Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2009

Zaplanowane wydatki w bud etach wojewodów na 2009 r. w układzie podstawowych
grup zawiera poni sze zestawienie:
Ustawa
bud etowa na
Plan na
3:2
Wyszczególnienie
rok 2008 .
2009 r.
w tys. zł
%
1
2
3
4
Ogółem
18 466 740
18 907 444
102,4
z tego:



Dotacje
16 312 953
16 455 252
100,9
w tym:



dotacje dla jednostek



samorz du terytorialnego
16 083 620
16 232 123
100,9
na zadania bie ce
wiadczenia
22 763
22 300
98,0
Wydatki bie ce



jednostek bud etowych
1 803 437
2 022 221
112,1
Wydatki maj tkowe
327 587
407 671
124,4
w tym:



dotacje dla jednostek



samorz du terytorialnego
134 617
233 354
173,3
na zadania inwestycyjne

Jak wynika z powy szego zestawienia 87,1% zaplanowanych wydatków w bud etach
wojewodów stanowi dotacje dla jednostek samorz du terytorialnego. Kwota tych dotacji
(na zadania bie ce i inwestycyjne) wynosi ł cznie 16.465.477 tys. zł.
Wydatki bie ce jednostek bud etowych zaplanowane w wysoko ci 2.022.221 tys. zł,
stanowi 10,7% ł cznej kwoty wydatków.
S one przeznaczone na utrzymanie i funkcjonowanie (w tym na wynagrodzenia
zatrudnionych pracowników i funkcjonariuszy) pa stwowych jednostek bud etowych,
tj. Urz dów Wojewódzkich, Wojewódzkich Komend Pa stwowej Stra y Po arnej,
Wojewódzkich i Powiatowych Inspektoratów Weterynari , Inspekcji Handlowej, Wojewódzkich
Inspektoratów Inspekcji Jako ci Handlowej Artykułów Rolno-Spo ywczych, Wojewódzkich
Inspektoratów Ochrony Ro lin i Nasiennictwa, Wojewódzkich Inspektoratów Transportu
Drogowego, Wojewódzkich Inspektoratów Nadzoru Budowlanego, Wojewódzkich
Inspektoratów Ochrony
rodowiska, Wojewódzkich Urz dów Ochrony Zabytków oraz
Pa stwowej Stra y Rybackiej.
Wydatki maj tkowe (z wył czeniem dotacji na inwestycje i zakupy inwestycyjne
realizowane przez jednostki samorz du terytorialnego) w wysoko ci 174.317 tys. zł
przeznaczone s m.in. na zakupy inwestycyjne i inwestycje jednostek bud etowych, w tym
na inwestycj wieloletni pn. Budowa Drogowego Przej cia Granicznego w Grzechotkach –
6.400 tys. zł.

79
3. Informacja o programach wieloletnich
W my l zapisów art. 117 ust. 2 ustawy o finansach publicznych Rada Ministrów
ustanawia programy wieloletnie w celu realizacji Narodowego Planu Rozwoju oraz innych
strategi przyj tych przez Rad Ministrów, w tym w zakresie obronno ci i bezpiecze stwa
pa stwa, wskazuj c przy tym wykonawc programów.
Ł czna warto nakładów niezb dnych na realizacj programów wieloletnich wynosi
164.228.178 tys. zł, w tym finansowanych z bud etu pa stwa 142.740.030 tys. zł, czyli
86,9% ogółem nakładów. W porównaniu do roku 2008 r. nakłady ogółem wzrosły
o 125.904.812 tys. zł, co wynika głównie z uj cia w wykazie programu wieloletniego
„Program budowy dróg krajowych na lata 2008-2012”, a tak e realizacj inwestycji
zwi zanych z przygotowaniami do Euro 2012.
Szczegółowe dane o programach wieloletnich zawiera Tablica 7 stanowi ca zał cznik
do uzasadnienia do ustawy bud etowej na 2009 r., z której wynika, e w 2009 r. przewiduje
si wydatkowanie z bud etu pa stwa rodków w wysoko ci 37.136.482 tys. zł, z czego na
realizacj zada dotycz cych:
wsparcia finansowego inwestycji oraz wzrostu innowacyjno ci gospodarki, w tym
wspieranie rozwoju gospodarki oraz rozwoju regionalnego na obszarach o wysokiej stopie
bezrobocia (31 programów) – 115.337 tys. zł,
ochrony zdrowia ludzi, zwierz t i
rodowiska naturalnego (13 programów) –
1.019.910 tys. zł,
ochrony ogólnonarodowego dziedzictwa kulturowego oraz promocji Polski za granic
(5 programów) – 107.435 tys. zł,
poprawy bezpiecze stwa wewn trznego oraz warunków pracy (5 programy) –
2.831.902 tys. zł,
infrastruktury transportowej oraz inwestycji zwi zanych z przygotowaniem do EURO 2012
(4 programy) – 31.800.472 tys. zł,
rozwoju nauki (3 programy) – 166.991 tys. zł,
obrony narodowej (1 program) – 514.535 tys. zł,
polityki społecznej rz du (3 programy) – 576.400 tys. zł,
zbierania danych rybackich (1 program) – 3.500 tys. zł.


8 0
1. Modernizacja Słu by Celnej w latach 2009-2011
Program został ustanowiony uchwał Rady Ministrów z dnia 16 wrze nia 2008 r. Realizacj
programu przewidziano na lata 2009-2011, a jednostk koordynuj c program jest Minister
Finansów. Ł czna kwota nakładów z bud etu pa stwa wyniesie 672.209 tys. zł, z tego
w 2009 r. - 193.200 tys. zł
Program stworzy warunki do pełnej realizacji ustawowych zada Słu by Celnej oraz poprawi
skuteczno jej działania. Ponadto doprowadzi do wzmocnienia Słu by Celnej poprzez
wdro enie motywacyjnego systemu uposa e funkcjonariuszy. Celnicy zostan doposa eni
w nowoczesny sprz t do kontroli oraz rodki ł czno ci. Pieni dze przeznaczone na program
pozwol równie zakupi rodki transportu, wybudowa nowe b d zmodernizowa
istniej ce obiekty. Pracownicy słu by otrzymaj urz dzenia wykorzystuj ce najnowsze
technologie, niezb dne do prowadzenia działa operacyjnych.
2. Udział Polski w programie ramowym na rzecz konkurencyjno ci i innowacji,
w latach 2008-2013
Podstaw prawn realizacji programu jest uchwała Rady Ministrów nr 313/2007 z dnia
31 grudnia 2007 r. w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazw : „Udział
Polski w Programie ramowym na rzecz konkurencyjno ci i innowacji, w latach 2008-2013”.
Przewidziane w programie rodki z bud etu pa stwa na jego realizacj wynosz 56.400
tys. zł, w tym na 2009 rok 8.700 tys. zł.
Celem programu jest zapewnienie udziału polskich podmiotów w Programie ramowym na
rzecz konkurencyjno ci i innowacji w latach 2007 – 2013, przyj tym przez Parlament
Europejski i Rad Uni Europejskiej, zwanym dalej „Programem CIP”, oraz promowanie
i korzystania z instrumentów oferowanych w ramach Programu CIP.
W ramach programu wieloletniego zapewnione zostanie finansowanie działalno ci krajowych
punktów kontaktowych w kolejnych latach. Ponadto wsparcie finansowe otrzymaj cztery
polskie konsorcja, które weszły w skład nowej sieci europejskiej Enterprise Europe Network.
Program realizuje Polska Agencja Rozwoju Przedsi biorczo ci, natomiast nadzór nad jego
realizacj sprawuje minister wła ciwy do spraw gospodarki.
3. Program usuwania azbestu i wyrobów zawieraj cych azbest stosowanych na
terytorium Polski
W dniu 14 maja 2002 r. Rada Ministrów przyj ła „Program usuwania azbestu i wyrobów
zawieraj cych azbest stosowanych na terytorium Polski”. Przewidziane w programie rodki
z bud etu pa stwa na jego realizacj w 2009 r. wynios 4.000 tys. zł.
8 1
Ocenia si , e na terenie kraju znajduje si 15.500 tys. ton wyrobów zawieraj cych azbest,
w tym 14.900 tys. ton płyt azbestowo – cementowych oraz 600 tys. ton rur i innych wyrobów
z udziałem azbestu. Azbest stosowano w produkcji ok. 3.000 wyrobów przemysłowych,
a szczególnie w produkcji wyrobów budowlanych, m.in. płyt dachowych i elewacyjnych,
a tak e rur. Usuwanie tak du ych ilo ci wyrobów azbestowych jest procesem długotrwałym
i wymagaj cym znacznych nakładów finansowych, dlatego realizacj programu m.in.
zało ono na 30 lat.
Celem Programu jest:
- oczyszczanie terytorium Polski z azbestu oraz usuni cie stosowanych od wielu lat
wyrobów zawieraj cych ten surowiec,
- wyeliminowanie negatywnych skutków zdrowotnych u mieszka ców Polski,
- sukcesywna likwidacja oddziaływania azbestu na rodowisko,
- stworzenie odpowiednich warunków do wdro enia przepisów prawnych oraz norm
post powania z wyrobami zawieraj cymi azbest, stosowanych w Uni Europejskiej.
Nadzór na realizacj programu sprawuje minister wła ciwy do spraw gospodarki.
Programy wieloletnie wsparcia finansowego inwestycji wymienione w poz. 4-33
Wobec braku instrumentu koncentruj cego si na wsparciu wybranych inwestycji,
w szczególno ci o du ym znaczeniu dla gospodarki polskiej, Rada Ministrów w czerwcu
2005 r. przyj ła dokument pn. „System finansowego wsparcia du ych projektów
inwestycyjnych”. System ten okre la procedur i zasady udzielania wsparcia finansowego
(stanowi cego pomoc publiczn ) dla programów wieloletnich ustanawianych przez Rad
Ministrów w drodze uchwały, na podstawie ustawy o finansach publicznych (pocz tkowo na
podstawie art. 80, obecnie na podstawie art. 117 ust. 2).
Celem ustanawiania programów wieloletnich jest rozwój gospodarczy regionów,
w których programy b d realizowane, zmniejszenie bezrobocia poprzez tworzenie nowych
miejsc pracy i utrzymanie ich przez okres co najmniej 5 lat od zako czenia inwestycji.
Dla programów tych przewidziana jest pomoc publiczna, udzielana w formie dotacji
z bud etu pa stwa w okresie, na który został ustanowiony dany program wieloletni.
Wielko wsparcia finansowego została okre lona w ww. zał czniku.
W „Wykazie programów wieloletnich na 2009 r.” zaplanowano realizacj 30 programów
wsparcia finansowego inwestycji. Planowane wydatki dla programów wieloletnich wsparcia
finansowego w ramach „Systemu finansowego wsparcia du ych projektów inwestycyjnych”
na rok 2009 dla cz ci 20 – Gospodarka wynosz 106.637 tys. zł, z tego wydatki bie ce –
72.732 tys. zł, a wydatki maj tkowe – 33.905 tys. zł.
8 2
34. Udział Rzeczypospolitej Polskiej w wiatowej Wystawie Expo 2008 w Saragossie
w Hiszpanii, w latach 2007-2009
Podstaw prawn realizacji Programu jest Uchwała nr 70/2008 Rady Ministrów z dnia
15 kwietnia 2008 r. w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazw : „Udział
Rzeczypospolitej Polskiej w wiatowej Wystawie EXPO 2008 w Saragossie w Hiszpani ,
w latach 2007-2009”. W 2009 r. na realizacj programu zaplanowane zostały rodki
w wysoko ci 350 tys. zł, z których finansowane b dzie doko czenie likwidacji Sekcji Polskiej
oraz rozliczenie przedsi wzi cia.
Celem Programu jest promocja Polski jako rozwini tego gospodarczo eksportera wysokiej
jako ci nowoczesnych, przyjaznych dla rodowiska naturalnego produktów i usług, rynku
stwarzaj cego dogodne warunki dla lokowania inwestycji bezpo rednich, kraju atrakcyjnego
pod wzgl dem turystycznym.
35. Program Rozwoju Słu b Ratownictwa Morskiego w latach 2007-2009
Program ustanowiony uchwał Nr 219/2006 Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2006 r.
finansowany jest w ramach cz. 21 – Gospodarka Morska. W ramach zaplanowanych na
2009 rok rodków w kwocie 18.677 tys. zł kontynuowana b dzie budowa statków
ratowniczych I kategori .
36. Budowa falochronu osłonowego dla portu zewn trznego w winouj ciu
Rada Ministrów w dniu 20 wrze nia 2007 r. uchwał nr 167/2007 ustanowiła program
wieloletni „Budowa falochronu osłonowego dla portu zewn trznego w winouj ciu” na lata
2008-2011, na realizacj którego zaplanowano ł cznie z bud etu pa stwa kwot 1.075.601
tys. zł, w tym 15.000 tys. zł na 2009 rok.
Budowa falochronu osłonowego dla portu zewn trznego w winouj ciu przyczyni si do
uruchomienia terminalu gazowego (LNG), który bez falochronu osłonowego istnie nie mo e,
a tak e umo liwi rozwój portu w winouj ciu poprzez wydzielenie akwenu dla portu
zewn trznego, co mo e równie doprowadzi do zmian w strukturze ruchu morskiego do
polskich portów na Bałtyku. Stworzenie infrastruktury falochronu osłonowego pozwoli na
obsług wi kszych jednostek ni ma mo liwo port dotychczasowy. Dodatkowo dzi ki
wydzieleniu w ramach portu zewn trznego miejsca schronienia poprawione zostanie
bezpiecze stwo eglugi w południowym regionie Morza Bałtyckiego. Rozszerzone zostan
mo liwo ci przeładunkowe portu o nowe rodzaje towarów, a w powi zaniu z projektem
budowy terminalu dla odbioru skroplonego gazu ziemnego zwi kszone zostanie
bezpiecze stwo energetyczne kraju. Umo liwienie budowy i rozwoju portu zewn trznego
oraz wzrost ruchu statków umo liwi uzyskiwanie korzy ci społeczno-ekonomicznych przez
szereg podmiotów gospodarczych powi zanych z gospodark morsk .
8 3