Rządowy projekt ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

– 25 –
Art. 31. 1. Podmiotem realizującym zadania inwestycyjne może być prowadzący
instalację wytwarzającą energię elektryczną, grupa kapitałowa, do której należy prowadzący
instalację wytwarzającą energię elektryczną, lub operator systemu dystrybucyjnego
w rozumieniu ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (Dz. U. z 2012 r.
poz. 1059, z późn. zm.)), lub spółka celowa, do której należy prowadzący instalację
wytwarzającą energię elektryczną, operator systemu przesyłowego gazowego albo systemu
przesyłowego elektroenergetycznego w rozumieniu tej ustawy.
2. W przypadku inwestycji realizowanych przez grupy kapitałowe wyznacza się
podmiot odpowiedzialny za realizację obowiązków sprawozdawczych wynikających
z ustawy.
3. Podmiot realizujący zadanie inwestycyjne ujęte w krajowym planie inwestycyjnym,
który w związku z realizacją tego zadania ponosi koszty inwestycyjne w celu ich
zbilansowania z wartością uprawnień do emisji planowanych do przydzielenia instalacji
wytwarzającej energię elektryczną, podlega obowiązkom wynikającym z przepisów ustawy.
Art. 32. 1. Zadania inwestycyjne ujęte w krajowym planie inwestycyjnym są
realizowane zgodnie z zatwierdzonymi wskaźnikami zgodności.
2. Wskaźniki zgodności oznaczają parametry służące wykazaniu, że zadanie
inwestycyjne jest realizowane zgodnie z zasadami określonymi w Komunikacie Komisji
nr 2011/C 99/03.
3. Wskaźniki zgodności określa załącznik nr 2 do ustawy.
4. Podmiot realizujący zadanie inwestycyjne ujęte w krajowym planie inwestycyjnym
składa do ministra właściwego do spraw środowiska, nie później niż w terminie 3 miesięcy
przed dniem rozpoczęcia realizacji zadania inwestycyjnego, wniosek o zatwierdzenie
odpowiedniego wskaźnika zgodności.
5. Wniosek, o którym mowa w ust. 4, zawiera w szczególności:
1)
charakterystykę zadania inwestycyjnego;
2)
proponowany wskaźnik lub wskaźniki zgodności oraz ich wartość:
a)
przed rozpoczęciem realizacji zadania,
b)
po zakończeniu realizacji zadania.
6. Minister właściwy do spraw środowiska przekazuje Krajowemu ośrodkowi wniosek,
o którym mowa w ust. 4, w celu wydania opinii na temat prawidłowości doboru wskaźnika

12) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 984 i 1238 oraz
z 2014 r. poz. 457, 490, 900, 942, 1101 i 1662.
– 26 –
lub wskaźników zgodności zawartych w tym wniosku. Krajowy ośrodek przekazuje
ministrowi właściwemu do spraw środowiska opinię w terminie 14 dni od dnia otrzymania
wniosku. Przy zasięganiu opinii przepisu art. 106 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks
postępowania administracyjnego nie stosuje się.
7. Wniosek, o którym mowa w ust. 4, sporządza się w postaci papierowej albo
elektronicznej opatrzonej podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą
kwalifikowanego certyfikatu, na formularzu według wzoru określonego w przepisach
wydanych na podstawie art. 36 ust. 8 pkt 1.
8. Minister właściwy do spraw środowiska, w drodze decyzji:
1)
zatwierdza proponowany we wniosku wskaźnik lub wskaźniki zgodności dla danego
zadania inwestycyjnego albo
2)
odmawia zatwierdzenia proponowanego wskaźnika lub wskaźników zgodności –
w przypadku gdy wskaźnik lub wskaźniki zgodności nie zostały dobrane prawidłowo
dla realizacji danego zadania inwestycyjnego.
9. Po zakończeniu realizacji zadania inwestycyjnego podmiot realizujący to zadanie
przedkłada ministrowi właściwemu do spraw środowiska poświadczenie osiągnięcia
zatwierdzonego wskaźnika lub wskaźników zgodności, chyba że poświadczenie osiągnięcia
zatwierdzonego wskaźnika lub wskaźników zgodności sporządza minister właściwy do spraw
środowiska.
10. Poświadczenie osiągnięcia każdego z zatwierdzonych wskaźników zgodności,
o którym mowa w ust. 9, sporządza:
1)
minister właściwy do spraw środowiska w zakresie:
a)
sieci przesyłowych i dystrybucyjnych elektroenergetycznych,
b)
sieci przesyłowych gazowych,
c)
sieci ciepłowniczych
– w formie zaświadczenia;
2)
weryfikator w zakresie emisyjności lub redukcji emisyjności produktu oraz w zakresie
zastosowanego paliwa – w formie opinii.
11. Poświadczenie osiągnięcia każdego z zatwierdzonych wskaźników zgodności
sporządza się, z zastrzeżeniem ust. 12, po zakończeniu realizacji zadania inwestycyjnego.
12. Poświadczenie osiągnięcia każdego z zatwierdzonych wskaźników zgodności
w zakresie emisyjności, redukcji emisyjności oraz zastosowanego paliwa sporządza się po
upływie 12 miesięcy od dnia zakończenia realizacji zadania inwestycyjnego.
– 27 –
13. Koszty sporządzenia poświadczenia osiągnięcia każdego z zatwierdzonych
wskaźników zgodności ponosi podmiot realizujący zadanie inwestycyjne.
Art. 33. 1. Realizacja zadań inwestycyjnych ujętych w krajowym planie inwestycyjnym,
stanowiących roboty budowlane w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo
budowlane (Dz. U. z 2013 r. poz. 1409, z późn. zm.), podlega kontroli przez organy
nadzoru budowlanego.
2. Podmiot realizujący zadanie inwestycyjne składa wniosek o przeprowadzenie
kontroli, o której mowa w ust. 1, nie rzadziej niż raz w okresie sprawozdawczym.
3. Kontrola, o której mowa w ust. 1, obejmuje sprawdzenie zgodności wykonywanych
robót budowlanych z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane i jest
prowadzona na zasadach określonych w przepisach tej ustawy.
Art. 34. 1. Podmiot realizujący zadanie inwestycyjne ujęte w krajowym planie
inwestycyjnym, w terminie do dnia 30 września każdego roku, przedkłada Krajowemu
ośrodkowi sprawozdanie rzeczowo-finansowe z realizacji zadania inwestycyjnego za okres
sprawozdawczy, zwane dalej „sprawozdaniem rzeczowo-finansowym”, wraz z opinią
biegłego rewidenta, o której mowa w art. 36 ust. 2.
2. Sprawozdania rzeczowo-finansowego nie składa się, jeżeli w okresie
sprawozdawczym nie poniesiono żadnych kosztów inwestycyjnych. W takim przypadku
podmiot realizujący zadanie inwestycyjne przedkłada Krajowemu ośrodkowi odpowiednią
informację w terminie, o którym mowa w ust. 1. Informacja zawiera również szczegółowe
dane o wykorzystaniu nadwyżki kosztów inwestycyjnych, o których mowa w art. 38 ust. 3.
Informację składa się na formularzu według wzoru określonego w przepisach wydanych na
podstawie art. 36 ust. 8 pkt 4.
3. Jeżeli przyczyną nieponiesienia kosztów inwestycyjnych jest wstrzymanie realizacji
zadania inwestycyjnego, podmiot realizujący to zadanie informuje ministra właściwego do
spraw środowiska o przyczynach wstrzymania oraz planowanym terminie wznowienia
realizacji zadania inwestycyjnego, w terminie, o którym mowa w ust. 1.
4. Jeżeli w okresie sprawozdawczym podmiot realizujący zadanie inwestycyjne nie
poniósł żadnych kosztów inwestycyjnych i nie wykorzystano nadwyżki kosztów
inwestycyjnych, o których mowa w art. 38 ust. 3, wydanie uprawnień do emisji planowanych

13) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2014 r. poz. 40, 768, 822, 1133
i 1200.
– 28 –
do przydzielenia na kolejny rok okresu rozliczeniowego, zawiesza się, nie dłużej jednak niż
na 4 lata okresu rozliczeniowego.
5. Niezłożenie sprawozdania rzeczowo-finansowego za pięć kolejnych okresów
sprawozdawczych jest równoznaczne z zaprzestaniem realizacji zadania inwestycyjnego.
Równowartość wydanych uprawnień do emisji w związku z realizacją zadania
inwestycyjnego podlega zwrotowi.
6. Minister właściwy do spraw środowiska wydaje decyzję w sprawie zwrotu
równowartości uprawnień do emisji i określa kwotę podlegającą zwrotowi wraz z terminem
jej zwrotu.
7. Uprawnienia, których wydanie uległo zawieszeniu, podlegają wydaniu, jeżeli podmiot
realizujący zadanie inwestycyjne złoży sprawozdanie rzeczowo-finansowe wykazujące
poniesienie kosztów inwestycyjnych kwalifikowanych do zbilansowania z wartością
planowanych do przydzielenia uprawnień do emisji, określoną w przepisach wydanych na
podstawie art. 29 ust. 1.
8. W przypadku, o którym mowa w ust. 5, przepisy art. 39 ust. 3–7 stosuje się
odpowiednio.
9. Krajowy ośrodek przekazuje ministrowi właściwemu do spraw środowiska
sprawozdanie rzeczowo-finansowe, o którym mowa w ust. 1, po sprawdzeniu, czy
sprawozdanie nie zawiera braków i uchybień, w terminie 30 dni od dnia otrzymania tego
sprawozdania.
10. Krajowy ośrodek przekazuje ministrowi właściwemu do spraw środowiska
informację o stwierdzonych uchybieniach i brakach oraz listę podmiotów, które realizują
zadania inwestycyjne, i które w terminie nie przedłożyły sprawozdania rzeczowo-
-finansowego.
11. Okresem sprawozdawczym jest okres rozpoczynający się z dniem 1 lipca i kończący
się dnia 30 czerwca następnego roku.
12. Sprawozdanie rzeczowo-finansowe sporządza się w postaci papierowej i postaci
elektronicznej umożliwiającej elektroniczne przetwarzanie zawartych w nim danych na
formularzu według wzoru określonego w przepisach wydanych na podstawie art. 36 ust. 8
pkt 2.
13. Sprawozdanie rzeczowo-finansowe zawiera w szczególności:
1)
charakterystykę zadania inwestycyjnego z podaniem zatwierdzonego wskaźnika
zgodności, o którym mowa w art. 32 ust. 8;
– 29 –
2)
harmonogram rzeczowo-finansowy realizacji zadania inwestycyjnego;
3)
zestawienie planowanych źródeł finansowania zadania inwestycyjnego, w tym źródeł
finansowania ze środków krajowych i Unii Europejskiej, stanowiących pomoc
publiczną;
4)
zestawienie rzeczowych elementów zadania inwestycyjnego zrealizowanych w okresie
sprawozdawczym;
5)
zestawienie poniesionych kosztów inwestycyjnych netto, tj. kosztów pomniejszonych
o wartość podatku od towarów i usług, przed potrąceniem innych podatków i opłat,
z wyszczególnieniem kosztów:
a)
związanych ze spełnieniem obowiązków wynikających z przepisów dotyczących
emisji przemysłowych, z wyjątkiem kosztów sfinansowanych ze źródeł
stanowiących pomoc publiczną,
b)
związanych ze spełnieniem obowiązków wynikających z przepisów dotyczących
promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych, z wyjątkiem kosztów
sfinansowanych ze źródeł stanowiących pomoc publiczną,
c)
sfinansowanych ze źródeł stanowiących pomoc publiczną;
6)
informacje o wykorzystaniu nadwyżki kosztów inwestycyjnych, o których mowa
w art. 38 ust. 3;
7)
zestawienie protokołów z kontroli realizacji zadania inwestycyjnego przeprowadzonych
przez organy nadzoru budowlanego w okresie sprawozdawczym, z uwzględnieniem
uwag i zastrzeżeń organów przeprowadzających kontrolę oraz sposobu realizacji zaleceń
pokontrolnych;
8)
wartość kosztów inwestycyjnych poniesionych na realizację zadania inwestycyjnego
możliwych do zbilansowania z wartością planowanych do przydzielenia uprawnień do
emisji;
9)
wykaz instalacji wytwarzających energię elektryczną, którym zostaną wydane
uprawnienia do emisji w związku z poniesieniem kosztów inwestycyjnych na realizację
danego zadania, wraz z liczbą uprawień do emisji dla poszczególnych instalacji.
14. Podmiot realizujący zadanie inwestycyjne przechowuje dokumentację związaną
z realizacją tego zadania przez okres 10 lat od dnia wydania uprawnień do emisji na rachunek
posiadania operatora w rejestrze Unii oraz udostępnia tę dokumentację na wezwanie ministra
właściwego do spraw środowiska.