Rządowy projekt ustawy o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców

Druk nr 3656

Warszawa, 24 listopada 2010 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-155-10

RM 10-142-09
RM 10-144-10
RM 10-156-10
Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej

Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekty
ustaw:

1) o
ograniczaniu
barier
administracyj-
nych dla obywateli i przedsiębiorców,
2) o zmianie ustawy o Krajowym Rejestrze
Sądowym z projektami aktów wykonawczych,
3) o zmianie ustawy o ogłaszaniu aktów
normatywnych i niektórych innych aktów
prawnych oraz o zmianie niektórych innych
ustaw z projektami aktów wykonawczych,
4) o zmianie ustawy – Kodeks spółek handlowych
oraz niektórych innych ustaw.

W załączeniu przedstawiam także opinie dotyczące zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tych sprawach w toku prac parlamentarnych zostali upoważnieni: w pkt. 1 –
Minister Gospodarki, w pkt. 2 i 4 – Minister Sprawiedliwości, w pkt. 3 – Prezes
Rady Ministrów.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt

U S T A W A

z dnia


o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców1)

1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania
administracyjnego, ustawę z dnia 16 września 1982 r. – Prawo spółdzielcze, ustawę z dnia 26 maja 1982 r. –
Prawo o adwokaturze, ustawę z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych, ustawę z dnia 26 października 1982 r.
o
wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, ustawę z dnia 20 grudnia 1990 r.
o ubezpieczeniu społecznym rolników, ustawę z dnia 14 lutego 1991 r. – Prawo o notariacie, ustawę z dnia
21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej, ustawę z dnia
26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawę z dnia 7 września 1991 r. o systemie
oświaty, ustawę z dnia 28 września 1991 r. o lasach, ustawę z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od
osób prawnych, ustawę z dnia 4 lutego 1994 r. – Prawo geologiczne i górnicze, ustawę z dnia 13 października
1995 r. – Prawo łowieckie, ustawę z dnia 5 lipca 1996 r. o zawodach pielęgniarki i położnej, ustawę z dnia
13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustawę z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach
lekarza i lekarza dentysty, ustawę z dnia 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb
Państwa oraz niektóre osoby prawne, ustawę z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym, ustawę
z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, ustawę z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób
i mienia, ustawę z dnia 28 sierpnia 1997 r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych, ustawę z dnia
29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych
i egzekucji, ustawę z dnia 20 listopada 1998 r. o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych
przychodów osiąganych przez osoby fizyczne, ustawę z dnia 15 września 2000 r. – Kodeks spółek handlowych,
ustawę z dnia 26 października 2000 r. o giełdach towarowych, ustawę z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji
Handlowej, ustawę z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, ustawę z dnia
21 grudnia 2000 r. o żegludze śródlądowej, ustawę z dnia 18 stycznia 2001 r. o wyścigach konnych, ustawę
z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, ustawę z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców
w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej, ustawę z dnia 7 czerwca 2001 r.
o leśnym materiale rozmnożeniowym, ustawę z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych, ustawę
z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu
materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub
policyjnym, ustawę z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym, ustawę z dnia 6 września 2001 r. – Prawo
farmaceutyczne, ustawę z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym, ustawę z dnia 21 czerwca 2002 r.
o materiałach wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego, ustawę z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo
lotnicze, ustawę z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny
zabronione pod groźbą kary, ustawę z dnia 28 października 2002 r. o przewozie drogowym towarów
niebezpiecznych, ustawę z dnia 28 lutego 2003 r. – Prawo upadłościowe i naprawcze, ustawę z dnia 14 marca
2003 r. o referendum ogólnokrajowym, ustawę z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym, ustawę z dnia
22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej, ustawę z dnia 12 czerwca 2003 r. – Prawo pocztowe, ustawę z
dnia 26 czerwca 2003 r. o nasiennictwie, ustawę z dnia 27 czerwca 2003 r. o rencie socjalnej, ustawę z dnia 28
listopada 2003 r. o służbie zastępczej, ustawę z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, ustawę z
dnia 18 grudnia 2003 r. o zakładach leczniczych dla zwierząt, ustawę z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin,
ustawę z dnia 19 grudnia 2003 r. o organizacji rynków owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu oraz
rynku suszu paszowego, ustawę z dnia 22 stycznia 2004 r. o organizacji rynku rybnego i pomocy finansowej w
gospodarce rybnej, ustawę z dnia 19 lutego 2004 r. o rybołówstwie, ustawę z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
towarów i usług, ustawę z dnia 11 marca 2004 r. o Agencji Rynku Rolnego i organizacji niektórych rynków
rolnych, ustawę z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, ustawę z dnia 19 marca 2004 r. – Prawo celne,
ustawę z dnia 31 marca 2004 r. o przewozie koleją towarów niebezpiecznych, ustawę z dnia 20 kwietnia 2004 r.
o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych, ustawę z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i
instytucjach rynku pracy, ustawę z dnia 27 maja 2004 r. o funduszach inwestycyjnych, ustawę z dnia 2 lipca

1
Art. 1. W ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.
U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.2)) art. 220 otrzymuje brzmienie:
„Art.
220.
§
1.
Organ administracji publicznej nie może żądać zaświadczenia ani
oświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego, jeżeli:
1) znane są one organowi z urzędu,
2) możliwe są do ustalenia przez organ na podstawie:
a) posiadanych przez niego ewidencji, rejestrów lub innych danych,
b) rejestrów publicznych posiadanych przez inne podmioty publiczne, do których organ
ma dostęp w drodze elektronicznej na zasadach określonych w przepisach ustawy
z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących
zadania publiczne,
c) wymiany informacji z innym podmiotem publicznym na zasadach określonych
w
przepisach o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania
publiczne,
d)
przedstawionych przez zainteresowanego do wglądu dokumentów urzędowych
(dowodu osobistego, dowodów rejestracyjnych i innych).
§ 2. Organ administracji publicznej żądający od strony lub innego uczestnika
postępowania zaświadczenia albo oświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego

2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, ustawę z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, ustawę z dnia 25 listopada 2004 r. o zawodzie tłumacza
przysięgłego, ustawę z dnia 21 stycznia 2005 r. o doświadczeniach na zwierzętach, ustawę z dnia 4 marca 2005
r. o Krajowym Funduszu Kapitałowym, ustawę z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpieczeniach upraw rolnych
i zwierząt gospodarskich, ustawę z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia
prawa, ustawę z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych, ustawę z dnia 29 lipca 2005
r. o systemie tachografów cyfrowych, ustawę z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi,
ustawę z dnia 28 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym, ustawę z dnia 16 grudnia
2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego, ustawę z dnia 10 marca 2006 r. o zwrocie podatku akcyzowego
zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej, ustawę z dnia 22 lipca 2006 r. o
paszach, ustawę z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia, ustawę z dnia 16 listopada
2006 r. o opłacie skarbowej, ustawę z dnia 15 czerwca 2007 r. o lekarzu sądowym, ustawę z dnia 15 czerwca
2007 r. o licencji syndyka, ustawę z dnia 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów,
ustawę z dnia 29 czerwca 2007 r. o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich, ustawę z dnia 10
lipca 2007 r. o nawozach i nawożeniu, ustawę z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do
alimentów, ustawę z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych formach wspierania działalności innowacyjnej, ustawę z
dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów, ustawę z dnia 23 stycznia 2009 r. o
Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury, ustawę z dnia 7 maja 2009 r. o zadośćuczynieniu rodzinom ofiar
zbiorowych wystąpień wolnościowych w latach 1956–1989 oraz ustawę z dnia 19 listopada 2009 r. o grach
hazardowych.
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 49, poz. 509,
z 2002 r. Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 169, poz. 1387, z 2003 r. Nr 130, poz. 1188 i Nr 170,
poz. 1660, z 2004 r. Nr 162, poz. 1692, z 2005 r. Nr 64, poz. 565, Nr 78, poz. 682 i Nr 181, poz. 1524, z 2008 r.
Nr 229, poz. 1539, z 2009 r. Nr 195, poz. 1501 i Nr 216, poz. 1676 oraz z 2010 r. Nr 40, poz. 230, Nr 167,
poz. 1131 i Nr 182, poz. 1228.

2
jest obowiązany wskazać przepis prawa wymagający urzędowego potwierdzenia tych faktów
lub stanu prawnego w drodze zaświadczenia albo oświadczenia.”.

Art. 2. W ustawie z dnia 16 września 1982 r. – Prawo spółdzielcze (Dz. U. z 2003 r.
Nr 188, poz. 1848, z późn. zm.3)) wprowadza się następujące zmiany:
1) po art. 16 dodaje się art. 16a w brzmieniu:
„Art. 16a. Spadkobierca zmarłego członka spółdzielni dziedziczy udziały, jeżeli jest
członkiem spółdzielni lub złożył deklarację przystąpienia do spółdzielni. Jeżeli
spadkobierców jest więcej niż jeden, powinni oni wskazać jednego spośród siebie, który
uzyskuje prawo do udziałów, chyba że podzielą oni udziały między tych spadkobierców,
którzy złożyli deklarację przystąpienia do spółdzielni. Spółdzielnia nie może odmówić
przyjęcia w poczet członków spadkobierców dziedziczących udziały, jeżeli odpowiadają oni
wymogom określonym w statucie.”;
2) art. 36 otrzymuje brzmienie:
„Art. 36. § 1. Walne zgromadzenie jest najwyższym organem spółdzielni.
§ 2. Każdy członek ma jeden głos bez względu na ilość posiadanych udziałów. Statut
spółdzielni, której członkami mogą być wyłącznie osoby prawne, może określać inną zasadę
ustalania liczby głosów przysługujących członkom.
§ 3. Członek może uczestniczyć w walnym zgromadzeniu przez pełnomocnika, jeżeli ustawa
lub statut nie stanowią inaczej. Osoby prawne będące członkami spółdzielni biorą udział
w walnym zgromadzeniu przez ustanowionego w tym celu pełnomocnika.
§ 4. Pełnomocnik nie może zastępować więcej niż jednego członka. Pełnomocnictwo
powinno być udzielone na piśmie pod rygorem nieważności i dołączone do protokołu
walnego zgromadzenia.
§ 5. Członek zarządu spółdzielni nie może być pełnomocnikiem na walnym zgromadzeniu.
Nie dotyczy to spółdzielni liczących nie więcej niż 10 członków, o ile statut nie stanowi
inaczej.
§ 6. Pracownik spółdzielni może być pełnomocnikiem na walnym zgromadzeniu, tylko jeżeli
jest również członkiem spółdzielni zatrudnionym na podstawie spółdzielczej umowy o pracę.

3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 99, poz. 1001,
z 2005 r. Nr 122, poz. 1024, z 2006 r. Nr 94, poz. 651, z 2007 r. Nr 125, poz. 873, z 2008 r. Nr 163, poz. 1014
oraz z 2009 r. Nr 77, poz. 649.

3
§ 7. Członek ma prawo korzystania na własny koszt z pomocy prawnej lub pomocy eksperta.
Osoby, z których pomocy korzysta członek, nie są uprawnione do zabierania głosu.
§ 8. W walnym zgromadzeniu mają prawo uczestniczyć z głosem doradczym przedstawiciele
związku rewizyjnego, w którym spółdzielnia jest zrzeszona, oraz przedstawiciele Krajowej
Rady Spółdzielczej.”;
3) w art. 201 po § 1 dodaje się § 1a w brzmieniu:
„§ 1a. Statut może przewidywać także zatrudnienie wszystkich lub niektórych członków
na podstawie umowy o pracę.”;

4) w części I w tytule II dodaje się dział VI w brzmieniu:
„Dział VI
Przekształcenia spółdzielni pracy
Art. 203e. Użyte w niniejszym dziale określenia oznaczają:
1) spółka handlowa – spółkę w rozumieniu art. 4 § 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia
15 września 2000 r. – Kodeks spółek handlowych (Dz. U. Nr 94, poz. 1037,
z późn. zm.4));
2) członek spółdzielni uczestniczący w przekształceniu – członka spółdzielni,
który złożył oświadczenie o uczestnictwie w spółce przekształconej;
3) rejestr – rejestr przedsiębiorców w rozumieniu ustawy z dnia 20 sierpnia
1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 168, poz. 1186,
z późn. zm.5));
4) umowa spółki, udziały i wspólnicy – rozumie się przez to również
odpowiednio statut, akcje i akcjonariuszy.
Art. 203f. Spółdzielnia pracy może być przekształcona w spółkę handlową.
Art. 203g. Przekształcenie spółdzielni pracy w spółkę handlową następuje z chwilą wpisu
spółki przekształconej do rejestru (dzień przekształcenia). Jednocześnie sąd
rejestrowy z urzędu wykreśla z rejestru spółdzielnię.

4) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 102, poz. 1117, z 2003 r. Nr 49,
poz. 408 i Nr 229, poz. 2276, z 2005 r. Nr 132, poz. 1108, Nr 183, poz. 1538 i Nr 184, poz. 1539, z 2006 r. Nr
133, poz. 935 i Nr 208, poz. 1540, z 2008 r. Nr 86, poz. 524, Nr 118, poz. 747, Nr 217, poz. 1381
i Nr 231, poz. 1547 oraz z 2009 r. Nr 13, poz. 69, Nr 42, poz. 341 i Nr 104, poz. 860.
5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 141, poz. 888,
z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 42, poz. 341, Nr 53, poz. 434 i Nr 157, poz. 1241 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 146
i Nr 96, poz. 620.

4