Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo lotnicze

5) badanie systemu ochrony.

Rozdział 2

Organizacja systemu kontroli jakości w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego

§ 6. Za działania podejmowane w ramach Krajowego Programu Kontroli Jakości odpowiadają:
1) minister właściwy do spraw transportu - w zakresie współpracy z Prezesem Urzędu, przy
wykonywaniu zadań związanych z przygotowaniem i realizacją programu;
2) minister właściwy do spraw wewnętrznych - w zakresie wykonywania, przez podległe mu i
nadzorowane przez niego służby, obowiązków polegających na:
a) zgłaszaniu Prezesowi Urzędu kandydatów na audytorów krajowych,
b) realizowaniu na lotnisku, w tym na lotnisku lotnictwa służb porządku publicznego
wykorzystywanego przez lotnictwo cywilne, czynności audytorskich w zakresie kontroli
jakości ochrony lotnictwa cywilnego przez Straż Graniczną i Policję - w porozumieniu z
Prezesem Urzędu lub z zarządzającym lotniskiem,
c) przekazywaniu Prezesowi Urzędu informacji o ujawnionych uchybieniach w zakresie
ochrony lotnictwa cywilnego;
3) Minister Obrony Narodowej - w zakresie wykonywania, przez podległe mu i nadzorowane przez
niego służby, obowiązków polegających na:
a) zgłaszaniu Prezesowi Urzędu kandydatów na audytorów kontroli jakości w zakresie
ochrony lotnictwa cywilnego,
b) realizowaniu, na lotnisku wojskowym wykorzystywanym przez lotnictwo cywilne,
czynności kontrolnych w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego - w porozumieniu z
Prezesem Urzędu lub z zarządzającym lotniskiem,
c) przekazywaniu Prezesowi Urzędu informacji o ujawnionych uchybieniach w zakresie
ochrony lotnictwa cywilnego;
4) Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego - w zakresie wykonywania, przez podległe mu i
nadzorowane przez niego służby, obowiązków polegających na:
a) zgłaszaniu Prezesowi Urzędu kandydatów na audytorów krajowych,
b) realizowaniu na lotniskach, czynności kontrolnych w zakresie kontroli jakości ego - w
porozumieniu z Prezesem Urzędu lub z zarządzającym lotniskiem,
c) przekazywaniu Prezesowi Urzędu informacji o ujawnionych uchybieniach w zakresie
ochrony lotnictwa cywilnego;
5) Prezes Urzędu - w zakresie niezastrzeżonym dla ministra właściwego do spraw transportu,
ministra właściwego do spraw wewnętrznych oraz Ministra Obrony Narodowej, a w
szczególności w zakresie:
a) nadzorowania wykonywania czynności kontrolnych zgodnie z postanowieniami
Krajowego Programu Kontroli Jakości we wszystkich podmiotach prowadzących
działalność lotniczą,
4

b) certyfikowania audytorów krajowych i audytorów wewnętrznych,
c) określania terminu usunięcia nieprawidłowości w systemie ochrony, stwierdzonych w
czasie przeprowadzanych kontroli,
d) opracowywania, w porozumieniu z Ministrem Obrony Narodowej, Komendantem
Głównym Straży Granicznej, Szefem ABW, ramowego rocznego harmonogramu
audytów ochrony, inspekcji ochrony, testów ochrony w zakresie ochrony lotnictwa
cywilnego w terminie do końca listopada każdego roku kalendarzowego, określającego
nazwę kontrolowanego podmiotu oraz rodzaj planowanej metody kontroli; harmonogram
ten sporządza się zgodnie z ustawą z dnia 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji
niejawnych (Dz. U. Nr 11, poz. 95, z późn. zm.3)) oraz oznacza się klauzulą
„zastrzeżone”,
e) prowadzenia aktualnej listy audytorów krajowych,
f) prowadzenia aktualnej listy audytorów wewnętrznych,
g) ustalania liczby osób wchodzących w skład zespołu kontrolującego - w zależności od
rodzaju przeprowadzonej kontroli oraz podmiotu kontrolowanego,
h) wyznaczania przewodniczącego oraz członków zespołu, o którym mowa w § 15,
i) gromadzenia informacji dotyczących zespołu kontrolującego uwzględniających w
szczególności stopień przygotowania do realizowania czynności kontrolnych osób
wchodzących w jego skład,
j) koordynowania
działań naprawczych nałożonych na kontrolowany podmiot zarówno na
poziomie krajowym jak i międzynarodowym,
k) przygotowania rocznego sprawozdania z przeprowadzonych kontroli w terminie do dnia
30 stycznia każdego roku kalendarzowego,
l) zapewnienia
poufności planowanych działań oraz wyników przeprowadzonych kontroli;
6) zarządzający podmiotem prowadzącym działalność lotniczą - w zakresie:
a) zgłaszania do Prezesa Urzędu, kandydatów na audytorów wewnętrznych kontroli jakości
w zakresie ochrony tego podmiotu,
b) opracowania rocznego harmonogramu wewnętrznych audytów kontroli jakości w zakresie
ochrony lotnictwa cywilnego, oznaczenia tego harmonogramu klauzulą „zastrzeżone”
zgodnie z ustawą z dnia 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji niejawnych i przesłania
do Urzędu Lotnictwa Cywilnego w terminie do końca października każdego roku
kalendarzowego,
c) przygotowania rocznego sprawozdania z przeprowadzonych wewnętrznych audytów w
terminie do dnia 15 stycznia każdego roku kalendarzowego,
d) podjęcia działań zmierzających do usunięcia nieprawidłowości stwierdzonych w czasie
audytu, a jeśli ich usunięcie jest niezbędne dla zapewnienia ochrony kontrolowanego
podmiotu - poprzez zastosowanie działań zastępczych adekwatnych do
zidentyfikowanego stanu zagrożenia, a następnie zmierzających do jego bezzwłocznej
                                                            
3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 149, poz. 1078,
Nr 220, poz. 1600 i Nr 218, poz. 1592, z 2008 r. Nr 171, poz. 1056 oraz z 2009 r. Nr 178, poz. 1375.
5

likwidacji,
g) na wniosek przewodniczącego zespołu kontrolowanego - zwołania zespołu ochrony
lotniska, o którym mowa w § 4 Krajowego Programu Ochrony Lotnictwa Cywilnego, w
celu przedstawienia wyników przeprowadzonej kontroli oraz omówienia czynności, o
których mowa w lit. a.
§ 7. Koordynację działań podmiotów, o których mowa w § 6, w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego
zapewnia Prezes Urzędu.
§ 8. Zadania Prezesa Urzędu, o których mowa w § 6 pkt 4 lit. h-l, § 8, § 15 pkt 5 i 7, § 24 ust. 2 i § 26,
wykonuje Krajowy koordynator do spraw audytu kontroli jakości w zakresie ochrony lotnictwa
cywilnego, powoływany i odwoływany przez Prezesa Urzędu.

Rozdział 3

Audytorzy krajowi kontroli jakości w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego

§ 9. 1. Czynności kontroli jakości w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego, w imieniu Prezesa Urzędu,
wykonują audytorzy krajowi, posiadający certyfikat audytora krajowego i wpisani na prowadzoną przez
Prezesa Urzędu listę audytorów krajowych, zwaną dalej „listą”.
2. Na listę wpisywani są audytorzy krajowi wyznaczeni przez Prezesa Urzędu na wniosek.
3. Audytorów krajowych certyfikuje Prezes Urzędu, po spełnieniu wymogów, o których mowa w § 11, z
zastrzeżeniem ust. 3.
4. Ustala się następujące wymogi dla audytorów krajowych:
1) grupa I – audytorzy którzy spełniają wymagania, o których mowa w § 10 ust. 1;
2) grupa II – audytorzy którzy spełniają wymagania, o których mowa w § 10 ust. 1 pkt 1-3, oraz
pkt 6.

§ 10. 1. Audytorzy krajowi ubiegający się o certyfikację oraz o wpis na listę, o których mowa w § 9 ust. 1
powinni spełniać wymagania, o których mowa w pkt 15.2 załącznika II do rozporządzenia 300/2008,
a ponadto:
1) posiadać obywatelstwo polskie lub obywatelstwo innego państwa Unii Europejskiej;
2) nie być skazani prawomocnym wyrokiem sądu za umyślnie popełnione przestępstwo lub
przestępstwo skarbowe, potwierdzone kopią informacji o niekaralności z Krajowego Rejestru
Karnego, opatrzone datą nie wcześniejszą niż miesiąc przed jej złożeniem;
3) posiadać poświadczenie bezpieczeństwa upoważniające do dostępu do informacji niejawnych o
klauzuli co najmniej „zastrzeżone”;
4) posiadać co najmniej dwuletnie doświadczenie na stanowisku związanym z ochroną lotnictwa
cywilnego;
5) posiadać znajomość krajowych uregulowań prawnych z zakresu ochrony lotnictwa cywilnego, ze
szczególnym uwzględnieniem KPOLC oraz znajomość przepisów dotyczących sposobu
prowadzenia kontroli,
6

2. Wniosek, o którym mowa w § 10 ust. 2, powinien zawierać udokumentowane potwierdzenie spełniania
przez audytora krajowego wymagań, o których mowa w § 10 ust. 1.
3. W szczególnie uzasadnionych przypadkach, Prezes Urzędu może wyznaczyć na audytora krajowego
osobę niespełniającą wymagań, o których mowa w ust. 1 pkt 4, jeżeli wymaga tego uzasadniony interes
lotnictwa cywilnego, a kwalifikacje i wiedza tej osoby dają rękojmię należytego wypełniania zadań.
4. Wyznaczenie, o którym mowa w ust. 3, następuje na okres 2 lat.

§ 11. 1. Potwierdzenie posiadania znajomości krajowych uregulowań prawnych, o których mowa w § 11
ust. 1 pkt 5-6, następuje w drodze egzaminu certyfikującego przeprowadzonego przez komisję
egzaminacyjną powołaną przez Prezesa Urzędu.
2. W skład Komisji, o której mowa w ust. 1, wchodzi, co najmniej trzech członków – audytorów
krajowych.
3. Tryb działania Komisji, sposób powoływania i odwoływania członków, wymagane kwalifikacje określa
regulamin ustalony przez Prezesa Urzędu.

§ 12. 1. Audytorzy krajowi w celu utrzymania uprawnień oraz zdobycia nowych kwalifikacji podlegają
nie rzadziej niż raz na dwa lata okresowym szkoleniom, o których mowa w pkt 15.3 załącznika II do
rozporządzenia 300/2008:
2. Zakres przedmiotowy szkolenia, o którym mowa w ust. 1, obejmuje co najmniej jedno z następujących
zagadnień:
1) instruktora ochrony lotnictwa cywilnego;
2) zarządzania ochroną lotnictwa cywilnego;
3) ochrony portu lotniczego, technologii i technik stosowanych w ochronie lotnictwa cywilnego;
4) ochrony przewoźnika lotniczego;
5) ochrony ładunków towarowych, poczty lub zaopatrzenia pokładowego, zaopatrzenia portu;
6) sprzętu wykorzystywanego w ochronie portu lotniczego;
7) technik i metodologii prowadzenia czynności kontrolnych;
8) znajomości czynników wpływających na ludzkie zachowanie;
9) szkolenie audytorów ochrony lotnictwa cywilnego Europejskiej Konferencji Lotnictwa Cywilnego
(ECAC), Organizacji Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego (ICAO), Unii Europejskiej.

§ 13. 1. Jeżeli audytor krajowy przez okres 12 miesięcy od daty certyfikacji albo przeprowadzenia
poprzedniej kontroli nie brał udziału w audycie krajowym (w słowniczku jest audyt ochrony) lub w
audycie Unii Europejskiej (w słowniczku jest audyt ochrony), ICAO lub ECAC, albo nie uczestniczył w
szkoleniu, o którym mowa w § 12 ust. 1, nie może wykonywać czynności audytorskich do czasu zdania
egzaminu przed Prezesem Urzędu.
2. Egzamin, o którym mowa w ust. 1, przeprowadza Komisja egzaminacyjna, określona w § 11.

§ 14. 1. Czynności kontrolne wykonywane są przez audytorów krajowych działających w zespołach co
najmniej dwuosobowych, stosownie do zakresu kontroli i przewidywanego czasu jego trwania.
7

2. Do zespołu kontrolującego nie może być wyznaczony audytor krajowy, który:
1) złożył, w formie pisemnej, rezygnację Prezesowi Urzędu;
2) przestał spełniać wymagania, o których mowa w § 10;
3) nie dopełnił obowiązków wynikających z rozporządzenia;
4) został odwołany przez Prezesa Urzędu.
3. Zespołem, o którym mowa w ust. 1, kieruje przewodniczący zespołu będący audytorem krajowym, o
którym mowa w § 9 ust. 3

§ 15. Do właściwości przewodniczącego zespołu należy kierowanie czynnościami kontrolnymi, a w
szczególności:
1) przygotowanie dokumentacji do kontroli, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa;
2) przydzielenie zadań dla poszczególnych członków zespołu, z uwzględnieniem posiadanych przez
nich kwalifikacji;
3) nadzorowanie przebiegu czynności kontrolnych i przeprowadzenie końcowego spotkania z
zarządzającym kontrolowanym podmiotem;
4) rozstrzyganie o przekształceniu prowadzonego przeglądu ochrony w inspekcję ochrony - w
przypadku stwierdzenia więcej niż jednego uchybienia mającego negatywny wpływ na
zapewnienie ochrony lotnictwa cywilnego przed aktami bezprawnej ingerencji w lotnictwie
cywilnym;
5) rozstrzyganie w przypadku wystąpienia różnic zdań wśród członków zespołu zarówno w trakcie
trwania kontroli, jak również podczas sporządzania protokołu kontroli oraz niezwłoczne
informowanie o takich sytuacjach Prezesa Urzędu;
6) przygotowywanie protokołu kontroli w uzgodnieniu z członkami zespołu kontrolującego;
7) niezwłoczne zgłaszanie do zarządzającego kontrolowanym podmiotem oraz do Prezesa Urzędu
nieprawidłowości mających istotny wpływ na zapewnienie ochrony w danym podmiocie;
8) zapewnienie poufności prowadzonych czynności kontrolnych oraz wyników przeprowadzonej
kontroli;
9) w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości żądania powtórzenia środków ochrony lub
prawidłowego ich stosowania;
10) nadzorowanie wykonania programu naprawczego;
11) stosowania środków egzekucyjnych, o których mowa w § 3 ust. 2 pkt 4.

§ 16). Do zakresu działania członka zespołu kontrolnego należy wykonywanie czynności kontrolnych, a w
szczególności:
1) zapoznanie się z dokumentacją przed planowaną kontrolą;
2) wykonywanie zadań przydzielonych przez przewodniczącego zespołu kontrolującego;
3) przygotowanie pisemnego materiału z przeprowadzonych czynności kontrolnych oraz udział w
przygotowaniu protokołu kontroli;
4) zapewnienie poufności prowadzonych czynności kontrolnych oraz wyników przeprowadzonej
kontroli.
8