Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2008

Druk nr 16

Warszawa, 16 listopada 2007 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-154 -07

RM 24-247 -07
RM 24-244 -07



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 222 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. oraz art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o
finansach publicznych i art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 2006 r. o służbie
cywilnej przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej

- projekt ustawy budżetowej na rok 2008

wraz ze Strategią zarządzania długiem sektora finansów publicznych w latach
2008-2010 i Trzyletnim planem limitu mianowań urzędników w służbie cywilnej.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności regulacji
proponowanych w projekcie ustawy budżetowej na rok 2008 z prawem Unii
Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w toku prac parlamentarnych w sprawach projektu ustawy budżetowej oraz
Strategii został upoważniony Minister Finansów, natomiast w sprawie
Trzyletniego planu limitu mianowań urzędników w służbie cywilnej Prezes Rady
Ministrów.


(-) Donald Tusk
Projekt







USTAWA BUDśETOWA
NA ROK 2008

z dnia .................... 2007 r.


Art. 1.
1. Ustala się, zgodnie z załącznikiem nr 1, łączne dochody budżetu państwa na kwotę
281.803.096 tys. zł, z tego:
1) podatkowe i niepodatkowe dochody budżetu państwa na kwotę 246.520.986 tys. zł;
2) środki z Unii Europejskiej i z innych źródeł niepodlegające zwrotowi na kwotę
35.282.110 tys. zł.
2. Ustala się, zgodnie z załącznikiem nr 2, wydatki budżetu państwa na kwotę nie większą
niż 310.433.096 tys. zł.
3. Deficyt budżetu państwa ustala się na kwotę nie większą niż 28.630.000 tys. zł.

Art. 2.
Ustala się przychody budżetu państwa na kwotę 240.539.221 tys. zł, a rozchody budżetu
państwa na kwotę 211.909.221 tys. zł - z tytułów wymienionych w załączniku nr 3.

Art. 3.
Źródłem pokrycia pożyczkowych potrzeb budżetu państwa, w tym deficytu budżetu państwa,
są środki pozostające na rachunkach budżetu państwa w dniu 31 grudnia 2007 r., przychody
z tytułu sprzedaży skarbowych papierów wartościowych, przychody z prywatyzacji,
przychody z tytułu kredytów i pożyczek zagranicznych oraz przychody z innych tytułów.

Art. 4.
1. Przyrost zadłużenia na dzień 31 grudnia 2008 r. z tytułu zaciągniętych i spłaconych
kredytów lub pożyczek oraz emisji i spłaty skarbowych papierów wartościowych nie
może przekroczyć kwoty 70.000.000 tys. zł, przy czym przez spłatę kredytów lub
pożyczek należy rozumieć terminowe i przedterminowe spłaty kapitału, natomiast
w przypadku spłaty papierów wartościowych należy rozumieć w szczególności ich
wykup, przedterminowy wykup, wcześniejszy wykup, odkup oraz zamianę.
2. Limit określony w ust. 1 nie ma zastosowania do emisji skarbowych papierów
wartościowych, przeznaczonych na przedterminową spłatę, wykup lub zamianę innych
niż skarbowe papiery wartościowe zobowiązań Skarbu Państwa, a także na spłatę
zobowiązań Skarbu Państwa wynikających z ustaw, orzeczeń sądów lub innych tytułów.
3. Wartość nominalna nowo wyemitowanych skarbowych papierów wartościowych na cele,
o których mowa w ust. 2, nie może przekroczyć kwoty 15.000.000 tys. zł.

Art. 5.
Upoważnia się Ministra Finansów do sprzedaży aktywów finansowych zwolnionych
w wyniku operacji przedterminowego wykupu zadłużenia zagranicznego.

Art. 6.
Poręczenia i gwarancje mogą być udzielane przez Skarb Państwa w 2008 roku do kwoty
15.000.000 tys. zł.

Art. 7.
Ustala się w 2008 r. limit łącznych zobowiązań Korporacji Ubezpieczeń Kredytów
Eksportowych S.A. - z tytułu gwarantowanych przez Skarb Państwa ubezpieczeń
eksportowych oraz gwarancji ubezpieczeniowych – w wysokości 11.000.000 tys. zł.

Art. 8.
1. Upoważnia się Ministra Finansów do dokonywania wypłat ze środków budżetu państwa z
tytułu kredytów i pożyczek udzielanych na podstawie umów międzynarodowych rządom
innych państw na finansowanie dostaw towarów i usług – do kwoty 734.341 tys. zł.
2. Upoważnia się Ministra Finansów do udzielania ze środków budżetu państwa:
1) pożyczek:
a) dla Korporacji Ubezpieczeń Kredytów Eksportowych S.A. – na wypłatę
gwarantowanych przez Skarb Państwa odszkodowań z tytułu ubezpieczeń
eksportowych oraz kwot gwarancji ubezpieczeniowych – do kwoty 2.082.040 tys. zł,
b) dla jednostek samorządu terytorialnego w ramach postępowania naprawczego
i ostrożnościowego – do kwoty 30.000 tys. zł,
c) dla Polskich Kolei Państwowych S.A. na podstawie ustawy z dnia 8 września
2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa
państwowego „Polskie Koleje Państwowe” (Dz. U. Nr 84, poz. 948, z późn. zm.1))
– do kwoty 1.383.000 tys. zł;
2) wypłat z tytułu pożyczek udzielonych samodzielnym publicznym zakładom opieki
zdrowotnej oraz jednostkom badawczo-rozwojowym na podstawie ustawy z dnia
15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów
opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 78, poz. 684 oraz z 2006 r. Nr 137, poz. 971) – do
kwoty 570.000 tys. zł, przy jednoczesnym założeniu, że suma dokonanych wypłat
z tego tytułu w latach budżetowych 2005, 2006, 2007 oraz 2008 nie może
przekroczyć łącznej kwoty 2.200.000 tys. zł.


1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 100, poz. 1086 i Nr 154, poz. 1802,
z 2002 r. Nr 205, poz. 1730 i Nr 240, poz. 2055, z 2003 r. Nr 6, poz. 63, Nr 80, poz. 720 i Nr 203, poz. 1966,
z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 120, poz. 1252, z 2005 r. Nr 157, poz. 1315 i Nr 184, poz. 1539 oraz z 2006 r.
Nr 12, poz. 63 i Nr 157, poz. 1119.

2
Art. 9.
Przychody, wydatki i rozliczenia z budżetem państwa państwowych zakładów budżetowych
i gospodarstw pomocniczych państwowych jednostek budżetowych, w podziale na części
budżetowe, określa załącznik nr 4.

Art. 10.
Ustala się plany finansowe państwowych funduszy celowych, zgodnie załącznikiem nr 5.

Art. 11.
Wykaz inwestycji wieloletnich określa załącznik nr 6.

Art. 12.
Zestawienie programów i projektów realizowanych ze środków pochodzących z pomocy
przedakcesyjnej, środków przejściowych (Transition Facility), mechanizmów finansowych
oraz z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności realizowanych w ramach Narodowego
Planu Rozwoju 2004-2006 zawiera załącznik nr 7.

Art. 13.
Dotacje celowe na finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań
zleconych ustawami, realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego, określa
załącznik nr 8.

Art. 14.
Wykaz jednostek, dla których zaplanowano dotacje podmiotowe, oraz kwoty dotacji zawiera
załącznik nr 9.

Art. 15.
1. Zgodnie z art. 9 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń
w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 110, poz. 1255,
z późn. zm.2)) ustala się:
1) dla państwowych jednostek budżetowych w podziale na części i działy klasyfikacji
dochodów i wydatków budżetowych oraz na poszczególne grupy osób, w załączniku
nr 10:
a) kwoty wynagrodzeń (łącznie z podwyżką od dnia 1 stycznia 2008 r.) i limity
zatrudnienia dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń (osób
zajmujących kierownicze stanowiska państwowe, osób zajmujących wysokie
stanowiska państwowe niebędące kierowniczymi stanowiskami państwowymi,
członków korpusu służby cywilnej, etatowych członków samorządowych
kolegiów odwoławczych i kolegiów regionalnych izb obrachunkowych,
pracowników Rządowego Centrum Legislacji, ekspertów, asesorów i aplikantów

2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 19, poz. 239, z 2001 r. Nr 85, poz. 924,
Nr 100, poz. 1080 i Nr 154, poz. 1784 i 1799, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, Nr 152, poz. 1267, Nr 213, poz. 1802
i Nr 214, poz. 1805, z 2003 r. Nr 149, poz. 1454, Nr 166, poz. 1609, Nr 179, poz. 1750, Nr 199, poz. 1939
i Nr 228, poz. 2256, z 2004 r. Nr 116, poz. 1203, Nr 240, poz. 2407 i Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 164, poz.
1365 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711 oraz z 2007 r. Nr 64, poz. 433, Nr 82, poz. 560 i Nr
147, poz. 1030.

3
eksperckich Urzędu Patentowego Rzeczypospolitej Polskiej, asesorów
prokuratorskich, funkcjonariuszy Służby Celnej, sędziów delegowanych do
Ministerstwa Sprawiedliwości lub innej jednostki organizacyjnej podległej
Ministrowi Sprawiedliwości albo przez niego nadzorowanej, prokuratorów,
członków Krajowej Izby Odwoławczej przy Prezesie Urzędu Zamówień
Publicznych oraz żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy),
b) kwoty wynagrodzeń (łącznie z podwyżką od dnia 1 stycznia 2008 r.) dla osób
nieobjętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń;
2) kwoty bazowe dla:
a) osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe - w wysokości 1.766,46 zł,
b) osób zajmujących wysokie stanowiska państwowe niebędące kierowniczymi
stanowiskami państwowymi, członków korpusu służby cywilnej, etatowych
członków samorządowych kolegiów odwoławczych i kolegiów regionalnych izb
obrachunkowych, pracowników Rządowego Centrum Legislacji, ekspertów,
asesorów i aplikantów eksperckich Urzędu Patentowego Rzeczypospolitej
Polskiej, asesorów prokuratorskich, funkcjonariuszy Służby Celnej - w
wysokości 1.837,10 zł,
c) sędziów delegowanych do Ministerstwa Sprawiedliwości lub innej jednostki
organizacyjnej podległej Ministrowi Sprawiedliwości albo przez niego
nadzorowanej i prokuratorów oraz członków Krajowej Izby Odwoławczej przy
Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych - w wysokości 1.493,42 zł,
d) żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy - w wysokości 1.493,42 zł;
3) średnioroczny wskaźnik wzrostu wynagrodzeń dla pracowników państwowej sfery
budżetowej objętych niemnożnikowymi systemami wynagrodzeń – w wysokości
nie niższej niż 102,3 %;
4) średnioroczny wskaźnik wzrostu wynagrodzeń dla pracowników państwowej sfery
budżetowej objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń – w wysokości
nie niższej niż wzrost kwoty bazowej, tzn. 102,3 %.
2. Zgodnie z art. 8 ustawy z dnia 29 marca 2007 r. o zmianie ustawy o Krajowym Centrum
Szkolenia Kadr Sądów Powszechnych i Prokuratury oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. Nr 64, poz. 433) w związku z art. 9 ust. 1 i 2 ustawy wymienionej w ust. 1 ustala
się dla aplikantów prokuratorskich:
1) kwoty wynagrodzeń (łącznie z podwyżką od dnia 1 stycznia 2008 r.) i limity
zatrudnienia w podziale na części i działy klasyfikacji dochodów i wydatków
budżetowych w załączniku, o którym mowa w ust. 1 pkt 1;
2) kwotę bazową – w wysokości 1.837,10 zł.
3. Zgodnie z art. 10 ustawy wymienionej w ust. 1 tworzy się rezerwy celowe dla
państwowych jednostek budżetowych, z przeznaczeniem na:
1) zwiększenia wynikające ze zmian organizacyjnych i nowych zadań:
a) wynagrodzeń – w wysokości 11.468 tys. zł,
b) limitów zatrudnienia dla 300 osób;
2) zwiększenie wynagrodzeń - w wysokości 4.700 tys. zł - przeznaczonych na wypłaty:
a) wynagrodzeń dla osób odwołanych z kierowniczych stanowisk państwowych,
b) nagród jubileuszowych, odpraw emerytalnych i odpraw w związku z przejściem
na rentę z tytułu niezdolności do pracy oraz ekwiwalentów za niewykorzystany
urlop wypoczynkowy dla:

4