Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2008

Projekt koncentruje si na poprawie dwóch kluczowych aspektów zarz dzania
maj tkiem Skarbu Pa stwa zaanga owanym w działalno spółek kapitałowych.
Pierwszym z nich jest okre lenie jasnej perspektywy wła cicielskiej oraz wieloletniego
harmonogramu prywatyzacji. Dzi ki temu zwi kszona zostanie wiarygodno procesów
prywatyzacyjnych oraz ich efektywno . Ponadto, wzmocniony zostanie nadzór nad
spółkami o istotnym znaczeniu dla Skarbu Pa stwa.
Drugim aspektem jest wprowadzenie nowych instrumentów nadzoru wła cicielskiego
nad spółkami z udziałem Skarbu Pa stwa takich jak m.in. mo liwo powołania komitetu
audytu, jako organu wspomagaj cego funkcje kontrolne rady nadzorczej oraz mo liwo
delegowania członka rady nadzorczej do pełnienia stałego indywidualnego nadzoru.
Projektowana ustawa przewiduje uchylenie ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji
i wł czenie jej przepisów do nowej ustawy o nadzorze wła cicielskim nad spółkami
z udziałem Skarbu Pa stwa oraz o przekształceniach własno ciowych.
Podejmowane przez Ministra Skarbu Pa stwa działania maj i b d miały na celu
porz dkowanie struktury własno ciowej w gospodarce i w poszczególnych spółkach.
Jednym z istotnych działa b dzie kontynuacja oraz zdynamizowanie programu
sprzeda y tzw. „resztówek", w tym tak e zbywanie resztówek pozostawionych jako
rezerwa reprywatyzacyjna.
Realizacja projektów prywatyzacyjnych uzale niona jest od szeregu czynników, zarówno
wewn trznych jak i zewn trznych, w tym mi dzy innymi takich jak: dynamika wzrostu
gospodarczego, popyt inwestycyjny, siła rodzimego kapitału, zainteresowania inwestorów
zagranicznych polsk gospodark , koniunktura na rynkach wiatowych.
Szczególnie istotnym czynnikiem jest ograniczone społeczne poparcie dla prywatyzacji.
Ponadto, dobór podmiotów do prywatyzacji podlega cz stym zmianom, których przesłank
s mi dzy innymi zmiany w koncepcji restrukturyzacji i konsolidacji bran i sektorów.
Czynnikiem, który ma bardzo du y wpływ na realizacj planowanych przychodów
z prywatyzacji jest ich znaczne uzale nienie od du ych projektów, których opó nienie b d
zawieszenie mo e w znacznym stopniu utrudni b d uniemo liwi realizacj planowanych
w danym roku projektów.
Podstawowe składniki maj tku Skarbu Pa stwa to: spółki z udziałem Skarbu Pa stwa,
maj tek przedsi biorstw i banków pa stwowych, Zasób Własno ci Rolnej Skarbu Pa stwa,
a tak e tzw. mienie „polikwidacyjne” stanowi ce składniki maj tku ruchomego i nieruchome-
go przejmowane po rozwi zanych lub wygasłych umowach o odpłatne korzystanie
286


z przedsi biorstwa, po zlikwidowanych lub po upadło ci przedsi biorstw pa stwowych,
spółek z udziałem SP oraz innych pa stwowych osób prawnych lub z innych tytułów.
Wg stanu na dzie 31 grudnia 2006 r. Skarb Pa stwa posiadał akcje i udziały
w 1.424 spółkach, z czego w nadzorze Ministra Skarbu Pa stwa pozostawało 1.296 spółek.
Podkre li nale y, e znaczn cz
stanowi zasoby, które nie b d prywatyzowane
oraz to, i cz
przedsi biorstw i spółek przeznaczonych do sprywatyzowania znajduje si
w słabej kondycji ekonomiczno-finansowej i bez kapitału na restrukturyzacj , modernizacj
i inwestycje grozi im upadło lub likwidacja.
Polityka informacyjna Ministra Skarbu Pa stwa zgodnie z fundamentaln zasad
transparentno ci jest otwarta i ukierunkowana na wyja nianie celów, warunków i procedur
prywatyzacji.
3. Programy prywatyzacji
3.1. Prywatyzacja po rednia
Stan prac poprzedzaj cych procesy przekształce własno ciowych (np. przyj cie przez
rz d programu prywatyzacji, analizy prywatyzacyjne, procedury wyłaniania doradcy) wpływa
na zró nicowany stopie szczegółowo ci planów prywatyzacyjnych w podanych poni ej
sektorach:
Sektor elektroenergetyczny
Procesy konsolidacji i restrukturyzacji podmiotów sektora elektroenergetycznego
prowadzone s w oparciu o przyj ty przez Rad Ministrów w dniu 28 marca 2006 r.
„Program dla elektroenergetyki”.
Konsolidacja sektora elektroenergetycznego została zako czona w przypadku 4 Grup
Energetycznych: Polska Grupa Energetyczna S.A., Energetyka Południe S.A., Energa S.A.
oraz ENEA S.A. Na przełomie 2007 i 2008 roku planowane jest przeprowadzenie nowej
emisji akcji ENEA S.A. W 2008 r. przewidywana jest nowa emisja akcji PGE S.A. w trybie
oferty publicznej, dla Skarbu Pa stwa nie przewiduje si dochodów z tego tytułu.
Trwa ustalanie planu podziału Spółki Polskie Sieci Elektroenergetyczne S.A., celem
przeniesienia maj tku sieciowego do Spółki PSE-Operator S.A.
Proces wydzielenia OSD został zako czony. Do ko ca 2007 r. Spółki maj osi gn
docelowo struktur organizacyjn w ramach Grup Energetycznych, zapewniaj c faktyczn
i prawn niezale no OSD w ramach przedsi biorstw energetycznych zintegrowanych
pionowo.
287


Ponadto w sektorze elektroenergetycznym kontynuowana b dzie prywatyzacja
podmiotów sektora obj tych ju tym procesem.
Sektor górnictwa w gla kamiennego
Rada Ministrów w dniu 31 lipca 2007 r. przyj ła „Strategi działalno ci górnictwa w gla
kamiennego w Polsce w latach 2007-2015”.
Bezpo redni wpływ na sytuacj i prowadzon polityk wzgl dem sektora górnictwa
w gla kamiennego ma polityka energetyczna pa stwa, która w głównej mierze opiera si
b dzie na wykorzystaniu w gla kamiennego dla zachowania bezpiecze stwa
energetycznego kraju.
Planuje si dokonanie nast puj cych przekształce organizacyjnych sektora:
- doko czenie tworzenia Grupy W glowo-Koksowej na bazie Jastrz bskiej Spółki W glowej
S.A.,
- wł czenie spółki KWK „Budryk” S.A. w struktury Jastrz bskiej Spółki W glowej S.A.,
- skupienie w jednym podmiocie działa wykonywanych przez Spółk Restrukturyzacji
Kopal S.A. i Bytomsk Spółk Restrukturyzacji Kopal Sp. z o.o.,
- wydzielenie ze Spółki Restrukturyzacji Kopal S.A. Centralnego Zakładu Odwadniania
Kopal ,
- w uzasadnionych ekonomicznie przypadkach dopuszcza si mo liwo tworzenia grup
kapitałowych na bazie spółek w glowych i spółek produkuj cych energi oraz sieci
przesyłowych, po uzgodnieniu ze stron społeczn zainteresowanych podmiotów
tworz cych grup .
Proponowane zmiany organizacyjne powinny pozwoli na osi gni cie docelowego stanu
struktury organizacyjnej górnictwa w gla kamiennego.
Sektor hutniczy
W roku 2008 MSP b dzie kontynuowa rozpocz ty w roku bie cym proces prywatyzacji
ostatniej jednoosobowej spółki Skarbu Pa stwa sektora hutnictwo elaza i stali pn. Huta
Łab dy S.A. z siedzib w Gliwicach. Spółka b dzie prywatyzowana w drodze oferty
publicznej poprzez Giełd Papierów Warto ciowych.
W ramach prac nad spółkami sektora hutnictwa metali nie elaznych w roku 2008 b d
prowadzone działania zmierzaj ce do wprowadzenia na giełd akcji Zakładów Górniczo-
Hutniczych BOLESŁAW S.A. z siedzib w Bukownie (100% SP) oraz kontynuowany proces
zbycia akcji nale cych do Skarbu Pa stwa (41,7198% udziału w strukturze kapitałowej)
w spółce SCRAPENA S.A. z siedzib w Herbach.
288


Sektor farmaceutyczny
W zwi zku z tym, i pomimo upływu ponad dwóch lat od momentu zawi zania Polskiego
Holdingu Farmaceutycznego S.A., spółka nie realizuje celów wyznaczonych w Programie
rz dowym, Minister Skarbu Pa stwa rozwa a mo liwo przekształcenia formy
organizacyjno-prawnej grupy kapitałowej z holdingu operacyjnego w koncern.
Zarz d Polskiego Holdingu Farmaceutycznego S.A. opracował dokument pn.
„Strategiczny Plan Wieloletni na lata 2007-2012”, który zakłada konsolidacj nast puj cych
spółek: Warszawskie Zakłady Farmaceutyczne „Polfa” S.A., Tarchomi skie Zakłady
Farmaceutyczne „Polfa” S.A. oraz Pabianickie Zakłady Farmaceutyczne „Polfa” S.A.
Opracowany przez Zarz d Holdingu dokument obecnie znajduje si w opiniowaniu.
Sektor przemysłu obronnego
Rada Ministrów w dniu 31 sierpnia 2007 roku przyj ła „Strategi konsolidacji
i wspierania rozwoju polskiego przemysłu obronnego w latach 2007-2012”, która wytycza
kierunki dalszych działa w zakresie przekształce strukturalnych podmiotów sektora
obronnego, a tak e wskazuje mechanizmy i instrumenty wspieraj ce rozwój tego sektora
w najbli szych kilku latach.
Dokument ten zakłada nast puj ce kierunki działa w zakresie przekształce
strukturalnych podmiotów przemysłowego potencjału obronnego (ppo):
1) komercjalizacj przedsi biorstw pa stwowych dla których organem zało ycielskim jest
Minister Obrony Narodowej i wybranych jednostek badawczo-rozwojowych,
pozostaj cych w nadzorze Ministra Gospodarki,
2) reorganizacj wybranych jednostek badawczo-rozwojowych,
3) pozyskanie inwestorów strategicznych dla wybranych podmiotów ppo,
4) stopniowe wnoszenie do BUMAR Sp. z o.o. akcji lub udziałów wybranych spółek
powstałych w wyniku komercjalizacji przedsi biorstw pa stwowych, a tak e wł czenie
innych podmiotów, które ju obecnie funkcjonuj jako spółki prawa handlowego,
5) wprowadzenie wewn trznej struktury organizacyjnej Grupy BUMAR oraz przekształcenie
BUMAR Sp. z o.o. w spółk akcyjn ,
6) prywatyzacj wybranych podmiotów w latach 2007-2012.
Sektor uzdrowisk
Ministerstwo Skarbu Pa stwa dokonało aktualizacji koncepcji prywatyzacji spółek
uzdrowiskowych, opracowanej w latach 2004-2005 przez Mi dzyresortowy Zespół ds.
Aktywizacji Społeczno - Gospodarczej Uzdrowisk
289


W zaktualizowanej koncepcji prywatyzacji - zachowuj c zało enia dotycz ce podziału na
trzy grupy oraz uwzgl dniaj c zmiany w otoczeniu gospodarczym, zaistniałe od momentu
opracowania koncepcji (m.in. zasady i poziom finansowania lecznictwa uzdrowiskowego,
coraz wi ksze wymagania co do standardu wiadczonych usług, rosn c konkurencj ) i ich
wpływ na sytuacj gospodarcz spółek - dokonano przesuni cia spółek pomi dzy grupami.
Do poszczególnych grup spółek zakwalifikowano: grupa I – spółki wył czone
z prywatyzacji – 14 spółek, grupa II - spółki przeznaczone do prywatyzacji z zachowaniem
przez Skarb Pa stwa wi kszo ciowego pakietu akcji przez okres co najmniej 5 lat –
5 spółek, grupa III – spółki przeznaczone do prywatyzacji - 5 spółek.
W 2008 r. MSP przewiduje rozpocz cie procesu prywatyzacji wobec 5 spółek
uzdrowiskowych grupy III w: Krakowie, Kamieniu Pomorskim, Wie cu Zdroju, Przerzeczynie
Zdroju i Ustce.
Zgodnie z rozporz dzeniem Ministra Skarbu Pa stwa z dnia 20 lipca 2007 r. w sprawie
wykazu zakładów lecznictwa uzdrowiskowego prowadzonych w formie jednoosobowych
spółek Skarbu Pa stwa, które nie b d podlega prywatyzacji (Dz.U. z 2007 r. Nr 146,
poz. 1026) z prywatyzacji wył czono 14 spółek uzdrowiskowych.
Sektor stoczniowy
Rada Ministrów w dniu 31 sierpnia 2006 r. przyj ła opracowan przez Ministerstwo
Gospodarki „Strategi dla sektora stoczniowego na lata 2006-2010”. Jednym
z najistotniejszych działa okre lonych w „Strategi ...” jest pilna prywatyzacja sektora
poprzez pozyskanie inwestorów dla poszczególnych stoczni. W dniu 25 stycznia 2007 r.
Rada Ministrów przyj ła do wiadomo ci harmonogramy prywatyzacji Stoczni Szczeci skiej
Nowa Sp. z o.o. w Szczecinie, Stoczni Gda sk S.A. w Gda sku oraz Stoczni Gdynia S.A.
w Gdyni. Obecnie trwaj prace nad modyfikacj i uaktualnieniem harmonogramów, które
ponownie zostan przedstawione Radzie Ministrów.
Stocznia Gdynia S.A.
Prowadzony proces prywatyzacji zakłada zbycie akcji Stocznia Gdynia S.A. posiadanych
obecnie i w momencie dokonywania transakcji przez Skarb Pa stwa
5 lipca br. odbyło si Walne Zgromadzenie Spółki, które podj ło uchwał w sprawie
podwy szenia kapitału zakładowego Spółki. Nowa emisja akcji skierowana jest wył cznie do
Skarbu Pa stwa. W wyniku realizacji uchwały kapitał zakładowy Spółki mo e zosta
podwy szony o kwot 515 mln zł poprzez emisj w ramach subskrypcji prywatnej 51,5 mln
akcji imiennych obejmowanych cz ciowo za gotówk i cz ciowo za aport. Razem
z nowoobj tymi akcjami Spółki Skarb Pa stwa ł cznie ze spółkami powi zanymi b dzie, po
290