Rządowy projekt ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

d) w przypadku operatora statku powietrznego – dowód znajdowania się w
rozporządzeniu wydanym w związku z art. 18a ust. 3 dyrektywy
2003/87/WE lub plan monitorowania wielkości emisji zatwierdzony zgodnie
z art. 3g tej dyrektywy;
5) ostatnie zbadane sprawozdanie roczne oraz sprawozdanie finansowe
uczestnika aukcji, w szczególności, jeżeli istnieją, rachunek zysków i strat oraz
bilans, a w przypadku braku tych dokumentów – ostatnia deklaracja VAT lub
wszelkie inne dodatkowe informacje niezbędne do potwierdzenia
wypłacalności i zdolności kredytowej uczestnika aukcji.

§ 4. Cenę rozliczeniową aukcji wyznacza się po zamknięciu terminu składania ofert,
w następujący sposób:
1) platforma aukcji sortuje złożone oferty według podanej w nich ceny, a następnie
wolumeny ofert są sumowane począwszy od najwyższej oferty cenowej;
2) cena oferty, przy której suma wolumenu ofert jest równa lub przekracza
wolumen uprawnień do emisji, sprzedawanych na danej aukcji jest ceną
rozliczeniową aukcji.

§ 5. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

MINISTER RODOWISKA



W porozumieniu:

MINISTER SKARBU PA STWA
MINISTER FINANSÓW



UZASADNIENIE

Rozporządzenie wydawane jest na podstawie upoważnienia zawartego art. 39 ustawy z
dnia … o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych (Dz. U. Nr…,
poz….).
W rozporządzeniu zostały uregulowane szczegółowe zagadnienia związane z
funkcjonowaniem i prowadzeniem aukcji. Są to sposób ustalania ilości sesji aukcji,
szczegółowe wymagania dotyczące rejestracji i identyfikacji uczestników aukcji, szczegółowy
sposób wyznaczania ceny minimalnej i ceny rozliczeniowej aukcji.
Proponowany format przeprowadzania aukcji – aukcja jednej ceny, z jedną rundą licytacji
– jest najłatwiejszy z punktu widzenia uczestników aukcji, jak również prowadzącego aukcję.
Cena rozliczeniowa uprawnień będzie wyznaczana na podstawie przecięcia krzywych popytu
i podaży, co oznacza, że wygrywają wszyscy oferenci, którzy złożyli oferty z ceną zakupu
powyżej ceny rozliczeniowej, ale nie płacą za uprawnienia zaproponowanej przez siebie
ceny, tylko ustaloną cenę rozliczeniową.
Należy także dodać, że przepisy zawarte w rozporządzeniu odnoszą się do sprzedaży
uprawnień na okres rozliczeniowy 2008-2012 w ramach systemu handlu uprawnieniami do
emisji. Nie wydaje się wobec tego zasadne wprowadzanie dla sprzedaży niewielkiej liczby
uprawnień do emisji wszystkich skomplikowanych rozwiązań zawartych w rozporządzeniu
Komisji (UE) nr 1031/2010 z dnia 12 listopada 2010 r. w sprawie harmonogramu, kwestii
administracyjnych oraz pozostałych aspektów sprzedaży na aukcji uprawnień do emisji
gazów cieplarnianych na mocy dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
ustanawiającej system handlu przydziałami do emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie
(Dz. Urz. UE L 302 z 18.11.2010, str.1), dotyczących aukcjonowanych produktów spot i futur
es, zabezpieczeń rynku przed nadużyciami itd.). Przyjęte w projekcie rozporządzenia
rozwiązanie pozwala podmiotom posiadającym rachunki w rejestrze na zakup niewielkiej
pozostałości uprawnień do emisji w krajowej rezerwie a przez to na umieszczenie uprawnień
do emisji na rachunku i wykorzystanie ich w kolejnym okresie rozliczeniowym.

OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR)
1. Cel wprowadzenia rozporz dzenia
Rozporządzenie stanowi akt wykonawczy wynikający z upoważnienia zawartego art. 39
ustawy z dnia …………….o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych
(Dz. U. Nr…, poz…).

2. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny
Rozporządzenie oddziałuje na podmioty, które będą zainteresowane nabyciem uprawnień do
emisji w drodze aukcji.

3. Konsultacje
Projekt niniejszej regulacji zostanie poddany konsultacjom, zgodnie z § 12 ust. 5 uchwały Nr
49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. Nr 13,
poz. 221, z późn. zm.), w ramach procedury legislacyjnej. Projekt przedmiotowego
rozporządzenia zostanie umieszczony na stronie internetowej Ministerstwa rodowiska
www.mos.gov.pl w dziale Prawo – projekty aktów prawnych – rozporządzenia. Projekt
rozporządzenia zostanie w ramach konsultacji społecznych przekazany do marszałków
województw i wojewodów oraz stowarzyszeń i izb gospodarczych.

4. Wpływ aktu normatywnego na sektor finansów publicznych, w tym budżetu państwa
i budżety jednostek samorz du terytorialnego
Ustanowienie i funkcjonowanie platformy aukcyjnej będzie się wiązało z kosztami dla
budżetu państwa, jednak będą one pokryte przychodami ze sprzedaży uprawnień do emisji
gazów cieplarnianych, które będą znacznie wyższe od wydatków.

5. Wpływ aktu na rynek pracy
Brak wpływu.

6. Wpływ regulacji na konkurencyjno ć gospodarki i przedsiębiorczo ć, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw
Przedmiotowy akt prawny określa zasady sprzedaży aukcyjnej uprawnień do emisji gazów
cieplarnianych, co pozwoli instalacjom na spełnienie swoich obowiązków wynikających z
uczestnictwa w systemie handlu uprawnieniami do emisji dotyczących rozliczania emisji
gazów cieplarnianych.

6. Wpływ aktu normatywnego na sytuację i rozwój regionalny.
Przedmiotowy akt prawny nie wpłynie na sytuację i rozwój regionalny.

7. Wpływ aktu normatywnego na rodowisko.
Przedmiotowy akt prawny nie będzie miał wpływu na środowisko.

4
TABELA ZBIE NO CI


TYTUŁ PROJEKTU:
Ustawa o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych
TYTUŁ WDRA ANEGO AKTU PRAWNEGO / Dyrektywa 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 pa dziernika 2003
WDRA ANYCH AKTÓW PRAWNYCH 1):
r. ustanawiająca system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we
Wspólnocie oraz zmieniające dyrektywę Rady 96/61/WE

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PRZEPISY UNII EUROPEJSKIEJ 2)
Jedn.
3)
Treść przepisu UE
Koniecz
Jedn.
Treść przepisu/ów projektu (*)
Uzasadnienie uwzględnienia w
red.
-ność
red. (*)
projekcie przepisów
wdro enia
wykraczających poza

minimalne wymogi prawa UE
T / N
(**)
Art. 1
Przedmiot

Art. 1.
.

Niniejsza dyrektywa ustanawia system handlu

Ustawa określa zasady funkcjonowania na terytorium
przydziałami emisji gazów cieplarnianych we
Rzeczypospolitej Polskiej systemu handlu
Wspólnocie (zwany dalej "systemem wspólnotowym")
uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych.
w celu wspierania zmniejszania emisji gazów

cieplarnianych w efektywny pod względem kosztów
oraz skuteczny gospodarczo sposób.
Art. 2
Zakres

Art. 2
1.
System handlu uprawnieniami do emisji gazów

1. Niniejszą dyrektywę stosuje się do emisji z działań
cieplarnianych, zwany dalej „systemem", obejmuje
wymienionych w załączniku I oraz gazów
emisję gazów cieplarnianych z:
cieplarnianych wymienionych w załączniku II.
instalacji:
2. Niniejszą dyrektywę stosuje się bez uszczerbku dla
a) w których prowadzona jest działalność powodująca
jakichkolwiek wymagań na mocy dyrektywy 96/61/WE.
emisję tych gazów,

b) które spełniają wartości progowe odniesione do

zdolności produkcyjnych
– zwanej dalej „instalacją objętą systemem”;
2) operacji lotniczej, która rozpoczyna się lub kończy na
terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej.

2.
Emisje gazów cieplarnianych z instalacji, o
których mowa w ust. 1 pkt 1, dotyczą:
1

a) od dnia 1 stycznia 2008 r. do dnia 31 grudnia 2012 r.
dwutlenku węgla (CO2),
b) od dnia 1 stycznia 2013 r.:
- dwutlenku węgla (CO2),
- podtlenku azotu (N2O),
- perfluorowęglowodorów (PFC).
3.
Emisje gazów cieplarnianych z operacji
lotniczych dotyczą od dnia 1 stycznia 2011 r. dwutlenku
węgla (CO2).
4.
Rodzaje instalacji i rodzaje działalności oraz
wartości progowe odniesione do zdolności
produkcyjnych instalacji, o których mowa w ust. 1 pkt
1, są określone w tabeli nr 1 załącznika do ustawy.
5.
Rodzaje instalacji lub rodzaje działalności
prowadzonej w instalacji, o których mowa w ust. 1 pkt
1, powodujące emisję gazów cieplarnianych objętych
systemem od dnia 1 stycznia 2013 r. oraz:
1) wartości progowe odniesione do zdolności
produkcyjnych instalacji lub działalności;
2) gazy cieplarniane przyporządkowane danej instalacji
lub działalności
- są określone w tabeli nr 2 załącznika do ustawy.
6.
Przepisy ustawy stosuje się do:
1) prowadzącego instalację, której eksploatacja
powoduje emisję gazów cieplarnianych objętych
systemem;
2)
operatora statku powietrznego, o którym mowa
w ust. 1 pkt 2, jeżeli Rzeczypospolita Polska została dla
tego operatora wskazana jako administrujące państwo
członkowskie w rozporządzeniu wydanym w związku z
art. 18a ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r.
ustanawiającej system handlu przydziałami emisji
gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającej
dyrektywę Rady 96/61/WE i posiada koncesję na
podjęcie i wykonywanie działalności gospodarczej w
zakresie przewozu lotniczego, wydaną na podstawie art.
164 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze (Dz.
U. z 2006 r. Nr 100, poz. 696, z późn. zm. )), lub
certyfikat upoważniający operatora statku powietrznego
do wykonywania działalności gospodarczej przy użyciu
statków powietrznych, wydany na podstawie art. 160 tej
ustawy, lub upoważnienie dla przewoźnika lotniczego
2