę fizyczną lub prawną;
systemem lub w wykazie, o którym mowa w art. 19 ust.
h) "nowy operator" oznacza jakiekolwiek urządzenie
6;
przeprowadzające jedno lub więcej działań wskazanych
6)
instalacji nowej – rozumie się przez to
w załączniku I, które uzyskało pozwolenie na emisję
eksploatowaną instalację, która powoduje emisję gazów
gazów cieplarnianych ze względu na zmianę charakteru
cieplarnianych objętych systemem, spełnia przesłanki
lub funkcjonowania lub rozszerzenie instalacji, w
objęcia systemem, a która nie została ujęta w krajowym
3

następstwie powiadomienia Komisji o krajowym planie
planie rozdziału uprawnień do emisji dla instalacji
rozdzielania;
objętych systemem lub w wykazie o którym mowa w
i) "społeczeństwo" oznacza jedną lub więcej osób oraz,
art. 19 ust. 6;
zgodnie z ustawodawstwem krajowym lub praktyką,
7) jednostce
poświadczonej redukcji emisji –
stowarzyszenia, organizacje lub grupy osób;
rozumie się przez to jednostkę poświadczonej redukcji
j) "tona równoważnika ditlenku węgla" oznacza jedną
emisji w rozumieniu art. 2 pkt 12 ustawy z dnia 17 lipca
tonę metryczną ditlenku węgla (CO2) lub ilość
2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów
jakiegokolwiek gazu cieplarnianego wymienioną w
cieplarnianych i innych substancji;
załączniku II z równoważnym potencjałem
8)
jednostce redukcji emisji – rozumie się przez to
powodowania globalnego efektu cieplarnianego.
jednostkę redukcji emisji
w rozumieniu art. 2 pkt 14 ustawy z dnia 17 lipca 2009
r. o systemie zarządzania emisjami gazów
cieplarnianych i innych substancji;
9)
jednostce uprawnionej – rozumie się przez to
podmiot akredytowany zgodnie z przepisami ustawy z
dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności
(Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz.2087, z późn. zm. ))
uprawniony do weryfikacji raportów;
10)
okresie rozliczeniowym – rozumie się przez to:
a) dla
prowadzącego instalację okres rozpoczęty
w dniu 1 stycznia 2008 r. i kończący się w dniu 31
grudnia 2012 r.,
b)
dla operatora statku powietrznego okres
rozpoczynający się od dnia 1 stycznia 2012 r.
i kończący się w dniu 31 grudnia 2012 r.,
a także każdy, następujący po tych okresach ośmioletni
okres począwszy od dnia 1 stycznia 2013 r.;
11)
operacji lotniczej – rozumie się przez to lot
statku powietrznego, o którym mowa w pkt 15, który
rozpoczyna się lub kończy na terytorium państwa
członkowskiego Unii Europejskiej;
12)
operatorze statku powietrznego – rozumie się
przez to podmiot uprawniony na podstawie tytułu
prawnego do władania statkiem powietrznym, o którym
mowa w pkt 15, w celu wykonywania operacji
lotniczych;
13) projekcie
wspólnych
wdrożeń – rozumie się
przez to projekt wspólnych wdrożeń w rozumieniu art. 2
pkt 23 ustawy z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie
zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych
substancji;
14) prowadzącym instalację – rozumie się przez to
prowadzącego instalację w rozumieniu art. 3 pkt 31
4

ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony
środowiska;
15)
statku powietrznym – rozumie się przez to
statek powietrzny w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z
dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze;
16) tonokilometrze – rozumie się przez to jeden Mg
ładunku handlowego, stanowiącego łączną masę
towarów, przesyłek pocztowych i pasażerów,
przewiezionych na odległość jednego kilometra;
17)
tytule prawnym – rozumie się przez to tytuł
prawny w rozumieniu
art. 3 pkt 41 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo
ochrony środowiska;
18)
uprawnieniu do emisji – rozumie się przez to
uprawnienie do wprowadzania do powietrza
ekwiwalentu dwutlenku węgla, które służy do
rozliczenia wielkości emisji w ramach systemu i którym
można rozporządzać na zasadach określonych w
ustawie;
19)
zezwoleniu – rozumie się przez to decyzję
administracyjną zezwalającą na emisję gazów
cieplarnianych z instalacji i określającą obowiązki
prowadzącego instalację w zakresie monitorowania i
sprawozdawczości, w której to decyzji, w przypadku
instalacji nowej lub dokonania zmiany w instalacji,
mogą być przyznane uprawnienia do emisji;
20)
zmianie w instalacji – rozumie się przez to
wywołującą wzrost emisji rozbudowę instalacji, a w
przypadku instalacji wytwarzających ciepło, również
wywołującą wzrost emisji zmianę w sieci ciepłowniczej
związaną z podłączeniem nowych odbiorców.

Art. 4
Pozwolenia na emisje gazów cieplarnianych
T
Art. 39
Prowadzący instalację objętą systemem jest


Państwa Członkowskie zapewniają, że od dnia 1
obowiązany do uzyskania zezwolenia.
stycznia 2005 r., żadna instalacja nie podejmuje

jakichkolwiek działań wymienionych w załączniku I
powodujących emisje określone w odniesieniu do tego
działania chyba że ich operator posiada pozwolenie
wydane przez właściwy organ zgodnie z art. 5 i 6, lub
instalacja podlega tymczasowemu wyłączeniu z systemu
wspólnotowego na podstawie art. 27.

Art. 5
Wnioski o pozwolenie na emisję gazów

Art. 41
1. Wniosek o wydanie zezwolenia powinien zawierać:

5

cieplarnianych
ust. 1
1) oznaczenie prowadzącego instalację i jego adres
Wniosek skierowany do właściwego organu, o wydanie

miejsca zamieszkania albo siedziby;
pozwolenia na emisje gazów cieplarnianych zawiera
2) adres zakładu, na terenie którego jest
opis:
eksploatowana instalacja;
a) instalacji oraz jej czynności
łącznie z
3) informację o tytule prawnym do instalacji;
wykorzystywanymi technologiami;
4) informację o rodzaju instalacji, stosowanych
b) surowców oraz materiałów pomocniczych, których
urządzeniach i technologiach oraz
wykorzystanie może prowadzić do emisji gazów
charakterystykę techniczną źródeł powstawania
wymienionych w załączniku I;
i miejsca emisji;
c) źródła emisji gazów wymienionych w załączniku I z
5) rodzaje gazów cieplarnianych, które mają być
instalacji; oraz
objęte zezwoleniem;
d) planowane środki mające na celu monitorowanie oraz
6) czas, na jaki ma zostać wydane zezwolenie;
sprawozdawczość w odniesieniu do emisji zgodnie z
7) liczbę uprawnień do emisji na czas do końca
wytycznymi przyjętymi na podstawie art. 14.
okresu rozliczeniowego w rozbiciu na
Wnioski zawierają również podsumowanie danych
poszczególne lata, w przypadku instalacji
szczegółowych o charakterze nietechnicznym
nowych lub tych, w których dokonano zmiany
wskazanych w akapicie pierwszym.
w instalacji.


Art. 6
Warunki dotyczące pozwoleń na emisje gazów

Art. 42
1. W zezwoleniu określa się:

cieplarnianych oraz treść pozwoleń

1) oznaczenie
prowadzącego instalację i jego adres
1. Właściwy organ wydaje pozwolenie na emisje gazów
miejsca zamieszkania albo siedzibę i adres;
cieplarnianych przyznające zezwolenie na emisję gazów
2) adresu zakładu, na terenie którego jest
cieplarnianych ze wszystkich lub części instalacji jeśli
eksploatowana instalacja;
jest przekonany, że operator jest zdolny do
3) rodzaje instalacji objętych systemem oraz
monitorowania oraz składania sprawozdań z emisji.
charakterystykę techniczną źródeł powstawania
Pozwolenie na emisje gazów cieplarnianych może
i miejsca emisji;
obejmować jedną lub więcej instalacji położonych w
4)
rodzaje gazów cieplarnianych objętych
tym samym miejscu, którymi kieruje ten sam operator.
zezwoleniem;
2. Pozwolenia na emisje gazów cieplarnianych zawierają
5) czas, na jaki zostaje wydane zezwolenie.
co następuje:
2. W zezwoleniu zatwierdza się plan monitorowania
a) nazwisko (nazwę) i adres operatora;
wielkości emisji, o którym mowa w art. 54 ust. 1.
b) opis działań oraz emisji z instalacji;
3. W przypadku dokonania zmiany w instalacji, w
c) wymogi monitorowania, określające metodologię
zezwoleniu określa się także:
monitorowania oraz częstotliwość;
1) liczbę dodatkowych uprawnień do emisji
d) wymogi sprawozdawczości; oraz
przyznanych z krajowej rezerwy, o której mowa
e) zobowiązanie do poddania przydziałów zarówno
w art. 12 ust. 2 pkt 4 na czas od dnia wydania
emisji z instalacji ogółem jak i w każdym roku
decyzji do końca okresu rozliczeniowego, po
kalendarzowym, jak zweryfikowano zgodnie z art. 15, w
otrzymaniu od Krajowego ośrodka pisemnej
okresie czterech miesięcy po zakończeniu tego roku.
informacji o możliwej do przyznania liczbie

uprawnień do emisji dla danej instalacji;
2) wysokość opłaty, o której mowa w art. 27 ust. 1.
4. Dla instalacji nowych w zezwoleniu określa się
także:
6

1) liczbę uprawnień do emisji przyznanych z krajowej
rezerwy, o której mowa w art. 12 ust. 2 pkt 4 od dnia
wydania decyzji do końca okresu rozliczeniowego, po
otrzymaniu od Krajowego ośrodka pisemnej informacji
o możliwej do przyznania liczbie uprawnień do emisji
dla danej instalacji;
2) wysokość opłaty, o której mowa w art. 27 ust. 1.
5. Organ właściwy do wydania zezwolenia przekazuje
Krajowemu ośrodkowi wniosek prowadzącego
instalację nową lub w której dokonano zmiany w
instalacji wraz załącznikami, o których mowa w art. 41
ust. 2, w celu sporządzenia informacji, o której mowa w
ust. 3 pkt 1 lub w ust. 4 pkt 1.
6. Krajowy ośrodek przekazuje organowi właściwemu
do wydania zezwolenia informacji, o której mowa w
ust. 3 pkt 1 lub w ust. 4 pkt 1 w terminie 14 dni.
7. Informacja, o której mowa w ust. 3 pkt 1 lub w ust. 4
pkt 1, wiąże organ wydający zezwolenie.
Art. 7
Zmiany w odniesieniu do instalacji

Art. 43
1. Prowadzący instalację jest obowiązany do

Podmioty gospodarcze powiadamiają właściwy organ o
wystąpienia z wnioskiem o zmianę zezwolenia w
jakichkolwiek planowanych zmianach w charakterze lub
przypadku:
działaniu, lub rozszerzeniu działalności instalacji, która
1) zmiany w instalacji;
może wymagać uaktualnienia pozwolenia na emisje
2) zmiany planu monitorowania, o którym mowa
gazów cieplarnianych. Gdzie sytuacja tego wymaga,
w art. 52 ust. 4;
właściwy organ uaktualnia pozwolenie. W przypadku
3) zmiany prowadzącego instalację lub nazwy, pod
gdy istnieje zmiana tożsamości operatora instalacji,
którą prowadzący instalację prowadzi
właściwy organ uaktualnia pozwolenie celem objęcia
działalność objętą systemem;
nazwy (nazwiska) i adresu nowego operatora.
4) zmiany przepisów regulujących sposób
monitorowania wielkości emisji;
5) zmiany przepisów określających rodzaje
instalacji objętych systemem.
2. Prowadzący instalację ma obowiązek wystąpienia z
wnioskiem, o którym mowa w ust. 1, w terminie 30
dni od wystąpienia zdarzenia uzasadniającego jego
złożenie chyba, że przepisy szczególne stanowią
inaczej.

Art. 8
Koordynacja z dyrektywą 96/61/WE
N



Państwa Członkowskie podejmują środki niezbędne w
celu zapewnienia, że w przypadku gdy instalacje
wykonują działania, które są objęte załącznikiem do
dyrektywy 96/61/WE, warunki, oraz procedura
wydawania pozwolenia na emisje gazów cieplarnianych
7