Rządowy projekt ustawy o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców

dnia wejścia w życie niniejszej ustawy dokonuje się na podstawie przepisów
dotychczasowych.

Art. 103. Do dnia 31 grudnia 2011 r. do wniosku o ogłoszenie upadłości, o którym mowa
w art. 22 ust. 1 ustawy wymienionej w art. 44, dłużnika będącego przedsiębiorcą wpisanym
do innego rejestru niż Krajowy Rejestr Sądowy, dołącza się odpis tego rejestru.

Art. 104. Traci moc ustawa z dnia 16 listopada 2000 r. o domach składowych oraz o zmianie
Kodeksu Cywilnego, Kodeksu postępowania cywilnego i innych ustaw (Dz. U. Nr 114,
poz. 1191, z 2004 r. Nr 73, poz. 1808 oraz z 2005 r. Nr 183, poz. 1538 i Nr 184, poz. 1539).

Art. 105. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 lipca 2011 r., z wyjątkiem:
1) art. 44 i art. 103, które wchodzą w życie z dniem 1 października 2011 r.;
2) art. 20 pkt 1, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2012 r.

11/50rch

100
UZASADNIENIE

Spis treści


1. Wstęp ...................................................................................................................4
2. Obecna sytuacja przedsiębiorców i obywateli w systemie prawa polskiego.......4
3. Charakterystyka i ocena skutków prawnych przepisów projektu ustawy o
ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców................5
3.1. Dereglamentacja i derogacja działalności gospodarczej.......................................6
3.2. Najważniejsze zmiany w zakresie dereglamentacji, deregulacji i derogacji
wprowadzane w projekcie ustawy o ograniczaniu barier administracyjnych dla
obywateli i przedsiębiorców. .......................................................................................7
Przekształcenia przedsiębiorców – osób fizycznych ...................................................7
Obniżenie kosztów sądowych w sprawach cywilnych ................................................7
4. Złagodzenie przepisów w zakresie odpowiedzialności przedsiębiorców...........7
5. Zmiana kultury zaświadczeń na kulturę składania oświadczeń...........................7
6. Zmiany ustaw szczegółowych – wskazanie różnic między obecnym a
proponowanym stanem prawnym ............................................................................9
6.1. Złagodzenie przepisów w zakresie odpowiedzialności przedsiębiorców.............9
1. Ustawa o Inspekcji Handlowej ................................................................................9
2. Ustawa o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod
groźbą kary.................................................................................................................10
6.2. Kultura oświadczeń.............................................................................................10
1. Ustawa z dnia 26 maja 1982 r. – Prawo o adwokaturze ......................................10
2. Ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych..............................................11
3. Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i
przeciwdziałaniu alkoholizmowi ...............................................................................11
4. Ustawa z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników..........11
5. Ustawa z dnia 14 lutego 1991 r. – Prawo o notariacie.........................................11
6. Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej
Polskiej i administracji morskiej................................................................................12
7. Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty.........................................12
8. Ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. – Prawo geologiczne i górnicze .........................12
9. Ustawa z dnia 5 lipca 1996 r. o zawodach pielęgniarki i położnej......................12
10. Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach......................................................................................................................13
11. Ustawa z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty.............13
12. Ustawa z dnia 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez
Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne...............................................................13
13. Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym..........................14
14. Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ...................14
15. Ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia ...............................14
16. Ustawa z dnia 28 sierpnia 1997 r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy
emerytalnych..............................................................................................................14
17. Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji ...........14
18. Ustawa z dnia 26 października 2000 r. o giełdach towarowych..........................14
19. Ustawa z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-
spożywczych ..............................................................................................................15
20. Ustawa z dnia 21 grudnia 2000 r. o żegludze śródlądowej..................................15
21. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach ...................................................15
22. Ustawa z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie
gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej .........................15
23. Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o leśnym materiale rozmnożeniowym ...........15
24. Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych .......................15
25. Ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej
w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją
oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym.............16
26. Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym ................................16
27. Ustawa z dnia 6 września 2001 r. – Prawo farmaceutyczne................................16
28. Ustawa z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym...........................16
29.
Ustawa z dnia 21 czerwca 2002 r. o materiałach wybuchowych
przeznaczonych do użytku cywilnego .......................................................................17
30. Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze...................................................17
31. Ustawa z dnia 28 października 2002 r. o przewozie drogowym towarów
niebezpiecznych.........................................................................................................17
32. Ustawa z dnia 28 lutego 2003 r. – Prawo upadłościowe i naprawcze .................17
33. Ustawa z dnia 14 marca 2003 r. o referendum ogólnokrajowym ........................18
34. Ustawa z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym ..................................18
35. Ustawa z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej ........................18
36. Ustawa z dnia 12 czerwca 2003 r. – Prawo pocztowe ........................................18
37. Ustawa z dnia 27 czerwca 2003 r. o rencie socjalnej ..........................................19
38. Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o służbie zastępczej ....................................19
39. Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych........................19
40. Ustawa z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin ............................................19
41. Ustawa z dnia 18 grudnia 2003 r. o zakładach leczniczych dla zwierząt ............19
42. Ustawa z dnia 19 grudnia 2003 r. o organizacji rynków owoców i warzyw,
rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku suszu paszowego......................................19
43. Ustawa z dnia 22 stycznia 2004 r. o organizacji rynku rybnego i pomocy
finansowej w gospodarce rybnej................................................................................20
44. Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług ..........................20
45. Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o Agencji Rynku Rolnego i organizacji
niektórych rynków rolnych ........................................................................................20
46. Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej ........................................20
47. Ustawa z dnia 19 marca 2004 r. – Prawo celne ..................................................21
48. Ustawa z dnia 31 marca 2004 r. o przewozie koleją towarów niebezpiecznych.22
49. Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów
mlecznych ..................................................................................................................22
50. Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy ................................................................................................................22
51. Ustawa z dnia 27 maja 2004 r. o funduszach inwestycyjnych ............................23
52. Ustawa z dnia 21 marca 2005 r. o doświadczeniach na zwierzętach...................23
53. Ustawa z dnia 4 marca 2005 r. o Krajowym Funduszu Kapitałowym ................23
54. Ustawa z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt
gospodarskich ............................................................................................................24
55. Ustawa z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa......................................................................................................24
56. Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o systemie tachografów cyfrowych....................24
57. Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi...............24
58. Ustawa z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego ........24

2
59. Ustawa z dnia 10 marca 2006 r. o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w
cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej .............................25
60. Ustawa z dnia 22 lipca 2006 r. o paszach ............................................................25
61. Ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia ........25
62. Ustawa z dnia 15 czerwca 2007 r. o lekarzu sądowym .......................................26
63. Ustawa z dnia 15 czerwca 2007 r. o licencji syndyka .........................................26
64. Ustawa z dnia 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym przemieszczaniu
odpadów.....................................................................................................................26
65. Ustawa z dnia 29 czerwca 2007 r. o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt
gospodarskich ............................................................................................................26
66. Ustawa z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach i nawożeniu ...................................26
67. Ustawa z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do
alimentów...................................................................................................................26
68. Ustawa z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych formach wspierania działalności
innowacyjnej ..............................................................................................................27
69. Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i
remontów ...................................................................................................................27
70. Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o Krajowej Szkole Sądownictwa i
Prokuratury ................................................................................................................27
71. Ustawa z dnia 7 maja 2009 r. o zadośćuczynieniu rodzinom ofiar zbiorowych
wystąpień wolnościowych w latach 1956 – 1989......................................................27
72. Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych...................................27
6.3. Pozostałe zmiany ................................................................................................28
1. Ustawa – Prawo spółdzielcze.................................................................................28
Dziedziczenie udziałów .........................................................................................32
2. Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi..............32
3. Depozyt elektroniczny ...........................................................................................33
4. i 5. Ustawa o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych dochodów
przychodów osiąganych przez osoby fizyczne, ustawa o podatku dochodowym
od osób prawnych, ustawa o podatku dochodowym od osób fizycznych .................33
6. Ustawa o lasach......................................................................................................34
7. Ustawa – Prawo łowieckie.....................................................................................35
8. Ustawa – Prawo o ruchu drogowym......................................................................36
9. Ordynacja podatkowa ...........................................................................................36
10. Ustawa o komornikach sądowych i egzekucji .....................................................37
11. Ustawa o gospodarce nieruchomościami.............................................................39
12. Ustawa – Kodeks spółek handlowych .................................................................39
13. Ustawa o wyścigach konnych..............................................................................40
14. Ustawa o rybołówstwie........................................................................................42
15. Ustawa o przewozie koleją towarów niebezpiecznych........................................43
16. Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej ..................................................45
17. Ustawa o zawodzie tłumacza przysięgłego..........................................................45
18. Ustawa o kosztach sądowych w sprawach cywilnych.........................................46
19. Ustawa o opłacie skarbowej.................................................................................47
20. Ustawa o domach składowych oraz o zmianie Kodeksu cywilnego, Kodeksu
postępowania cywilnego i innych ustaw....................................................................48
7. Przepisy przejściowe i końcowe ........................................................................48


3


1. Wstęp

Niezbędnym warunkiem powodzenia i dobrobytu jest wolność, zwłaszcza wolność gospodarcza.
Aby pozwolić na pełny rozwój przedsiębiorczości, ludzie muszą mieć zagwarantowane
maksimum wolności.
Poczucie swobody gospodarczej i przyjazne otoczenie wyzwalają pozytywne siły do
zagospodarowania każdej wolnej przestrzeni. Oddając inicjatywę w ręce obywateli państwo
może ograniczyć zakres strategicznych celów, zmniejszyć ilość priorytetów, zrezygnować
z wielu kierunków działań. W efekcie „mniejsze” państwo będzie mogło nieporównanie lepiej
wywiązywać się ze swoich obowiązków niż „[za] duże” państwo. Lepiej znaczy efektywniej
i taniej.
Likwidacja barier i zmniejszanie ograniczeń jest najlepszym, często bezkosztowym, sposobem
na wyzwolenie sił i mechanizmów rozwojowych. Dlatego Rząd podjął się ograniczenia sfery
regulacyjnej państwa. Tylko w ten sposób będzie możliwe zmniejszanie skali korupcji
i zwiększanie sfery wolności obywateli, w tym wolności gospodarczej. Takie podejście jest
podstawą zmiany filozofii tworzenia prawa, w szczególności tworzenia innej relacji na linii
państwo – obywatel.
Normy prawne powinny odnosić się jedynie do tego, co miałoby być z jakichś powodów
ograniczone lub zakazane, a nie regulować to, co ma być dozwolone. Dlatego Rząd spełnia
obietnicę wolności gospodarczej w Polsce.
Jednym z filarów nowego podejścia do tworzenia prawa jest zaufanie państwa do obywatela.
Obywatel nie może być traktowany „z góry” podejrzliwie, co w praktyce przejawia się żądaniem
organu udowodnienia przez obywatela „niewinności” już przy pierwszym kontakcie.
Przedłożony projekt to zmienia, np. obywatel zamiast udowadniać dokumentami określony stan
faktyczny lub prawny będzie mógł składać oświadczenia zamiast zaświadczeń. To będzie nowa
zasada. Tą drogą zostanie zbudowana w Polsce kultura oświadczeń, w miejsce uciążliwej,
nieuzasadnionej i kosztownej pod każdym względem kultury zaświadczeń.
Propozycje zawarte w projekcie ustawy bezpośrednio przyczynią się do budowy „sprawnego
państwa” w Polsce, jednego z dziesięciu wyzwań, jakie zidentyfikowano w strategii Polska
20301. W dziedzinie prawa gospodarczego realizacja Strategii jest zatem rozpoczęta od razu od
zmian odważnych, w wielu dziedzinach wręcz rewolucyjnych. Polska gospodarka nie może
bowiem dłużej czekać. Nie stać nas na małe kroki i marnowanie kolejnych lat.

2. Obecna sytuacja przedsiębiorców i obywateli w systemie prawa polskiego

Polska nie jest liderem w zakresie wolności gospodarczej i jakości przepisów gospodarczych.
W tym zakresie w dalszym ciągu jesteśmy oceniani bardzo krytycznie zarówno przez
międzynarodowe organizacje zajmujące się problematyką konkurencyjności i wolności
gospodarczej, jak również przez krajowe podmioty gospodarcze2.
Poziom regulacji działalności gospodarczej w poszczególnych państwach świata jest oceniany
m.in. w corocznych raportach Banku wiatowego Doing Business. Od kilku lat Bank prezentuje
wszechstronną analizę, która obejmuje ponad 180 krajów. W roku 2010 r. Polska znalazła się na
70 miejscu rankingu3 łatwości prowadzenia działalności gospodarczej (ease of doing business
ranking),


1 Polska 2030. Wyzwania rozwojowe. Kancelaria Prezesa Rady Ministrów 2009. www.polska 2030.pl
2 Czarna lista barier dla przedsiębiorczości, Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan, styczeń 2008.
3 Doing Business 2011.

4