Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2008

TRZYLETNI PLAN LIMITU MIANOWA
URZ DNIKÓW W SŁU BIE CYWILNEJ
NA LATA 2008-2010








WRZESIE 2007
Trzyletni plan limitu mianowa urz dników
w słu bie cywilnej na lata 2008-2010


Na podstawie art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 2006 r. o służbie cywilnej
(Dz. U. Nr 170, poz. 1218, z późn. zm.) Rada Ministrów jest zobowiązana do corocz-
nego ustalania trzyletniego planu limitu mianowań urzędników w służbie cywilnej
i przedłożenia go do wiadomości Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej. Limit mianowań
urzędników w służbie cywilnej na dany rok budżetowy oraz limity i środki finansowe na
wynagrodzenia i szkolenia członków korpusu służby cywilnej, zgodnie z art. 6 ust. 1
wymienionej ustawy, są określane na każdy kolejny rok w ustawie budżetowej.
W związku z powyższym proponuje się określenie limitu mianowań urzędników
w służbie cywilnej na kolejne trzy lata w następujących wielkościach:
1) 2008 r. – 1.000 osób;
2) 2009 r. – 1.000 osób;
3) 2010 r. – 1.000 osób.
Skutki finansowe na 2008 r. szacuje się na kwotę 4 859 441 zł (liczone bez
pochodnych), 5 718 591 zł (z pochodnymi). Szczegółową kalkulację skutków finanso-
wych na 2008 r. przedstawia poniższa tabela:
Skutki
Składki na
Składki
Skutki
Skutki
Wysokość Ilość
Limit
mianowa ubezpieczenia na Fundusz
mianowa
mianowa
dodatku sc miesi cy mianowa
bez
społeczne
Pracy
w 2008 r.*
z pochodnymi
pochodnych
(15,23%)**
(2,45%)
skutki
finansowe
mianowa
863,44
12
219***
2 269 120
345 587
55 594
2 670 301
z 2007 r.
(przechodzące
na 2008 r.)
skutki
finansowe
863,44
3
1.000
2 590 320
394 506
63 463
3 048 289
mianowa
od 1.10.2008 r.
Razem
x
x
1.219
4 859 440
740 093
119 057
5 718 590
*Skutki finansowe mianowań w 2008 r. zostały oszacowane na podstawie kwoty bazowej na 2008 r. (tj. 1 837,10 zł).
**Składki na ubezpieczenia społeczne zostały pomniejszone o 2% ze względu na zmniejszenie składki rentowej od 1.01.2008 r. płaconej przez
pracodawcę, natomiast składka wypadkowa została policzona na poziomie 0,97% (ustawowo składka wypadkowa wynosi 0,93%, może być
zmieniona odrębnymi decyzjami ZUS) w porozumieniu z Ministerstwem Finansów ze względu na zróżnicowanie składki płaconej przez
pracodawców.
***Limit mianowań dla skutków finansowych z 2007 r. (przechodzące na 2008 r.) jest to liczba osób, które otrzymały wynik pozytywny
z postępowania kwalifikacyjnego, powiększona o liczbę zgłoszeń złożonych przez absolwentów KSAP.

2
UZASADNIENIE

Ustawa z dnia 24 sierpnia 2006 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 170, poz. 1218,
z późn. zm.) w art. 6 ust. 2 zobowiązuje Radę Ministrów do corocznego ustalania
trzyletniego planu limitu mianowań urzędników w służbie cywilnej i przedłożenia go do
wiadomości Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej równocześnie z projektem ustawy
budżetowej.
Wykonawcą tego zadania, zgodnie z § 1 rozporządzenia Prezesa Rady Minis-
trów z dnia 30 października 2006 r. w sprawie wykonywania przez Szefa Kancelarii
Prezesa Rady Ministrów zadań z zakresu służby cywilnej (Dz. U. Nr 198, poz. 1456),
jest Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
Zainteresowanie uzyskaniem statusu urzędnika służby cywilnej wzrastało od
1999 r. W 2006 r. liczba mianowanych wyniosła 1.845 osób i była znacząco niższa
w stosunku do zaplanowanego na ten rok limitu 3.000 osób. Na obniżenie liczby napły-
wających zgłoszeń do postępowania kwalifikacyjnego w latach 2006-2007 miało wpływ
zwłaszcza wprowadzenie nowych rozwiązań prawnych:
1) ustawa z dnia 24 sierpnia 2006 r. o państwowym zasobie kadrowym
i wysokich stanowiskach państwowych (Dz. U. Nr 170, poz. 1217, z późn. zm.);
2) rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2005 r. zmieniające
rozporządzenie w sprawie sposobu przeprowadzania postępowania
kwalifikacyjnego w służbie cywilnej (Dz. U. Nr 266, poz. 2230);
3) rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 2007 r. w sprawie
sposobu przeprowadzania postępowania kwalifikacyjnego w służbie cywilnej
(Dz. U. Nr 13, poz. 82).
W szczególności, istotnym czynnikiem mającym wpływ na zmniejszenie liczby
osób zgłaszających się do postępowania kwalifikacyjnego są zmiany, które spowodo-
wały m.in. wyłączenie grupy wyższych stanowisk w służbie publicznej z korpusu służby
cywilnej. Powołanie Państwowego Zasobu Kadrowego na mocy ustawy z dnia 24 sier-
pnia 2006 r. o państwowym zasobie kadrowym i wysokich stanowiskach państwowych
stworzyło dwie ścieżki kariery w służbie cywilnej. Przyjęcie przez ustawodawcę takiego
rozwiązania mogło przyczynić się do zmniejszenia liczby kandydatów przystępujących
do postępowania kwalifikacyjnego w 2007 r. (liczba osób przystępujących do egzaminu
wyniosła 718 osób, przy limicie mianowań 3.000 osób), ponieważ zostało zniesione

3
ustawowe ograniczenie, które pozwalało na obejmowanie wyższych stanowisk w służ-
bie cywilnej tylko urzędnikom służby cywilnej.
Szacując limit mianowań na 2008 r. należy uwzględnić proponowane przez
Ministra Finansów zmiany w administracji skarbowej i celnej (planowane utworzenie
Krajowej Administracji Skarbowej wyodrębnionej z korpusu służby cywilnej). Mogą one
mieć znaczący wpływ na zainteresowanie członków korpusu służby cywilnej zatrudnio-
nych w administracji skarbowej przystąpieniem do postępowania kwalifikacyjnego
w 2008 r. (pracownicy administracji skarbowej stanowią 43% korpusu służby cywilnej).
Wpływ na zainteresowanie uzyskaniem statusu urzędnika służby cywilnej
ma też sytuacja na rynku wynagrodzeń – przewidywany w tym roku realny spadek
wynagrodzeń w służbie cywilnej, z powodu braku waloryzacji kwoty bazowej służącej
do ustalania wynagrodzenia zasadniczego.
Powyższe czynniki uzasadniają przyjęcie wymienionych założeń w zakresie
limitu mianowań urzędników w służbie cywilnej na lata 2008-2010 na zaproponowanym
poziomie.


4