Co oznacza w prawie slowo "wytyczne"?

Czy wytyczne oznacza >musi< czy bar-
dziej >powinien, dobrze by bylo<?

Czy podmiot ktorego wytyczne dotycza musi ich
bezwzlglednie przestrzegac, czy nie?

Czy za nieprzestrzeganie wytycznych cos grozi a co za
tym idzie czy mozna domagac sie przestrzegania
wytycznych i skutecznie to wyegzekwowac?

Ps. chodzi o "wytyczne" bez dodatkwych przymiotnikow,
bo np "wytyczne _wiazace_ komisje wyborcze" to raczej
jasne okreslenie.