Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawy o finansach publicznych

Druk nr 3841


Warszawa, 5 sierpnia 2015 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja





Pani

Małgorzata Kidawa-Błońska

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego
oraz ustawy o finansach publicznych.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Artura Dębskiego.


(-) Maciej Banaszak; (-) Bartłomiej Bodio; (-) Artur Bramora; (-) Artur
Dębski; (-) Marek Domaracki; (-) Dariusz Cezar Dziadzio; (-) Artur
Górczyński; (-) Anna Grodzka; (-) Ryszard Kalisz; (-) Krzysztof
Kłosowski; (-) Henryk Kmiecik; (-) Jacek Kwiatkowski; (-) Tomasz
Makowski; (-) Małgorzata Marcinkiewicz; (-) Jacek Najder; (-) Michał
Tomasz Pacholski; (-) Waldemar Pawlak; (-) Wojciech
Penkalski;
(-) Andrzej Rozenek; (-) Paweł
Sajak;
(-) Marek
Stolarski; (-) Halina Szymiec-Raczyńska; (-) Piotr Zgorzelski.
P r o j e k t

USTAWA

z dnia ……………………
o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
oraz ustawy o finansach publicznych


Art. 1.

W ustawie z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.
U. z 2015 r., poz. 513 oraz poz. 789) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 7:

a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2. Jednostki samorządu terytorialnego dokonują, na zasadach określonych w
ustawie, wpłat do budżetu państwa. Wpłaty stanowią korektę dochodów
jednostki samorządu terytorialnego i są ujmowane po stronie dochodów ze
znakiem minus.”,


b) ust. 3 otrzymuje brzmienie:

„3. O przeznaczeniu środków otrzymanych z tytułu subwencji ogólnej
decyduje organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, z
zastrzeżeniem ust. 4.”,


c) po ust. 3 dodaje się ust. 4 w brzmieniu:
„4. Środki otrzymane z tytułu części równoważącej subwencji ogólnej dla
gmin i powiatów oraz z tytułu części regionalnej subwencji ogólnej dla
województw są środkami przeznaczonymi na inwestycje w rozumieniu
przepisów o finansach publicznych.”;

2) art. 19 otrzymuje brzmienie:
„Art. 19. Kwoty przeznaczone na części subwencji ogólnej dla jednostek samorządu
terytorialnego, o których mowa w art. 7 ust. 1, oraz kwoty wpłat, o których
mowa w art. 7 ust. 2, odpowiednio dla gmin, powiatów i województw
określa ustawa budżetowa, z zastrzeżeniem art. 29 ust. 4, art. 30 ust. 3 i art.
31a ust. 4.”;

3) w art. 21a:



a) w ust. 2 pkt 6 otrzymuje brzmienie:

„6) jeżeli kwota obliczona w sposób określony w pkt 5 jest wyższa od kwoty
nadwyżki wydatków, o której mowa w pkt 3, to wysokość kwoty należnej
gminie jest równa kwocie nadwyżki wydatków obliczonej dla gminy w
sposób określony w pkt 3, a pozostałe środki zwiększają kwotę, o której
mowa w ust. 1 pkt 3;”,


b) w ust. 3 pkt 6 otrzymuje brzmienie:

„6) jeżeli kwota obliczona w sposób określony w pkt 5 jest wyższa od kwoty
nadwyżki wydatków, o której mowa w pkt 3, to wysokość kwoty należnej
gminie jest równa kwocie nadwyżki wydatków obliczonej dla gminy w
sposób określony w pkt 3, a pozostałe środki zwiększają kwotę, o której
mowa w ust. 1 pkt 3;”,


c) w ust. 4 pkt 5 otrzymuje brzmienie:
„5) wysokość kwoty należnej gminie oblicza się jako iloczyn współczynnika
udziału, obliczonego w sposób określony w pkt 4, i kwoty części
równoważącej subwencji ogólnej, o której mowa w ust. 1 pkt 3.”;

4) art. 23a otrzymuje brzmienie:
„Art. 23a. 1. Część równoważącą subwencji ogólnej dla powiatów ustala się w
wysokości łącznej kwoty wpłat powiatów określonych w art. 30.
2. Część równoważącą subwencji ogólnej dla powiatów otrzymuje powiat,
w którym wskaźnik dochodów podatkowych na jednego mieszkańca w
powiecie, powiększony o dochody z tytułu planowanej części
wyrównawczej subwencji ogólnej dla tego powiatu oraz pomniejszony

2
o potrzeby wydatkowe tego powiatu w zakresie utrzymania dróg
powiatowych, a dla miast na prawach powiatu także w zakresie
utrzymania dróg krajowych i wojewódzkich, zwany dalej
„wskaźnikiem Pr”, jest mniejszy niż wskaźnik dochodów podatkowych
dla wszystkich powiatów, zwany dalej „wskaźnikiem Ppr”.
3. Wskaźnik Pr oblicza się dzieląc sumę dochodów podatkowych powiatu,
uzyskanych w roku poprzedzającym rok bazowy, powiększonych o
planowaną część wyrównawczą subwencji ogólnej dla tego powiatu i
pomniejszonych o potrzeby wydatkowe w zakresie utrzymania dróg
powiatowych, obliczone w sposób określony w ust. 5, a dla miast na
prawach powiatu także o potrzeby wydatkowe w zakresie utrzymania
dróg krajowych i wojewódzkich, obliczone w sposób określony w ust.
6, przez liczbę mieszkańców powiatu.
4. Wskaźnik Ppr oblicza się dzieląc sumę dochodów podatkowych
wszystkich powiatów, uzyskanych w roku poprzedzającym rok bazowy,
powiększonych o planowaną część wyrównawczą subwencji ogólnej
dla wszystkich powiatów oraz pomniejszonych o potrzeby wydatkowe
wszystkich powiatów w zakresie utrzymania dróg powiatowych,
obliczone w sposób określony w ust. 5, oraz potrzeby wydatkowe
wszystkich miast na prawach powiatu w zakresie utrzymania dróg
krajowych i wojewódzkich, obliczone w sposób określony w ust. 6,
przez liczbę mieszkańców kraju.
5. Potrzeby wydatkowe powiatu w zakresie utrzymania dróg powiatowych
oblicza się jako iloczyn liczby kilometrów dróg powiatowych na
obszarze powiatu i kwoty odpowiadającej średnim wydatkom na 1 km
bieżącego utrzymania dróg powiatowych w kraju w roku
poprzedzającym rok bazowy, ujętym w klasyfikacji budżetowej w
rozdziale 60014, paragraf 430.
6. Potrzeby wydatkowe miasta na prawach powiatu w zakresie utrzymania
dróg krajowych i wojewódzkich oblicza się jako iloczyn liczby
kilometrów dróg krajowych i wojewódzkich na obszarze tego miasta i
kwoty odpowiadającej średnim wydatkom na 1 km bieżącego
utrzymania dróg krajowych i wojewódzkich we wszystkich miastach na

3
prawach powiatu w roku poprzedzającym rok bazowy, ujętym w
klasyfikacji budżetowej w rozdziale 60015, paragraf 430.
7. Wysokość należnej powiatowi części równoważącej, o której mowa w
ust. 1, oblicza się w następujący sposób:
1) ustala się powiaty, w których wskaźnik Pr jest niższy niż
wskaźnik Ppr;
2) dla każdego z powiatów, o których mowa w pkt 1, oblicza się
iloczyn różnicy między wskaźnikiem Ppr a wskaźnikiem Pr i
liczby mieszkańców tego powiatu, zwany dalej „kwotą dochodów
do uzupełnienia”;
3) oblicza się, z dokładnością do dziesiątego miejsca po przecinku,
współczynnik udziału kwoty wyliczonej w sposób określony w
pkt 2 w łącznej kwocie dochodów do uzupełnienia powiatów
spełniających warunek, o którym mowa w pkt 1;
4) dla każdego z powiatów, o których mowa w pkt 1, współczynnik
udziału, o którym mowa w pkt 4, mnoży się przez łączną kwotę
części równoważącej, o której mowa w ust. 1.”;


5) po art. 25 dodaje się art. 25a w brzmieniu:
„Art. 25a. 1. Część regionalną subwencji ogólnej dla województw ustala się w
wysokości łącznej kwoty wpłat województw określonych w art. 31a.
2. Część regionalną subwencji ogólnej dla województw otrzymuje
województwo, w którym wskaźnik dochodów podatkowych na jednego
mieszkańca w województwie, skorygowany o dochody z tytułu części
wyrównawczej subwencji ogólnej dla tego województwa, zwany dalej
„wskaźnikiem Wr”, jest mniejszy niż wskaźnik dochodów
podatkowych dla wszystkich województw, zwany dalej „wskaźnikiem
Wwr”.
3. Wskaźnik Wr oblicza się dzieląc sumę dochodów podatkowych
województwa, uzyskanych w roku poprzedzającym rok bazowy,
powiększonych o część wyrównawczą subwencji ogólnej dla tego
województwa, przez liczbę mieszkańców województwa.
4. Wskaźnik Wwr oblicza się dzieląc sumę dochodów podatkowych
wszystkich województw, uzyskanych w roku poprzedzającym rok

4