Rządowy projekt ustawy - Prawo pocztowe

OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR)
1. Podmioty na które oddziałuje rozporz dzenie
Podmiotami, do których adresowane będzie rozporządzenie są przedsiębiorcy ubiegający się
o wpis do rejestru operatorów pocztowych oraz operatorzy pocztowi zgłaszający zmiany
danych objętych wnioskiem o wpis do rejestru operatorów pocztowych, jak również
wnioskujący o zawieszenie prowadzenia działalności pocztowej bądź wykreślenie z rejestru
operatorów pocztowych.
2. Konsultacje społeczne
W ramach konsultacji społecznych projekt rozporządzenia zostanie zamieszczony na
internetowych stronach Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Administracji
i Cyfryzacji oraz zostanie przesłany do następujących podmiotów:
1) Konfederacji Pracodawców Polskich,
2) Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych,
3) Business Center Club,
4) Forum Przewoźników Ekspresowych,
5) Poczty Polskiej S.A.,
6) InPost Sp. z o.o.,
7) Ogólnopolskiego Związku Pracodawców Niepublicznych Operatorów Pocztowych.
3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety
jednostek samorz du terytorialnego
Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na budżet państwa i budżety samorządów
terytorialnych, albowiem kwestie opłaty skarbowej uregulowane są w obowiązujących
przepisach.
Zgodnie z art. 64 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2012 r. Nr 220,
poz. 1447, z późn. zm.) wpis do rejestru podlega opłacie skarbowej. Opłaty za wniesienie
wniosku o wpis do rejestru operatorów pocztowych oraz wniosku o rozszerzenie zakresu lub
obszaru działalności pocztowej objętej wnioskiem wnosi się do Urzędu Dzielnicy Wola m.st.
Warszawy. Na podstawie przepisu art. 1 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 16 listopada 2006 r.
o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 225, poz. 1635, z późn. zm.) oraz pkt 36 ppkt 9 części I
– Dokonanie czynności urzędowej Załącznika do ustawy o opłacie skarbowej zawierającego
wykaz przedmiotów opłaty skarbowej, stawki tej opłaty oraz zwolnienia wynosi 412 zł.
4. Wpływ regulacji na rynek pracy
Proponowane przepisy rozporządzenia nie będą miały wpływu na rynek pracy.
5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw
Proponowane przepisy mają na celu uproszczenie procedur związanych z nabywaniem przez
przedsiębiorców uprawnień do prowadzenia działalności pocztowej i ze zgłaszaniem zmian
danych objętych wnioskiem o wpis do rejestru operatorów pocztowych, a także ułatwienie
dostępu do podejmowania tej działalności.
6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny
Proponowane przepisy rozporządzenia nie będą miały wpływu na sytuację i rozwój regionalny.



7-09-dg
11

Projekt


ROZPORZ DZENIE
MINISTRA ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI1)
z dnia
w sprawie nadawczych skrzynek pocztowych
Na podstawie art. 19 ust. 2 ustawy z dnia … – Prawo pocztowe (Dz. U. poz. …)
zarządza się, co następuje:
§ 1. Rozporządzenie określa wymagania jakim powinny odpowiadać nadawcze skrzynki
pocztowe.
§ 2. Wymiary nadawczej skrzynki pocztowej, zwanej dalej „skrzynką”, powinny być
nie mniejsze niż określone w normach: PN-P-71007, PN-P-71008 i PN-P-71009.
§ 3. 1. Konstrukcja skrzynki oraz materiał, z którego skrzynka jest wykonana, powinny
spełniać wymagania określone w normach, o których mowa w § 2, i zapewniać:
1) dostęp do zawartości skrzynki w celu wyjęcia z niej przesyłek listowych
wyłącznie przez uprawnionego operatora pocztowego;
2) ochronę znajdujących się wewnątrz przesyłek listowych przed szkodliwym
wpływem warunków atmosferycznych.
2. Skrzynka powinna być wyposażona w zamknięcie, którego konstrukcja
wykorzystuje rozwiązania techniczne indywidualne dla każdego operatora
pocztowego.
§ 4. 1. Skrzynka powinna posiadać otwór wrzutowy o wymiarach co najmniej 154 mm
x 21 mm.
2. Otwór wrzutowy powinien być umiejscowiony, wykonany oraz osłonięty zgodnie
z wymaganiami określonymi w normach, o których mowa w § 2.
§ 5. 1. Kolor skrzynki powinien jednoznacznie wyróżniać skrzynkę danego operatora
pocztowego od skrzynek innych operatorów pocztowych działających na rynku,
z zastrzeżeniem ust. 2.
2. Informacja umożliwiająca identyfikację operatora powinna być umieszczona na
skrzynce w sposób gwarantujący trwałość oznaczenia.
3. Na skrzynce powinny być umieszczone napisy informujące o:
1) częstotliwości wyjmowania przesyłek listowych przez operatora
pocztowego, zgodnie z normą PN-P-71010;
2) obszarze, na którym operator pocztowy będący właścicielem skrzynki
nadawczej zapewnia doręczenie przesyłek do niej wrzuconych, jeżeli nie
zapewnia doręczeń na terenie całego kraju.

1) Minister Administracji i Cyfryzacji kieruje działem administracji rządowej – łączność na podstawie § 1 ust. 2
pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu
działania Ministra Administracji i Cyfryzacji (Dz. U. Nr 248, poz. 1479).


§ 6. Traci moc rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 24 września 2003 r.
w sprawie nadawczych skrzynek pocztowych (Dz. U. Nr 177, poz. 1730).
§ 7. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
MINISTER ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI
2



UZASADNIENIE

Projektowane rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie
nadawczych skrzynek pocztowych stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego
w art. 19 ust. 2 ustawy z dnia … – Prawo pocztowe (Dz. U. poz. …). Na podstawie tego
przepisu minister właściwy do spraw łączności zobowiązany jest do wydania rozporządzenia
określającego wymagania, jakim powinny odpowiadać nadawcze skrzynki pocztowe.
Wymagania w zakresie wymiarów, sposobu oznaczania oraz warunków technicznych
jakim powinny odpowiadać nadawcze skrzynki pocztowe reguluje obecnie rozporządzenie
Ministra Infrastruktury z dnia 24 września 2003 r. w sprawie nadawczych skrzynek
pocztowych (Dz. U. Nr 177, poz. 1730) wydane na podstawie art. 34 ust. 3 ustawy – Prawo
pocztowe z dnia 12 czerwca 2003 r. w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2012 r.
Projektowane rozporządzenie wykorzystuje obowiązujące rozwiązania.

Projekt rozporządzenia określa minimalne standardy techniczne, jakie powinny spełniać
nadawcze skrzynki pocztowe w zakresie:
1) wymiarów skrzynki (§ 2),
2) wymiarów otworu wrzutowego (§ 4 ust. 1).
Wymiary nadawczych skrzynek pocztowych określono w sposób pozostawiający
pewien margines swobody co do ich wielkości. Stosowane przez operatorów pocztowych
skrzynki powinny umożliwiać umieszczenie w nich odpowiedniej ilości przesyłek
i w związku z tym nie powinny być mniejsze niż te stosowane obecnie. Mając zatem na
uwadze funkcjonalność skrzynek, przywołano w § 2 minimalne wymiary jakim powinny one
odpowiadać, co pozwoli stosować skrzynki odpowiednio do potrzeb eksploatacyjnych
danego operatora pocztowego. Podobnie poprzez podanie jego wymiaru minimalnego
uregulowano wymagania dotyczące wielkości otworu wrzutowego skrzynki.
Projekt rozporządzenia reguluje również kwestie związane z oznaczeniem nadawczych
skrzynek pocztowych. Oznaczenie to, obejmujące także zróżnicowanie skrzynek pod
względem kolorystycznym, powinno mieć charakter zindywidualizowany, tak aby możliwa
była szybka identyfikacja operatora pocztowego będącego właścicielem skrzynki (§ 5 ust. 2),
co jest szczególnie istotne dla nadawcy korzystającego z usług danego operatora pocztowego.
Operatorom pocztowym stosującym określony kolor skrzynek w dniu wejścia w życie
rozporządzenia zapewniono możliwość stosowania go nadal na zasadzie wyłączności.
3



W stosunku do obecnie obowiązujących przepisów rozporządzenia Ministra
Infrastruktury z dnia 24 września 2003 r. w sprawie nadawczych skrzynek pocztowych
zmianie ulegają wymagania odnośnie sposobu oznaczenia nadawczych skrzynek
pocztowych. Poza informacją o częstotliwości wyjmowania przesyłek listowych przez
operatora pocztowego na skrzynce powinna znaleźć się także informacja o obszarze
doręczania przesyłek listowych wrzuconych do skrzynki pocztowej, jeśli operator pocztowy
nie zapewnia doręczeń na terenie całego kraju. Jest to przepis wprowadzany w związku
z art. 16 ust. 1 pkt 4 oraz ust. 3 i 4 ustawy z dnia … – Prawo pocztowe (Dz. U. poz. ...),
zgodnie z którym operator pocztowy może odmówić zawarcia umowy o świadczenie usługi
pocztowej albo odstąpić od umowy jeżeli usługa pocztowa miałaby być świadczona w całości
lub w części poza obszarem działania operatora (tj. na obszarze nieobjętym wpisem do
rejestru), a operator nie zawarł umowy o współpracę z innym operatorem umożliwiającej
wykonanie usługi poza tym obszarem. Istotne są tu także konsekwencje finansowe związane
ze zwrotem przesyłki. W przypadku jeżeli operator świadczy usługi doręczania przesyłek
wyłącznie na ograniczonym obszarze kraju i zamieścił o tym informację na swojej skrzynce
nadawczej kosztami zwrotu przesyłki nadanej poza ten obszar obciąża nadawcę. Jeśli takiej
informacji operator nie zamieścił, zwrotu przesyłki dokonuje na swój koszt.
Polskie Normy, które stosowane są na zasadzie dobrowolności, przywołano
w częściach dotyczących:
1) wymiarów skrzynek nadawczych (§ 2),
2) konstrukcji oraz materiału z jakiego skrzynka powinna być wykonana (§ 3 ust. 1),
3) umiejscowienia, wykonania oraz osłonięcia otworu wrzutowego (§ 4 ust. 1),
4) wzoru napisów informujących o częstotliwości wyjmowania przesyłek listowych przez
operatora pocztowego (§ 5 ust. 4).
Przywoływane w projekcie rozporządzenia normy zostały opublikowane w języku
polskim i dotyczą następujących typów nadawczych skrzynek pocztowych:
– PN-P-71007 Sprzęt pocztowy – Skrzynka pocztowa nadawcza typu miejskiego
półautomatyczna,
– PN-P-71008 Sprzęt pocztowy – Skrzynka nadawcza typu miejskiego stojąca,
– PN-P-71009 Sprzęt pocztowy – Skrzynka pocztowa nadawcza typu wiejskiego.
Natomiast w części dotyczącej napisów informujących o częstotliwości wyjmowania
przesyłek listowych przywołano normę PN-P-71010 Sprzęt pocztowy – Skrzynka pocztowa
nadawcza – Oznaczenia i napisy.
4