Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2008

RADA MINISTRÓW




U S T A W A B U D E T O W A
NA R O K 2 0 0 8


UZASADNIENIE






Warszawa, wrzesie 2007
SPIS TRE CI
Rozdział I

Ocena sytuacji makroekonomicznej Polski
7
Rozdział II

Przewidywane wykonanie bud etu pa stwa w 2007 r.
17
Rozdział III

Podstawowe wielko ci bud etu pa stwa w 2008 r.
23
Rozdział IV

Dochody bud etu pa stwa
27
1. Warunki realizacji dochodów bud etu pa stwa w 2007 r.
27
2. Dochody bud etu pa stwa w 2008 r.
28
3. Dochody podatkowe i niepodatkowe
29
4. Dochody podatkowe
29
4.1. Podatek od towarów i usług
31
4.2. Podatek akcyzowy
32
4.3. Podatek od gier
33
4.4. Podatek dochodowy od osób prawnych
33
4.5. Podatek dochodowy od osób fizycznych
34
4.6 Podatek tona owy
36
5. Dochody niepodatkowe
36
5.1. Cło
36
5.2. Dywidendy i wpłaty z zysku
37
5.3. Dochody jednostek bud etowych
38
5.4. Wpłata z zysku NBP
39
5.5. Pozostałe dochody niepodatkowe
40
5.6. Wpłaty jednostek samorz du terytorialnego
41
5.7. Dochody zagraniczne
41
6.
rodki z UE i innych ródeł niepodlegaj ce zwrotowi
42
Rozdział V

Wydatki bud etu pa stwa w 2008 r.
45
1. Wydatki według podstawowych grup ekonomicznych
48

1.1. Subwencje ogólne dla jednostek samorz du terytorialnego
49

1.2. Dotacje dla jednostek samorz du terytorialnego
54

1.3. Wydatki maj tkowe

64

3

1.4. Obsługa długu publicznego
72

1.5. Wydatki na finansowanie projektów z udziałem rodków Uni Europejskiej
77
2. Programy wieloletnie
80
3. Wynagrodzenia i zatrudnienie w pa stwowej sferze bud etowej
104
4. Finansowanie wybranych dziedzin
110

4.1. Rozwój gospodarczy, przedsi biorczo i konkurencyjno
110

4.2. Infrastruktura
122

4.3. Nauka i edukacja, sport
135

4.4. Kultura i dziedzictwo narodowe
149

4.5. Zarz dzanie administracj publiczn
154

4.6. Polityka zagraniczna
173

4.7. Bezpiecze stwo pa stwa i wymiar sprawiedliwo ci
178

4.8. Ochrona rodowiska
192

4.9. Rolnictwo i rozwój wsi oraz rybołówstwo
195

4.10. Zdrowie i polityka społeczna
200
5. Pa stwowe fundusze celowe
219
5.1. Fundusze zwi zane z ubezpieczeniami społecznymi
220
5.2. Fundusze zwi zane z zadaniami socjalnymi
228
5.3. Fundusze zwi zane z prywatyzacj
235
5.4. Fundusze zwi zane z bezpiecze stwem i obronno ci kraju
238
5.5. Fundusze zwi zane z nauk , kultur i kultur fizyczn
242
5.6. Pozostałe fundusze
244
6. Zakłady bud etowe, gospodarstwa pomocnicze
251
Rozdział VI

Rozliczenia z Uni Europejsk
257
Rozdział VII

Finansowanie deficytu bud etu pa stwa
263
Finansowanie deficytu bud etowego, ujemnego salda przychodów
z prywatyzacji i ich rozdysponowania oraz ujemnego salda
prefinansowania w 2008 r.

Rozdział VIII

Nale no ci Skarbu Pa stwa
269
Rozdział IX

Sektor finansów publicznych
275
1. Kształt sektora finansów publicznych
275
2. Prognoza stanu sektora finansów publicznych
277
4
2.1. Dochody, wydatki oraz saldo sektora finansów publicznych
277
2.2. Saldo sektora instytucji rz dowych i samorz dowych
279
2.3. Dług publiczny
281
2.4. Por czenia i gwarancje Skarbu Pa stwa
283
2.5. Podsumowanie
283
Rozdział X

Kierunki prywatyzacji maj tku Skarbu Pa stwa w 2008 r.
285
1. Podstawy prawne
285
2. Cele oraz uwarunkowania procesów prywatyzacji
285
3. Programy prywatyzacji
287

3.1. Prywatyzacja po rednia
287
3.1.1. Narodowe Fundusze Inwestycyjne (NFI)
294
3.1.2. Pakiety mniejszo ciowe akcji/udziałów
294
3.2. Prywatyzacja bezpo rednia
295
3.3. Prywatyzacja mienia wojskowego Skarbu Pa stwa
295
4. Przewidywane przychody z prywatyzacji
296
5. Promocja prywatyzacji
297
Rozdział XI

Omówienie artykułów ustawy bud etowej na rok 2008
299
Rozdział XII
Wydatki bud etu pa stwa w układzie zadaniowym w roku 2008
307

Spis tablic
5
Rozdział I
Ocena sytuacji makroekonomicznej Polski

Produkt krajowy brutto
Dane GUS dotycz ce tempa wzrostu PKB w I półroczu 2007 r. (7,1%) potwierdzaj fakt,
e Polska znajduje si obecnie w fazie szybkiego wzrostu gospodarczego. Oczekuje si , e
w II połowie roku gospodarka nieco zwolni, jednak w skali całego 2007 r. realne tempo
wzrostu PKB utrzyma si na wysokim poziomie 6,5%. Głównym czynnikiem wzrostu
gospodarczego w Polsce, podobnie jak w 2006 r., pozostan popyt konsumpcyjny
i inwestycyjny (kontrybucja we wzrost PKB odpowiednio 4,0 pkt. proc. i 5,2 pkt. proc.).
Prognozuje si , e w 2008 r. tempo wzrostu PKB zwolni do 5,5%, co wynika z ni szego
oczekiwanego tempa wzrostu akumulacji, której wkład we wzrost PKB szacuje si na 3,6 pkt.
proc. Nieco wolniejszy wzrost popytu krajowego (7,2%) warunkuje zmniejszenie w 2008 r.
kontrybucji importu do 5,2 pkt. proc. Oczekiwania dotycz ce wzrostu gospodarki wiatowej
oraz kształtowania si konkurencyjno ci cenowej polskich przedsi biorstw pozwalaj
szacowa , e wkład eksportu we wzrost PKB w 2008 r. wyniesie 3,1 pkt. proc.
rednie realne tempo wzrostu PKB w latach 2007-2008 wyniesie ok. 6,0% i b dzie
wy sze ni potencjalne tempo wzrostu gospodarki polskiej szacowane na ok. 5,5%.
Oczekuje si ,
e w prognozowanym okresie luka produktowa b dzie dodatnia.
Uwzgl dniaj c fakt, e wielko luki produktowej nie b dzie du a ( rednio ok. 0,5 pkt. proc.),
ewentualna dodatkowa presja inflacyjna z ni zwi zana nie powinna by silna i b dzie
dodatkowo łagodzona przez efekty zwi zane z procesem globalizacji oraz oczekiwan
aprecjacj złotego.
Analiza podstawowych składników zagregowanego popytu
Popyt krajowy
W I półroczu 2007 r. tempo wzrostu popytu krajowego utrzymało si na wysokim
poziomie. Zgodnie z danymi GUS popyt krajowy w tym okresie wzrósł realnie o 9,0%.
Szacuje si , e w 2008 r. tempo wzrostu popytu krajowego zwolni do 7,2% za spraw
ni szego tempa wzrostu akumulacji brutto. Wysokie tempo wzrostu popytu krajowego w
latach 2007-2008 jest skutkiem przede wszystkim znacz cego tempa wzrostu inwestycji
i spo ycia indywidualnego.

7