Rządowy projekt ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

Artykuł
T
Art. 22-25
Art. 22. 1. Krajowy ośrodek sprawdza zweryfikowane
11
Krajowe środki wykonawcze
informacje o instalacji, o których mowa w art. 21 ust. 5, w
zakresie kompletności danych oraz zgodności i poprawności
1. Każde
z państw członkowskich
przeprowadzonych obliczeń, zgodnie z ustawą i przepisami
publikuje i przedkłada Komisji do dnia 30
Unii Europejskiej dotyczącymi przydziału uprawnień do
września 2011 r. wykaz instalacji na jego
emisji.
terytorium objętych zakresem niniejszej
2. Na podstawie zweryfikowanych informacji o
dyrektywy oraz wszelkich bezpłatnych
instalacji oraz po dokonaniu sprawdzenia, oblicza się dla
uprawnień przydzielonych każdej z instalacji
każdego roku okresu rozliczeniowego dla każdej instalacji,
z podziałem na podinstalacje, wstępną roczną liczbę
na jego terytorium, obliczonych zgodnie z
uprawnień do emisji zgodnie z przepisami wydanymi na
zasadami, o których mowa w art. 10a ust. 1 i
podstawie art. 21 ust. 4 pkt 4.
art. 10c.
3. Wstępna całkowita roczna liczba uprawnień do emisji
2. Do dnia 28 lutego każdego roku
dla instalacji stanowi sumę wszystkich wstępnych rocznych
właściwe organy wydają liczbę uprawnień,
liczb uprawnień do emisji z podinstalacji obliczonych zgodnie
które mają być przydzielone w danym roku,
z ust. 2.
obliczonych zgodnie z art. 10, 10a i 10c.
Art. 23. 1. Krajowy ośrodek przygotowuje projekt
3. Państwa członkowskie mogą nie
wykazu instalacji wraz z obliczoną wstępną całkowitą roczną
wydać bezpłatnych uprawnień na mocy ust. 2
liczbą uprawnień do emisji, zgodnie z art. 22 ust. 3.
instalacjom, których Komisja odmówiła
2. Krajowy ośrodek przekazuje ministrowi właściwemu do
spraw środowiska projekt wykazu, o którym mowa w ust. 1.
wpisanie do wykazu, o którym mowa w ust.
3. Minister właściwy do spraw środowiska zapewnia
1.
możliwość udziału społeczeństwa przy opracowywaniu
projektu wykazu, o którym mowa w ust. 1, na zasadach i w

trybie określonych w ustawie z dnia 3 października 2008 r.
o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235
i 1238 oraz z 2014 r. poz. ).
4. Minister właściwy do spraw środowiska przedstawia
projekt wykazu, o którym mowa w ust. 1, do akceptacji
Radzie Ministrów.
5. Jeżeli Rada Ministrów zaakceptuje wykaz, o którym
mowa w ust. 4, minister właściwy do spraw środowiska
przekazuje go Komisji Europejskiej.
Art. 24. 1. Jeżeli Komisja Europejska nie zaakceptuje
wykazu w części, minister właściwy do spraw środowiska,
kierując się koniecznością zapewnienia obowiązku wykonania
decyzji Komisji dotyczącej wykazu, sporządza poprawiony w
zakresie wskazanym w decyzji Komisji projekt wykazu. Do
opracowania projektu poprawionego wykazu stosuje się
odpowiednio przepisy art. 21–23.
32

2. Jeżeli Komisja Europejska nie zaakceptuje wykazu w
całości, minister właściwy do spraw środowiska sporządza
projekt nowego wykazu. Do opracowania projektu nowego
wykazu stosuje się przepisy art. 21–23.
Art. 25. 1. Jeżeli Komisja Europejska zaakceptuje
wykaz, o którym mowa w art. 23 ust. 5 albo w art. 24 ust. 1
albo 2, Krajowy ośrodek oblicza całkowitą roczną liczbę
uprawnień do emisji, która ma być przydzielona instalacji,
znajdującej się w wykazie.
2. Całkowita roczna liczba uprawnień do emisji, o której
mowa w ust. 1, stanowi iloczyn wstępnej całkowitej rocznej
liczby uprawnień do emisji określonej dla instalacji
w wykazie, o którym mowa w ust. 1, i międzysektorowego
współczynnika korygującego określonego w decyzji Komisji
z dnia 5 września 2013 r. dotyczącej krajowych środków
wykonawczych w odniesieniu do przejściowego przydziału
bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych
zgodnie z art. 11 ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady (2013/448/UE) (Dz. Urz. UE L 240 z
07.09.2013, str. 27).
3. Całkowita roczna liczba uprawnień do emisji, o której
mowa w ust. 1, w przypadku instalacji wytwarzającej energię
elektryczną, której przydziela się uprawnienia do emisji na
produkcję inną niż produkcja energii elektrycznej, stanowi
wstępną całkowitą roczną liczbę uprawnień do emisji
określoną dla instalacji w wykazie, o którym mowa w ust. 1 –
dostosowaną na każdy rok okresu rozliczeniowego za pomocą
współczynnika liniowego, o którym mowa w art. 10 ust. 9
akapit drugi decyzji Komisji z dnia 27 kwietnia 2011 r.
w sprawie ustanowienia przejściowych zasad dotyczących
zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do
emisji w całej Unii na mocy art. 10a dyrektywy 2003/87/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady (2011/278/UE) (Dz. Urz.
UE L 130 z 17.05.2011, str. 1, z późn. zm.), zwaną dalej
„decyzją Komisji nr 2011/278/UE”.
4. Rada Ministrów przyjmuje, w drodze rozporządzenia,
wykaz instalacji wraz z całkowitą roczną liczbą uprawnień
do emisji przydzieloną każdej z tych instalacji na okres
rozliczeniowy, obliczoną zgodnie z ust. 2 i 3, kierując się
stanowiskiem Komisji Europejskiej, a także powszechnym
charakterem tego wykazu.
33

Artykuł
Możliwość przejściowego przydziału
T
Rozdział 6 Przydział uprawnień do emisji w okresie rozliczeniowym
10c
bezpłatnych uprawnień na modernizację

2013–2020 dla instalacji wytwarzających energię

wytwarzania energii elektrycznej
elektryczną
1. W drodze odstępstwa od art. 10a ust. 1-5,
Art. 27. 1. W okresie rozliczeniowym rozpoczynającym
państwa członkowskie mogą przydzielić
się od dnia 1 stycznia 2013 r. instalacjom wytwarzającym
przejściowo bezpłatne uprawnienia instalacjom
energię elektryczną, które były eksploatowane najpóźniej w
wytwarzającym energię elektryczną, które
dniu 31 grudnia 2008 r., lub instalacjom wytwarzającym
energię elektryczną, w przypadku których proces
funkcjonowały przed dniem 31 grudnia 2008 r.
inwestycyjny został faktycznie rozpoczęty najpóźniej w tym
lub
instalacjom
wytwarzającym
energię
dniu, mogą być przydzielone uprawnienia do emisji na
elektryczną, w przypadku których proces
zasadach określonych w niniejszym rozdziale.
inwestycyjny faktycznie wszczęto do tego dnia,
2. Za dzień faktycznego rozpoczęcia procesu
pod warunkiem że spełniony jest jeden z
inwestycyjnego uznaje się dzień, w którym zostały podjęte
następujących warunków:
prace przygotowawcze związane z tym procesem.


3. Uprawnienia do emisji przydzielone instalacji
a)
w roku 2007 krajowa sieć energii
wytwarzającej energię elektryczną, w
elektrycznej nie była pośrednio lub
przypadku której proces
inwestycyjny został faktycznie rozpoczęty najpóźniej w dniu
bezpośrednio połączona z siecią systemu
31 grudnia 2008 r., mogą zostać wydane tej instalacji od roku,
połączeń wzajemnych, którą zarządza Unia
w którym rozpoczęto eksploatację tej instalacji.
ds.
Koordynacji
Przesyłu
Energii
Art. 28. 1. Wartość uprawnień do emisji wydanych
Elektrycznej w Europie (UCTE);
instalacjom wytwarzającym energię elektryczną na zasadach
określonych w niniejszym rozdziale stanowi wartość pomocy
b)
w roku 2007 krajowa sieć energii
publicznej w rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu o
elektrycznej była jedynie bezpośrednio lub
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zwanej dalej „pomocą
pośrednio połączona z siecią zarządzaną
publiczną”.
przez Unię ds. Koordynacji Przesyłu
2. Prowadzący instalację wytwarzającą energię
Energii Elektrycznej w Europie (UCTE)
elektryczną, któremu wydano uprawnienia do emisji na
poprzez jedną linię o mocy przesyłowej
zasadach określonych w niniejszym rozdziale, jest
mniejszej niż 400 MW; lub
beneficjentem pomocy publicznej.
Art. 29. 1. Rada Ministrów określa, w drodze
c)
w roku 2006 ponad 30 % energii
rozporządzenia, wykaz instalacji wytwarzających energię
elektrycznej było wytwarzane z paliwa
elektryczną, o których mowa w art. 27 ust. 1, wraz z liczbą
kopalnego jednego rodzaju, a PKB na
uprawnień do emisji planowanych do przydzielenia danej
mieszkańca w cenach rynkowych nie
instalacji na każdy rok okresu rozliczeniowego 2013–2020,
przekroczył 50 % średniego PKB na
kierując się decyzją Komisji Europejskiej z dnia 13 lipca 2012
mieszkańca w cenach rynkowych we
r. C(2012) 4609 dotyczącą wniosku zgłoszonego przez Polskę
Wspólnocie.
na podstawie art. 10c ust. 5 dyrektywy 2003/87/WE
Dane państwo członkowskie przedkłada
Parlamentu Europejskiego i Rady w celu przejściowego
przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji na modernizację
Komisji krajowy plan przewidujący inwestycje w
wytwarzania energii elektrycznej oraz decyzją z dnia 22
zakresie modernizacji i poprawy infrastruktury
stycznia 2014 r. C(2013) 6648 final.– Odstępstwo na
34

oraz czystych technologii. Plan ten przewiduje
podstawie art. 10c dyrektywy 2003/87/WE w sprawie handlu
również dywersyfikację struktury energetycznej i
emisjami – bezpłatne uprawnienia dla wytwórców energii
źródeł dostaw na wielkość odpowiadającą w
elektrycznej, w których Komisja Europejska zaakceptowała
możliwym
zakresie
wartości
rynkowej
złożony przez Rzeczpospolitą Polską wniosek dotyczący
przydziału uprawnień do emisji instalacjom wytwarzającym
bezpłatnych uprawnień przydzielonych w
energię elektryczną w okresie rozliczeniowym 2013–2020, a
odniesieniu do zamierzonych inwestycji, przy
także powszechnym charakterem tego wykazu.
jednoczesnym uwzględnieniu potrzeby jak
2. Wykaz, o którym mowa w ust. 1, zawiera listę
największego ograniczenia bezpośrednio z tym
instalacji wytwarzających energię elektryczną, które
związanych podwyżek cen. Dane państwo
kwalifikują się do przydziału uprawnień do emisji, wraz z
członkowskie co roku przedkłada Komisji
liczbą uprawnień do emisji planowanych do przydzielenia
sprawozdanie dotyczące inwestycji w zakr
danej instalacji na każdy rok okresu rozliczeniowego 2013–
esie
2020, ustaloną przez ministra właściwego do spraw
poprawy infrastruktury i czystych technologii. W
środowiska w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw
tym celu mogą być brane pod uwagę inwestycje
gospodarki, zgodnie z decyzją Komisji nr K (2011) 1983
podjęte od dnia 25 czerwca 2009.
z dnia 29 marca 2011 r. w sprawie metodologii przejściowego
2. Przydzielone
przejściowo
bezpłatne
przydziału instalacjom wytwarzającym energię elektryczną
uprawnienia są odejmowane od liczby
bezpłatnych uprawnień do emisji na mocy art. 10c ust. 3
uprawnień, jakie dane państwo członkowskie
dyrektywy 2003/87/WE, oraz z uwzględnieniem wytycznych
mogłoby
zawartych w Komunikacie Komisji Wytyczne w zakresie
w zamian sprzedać na aukcji zgodnie z
nieobowiązkowego stosowania art. 10c dyrektywy
art. 10 ust. 2. W 2013 r. całkowita liczba
2003/87/WE (2011/C 99/03) (Dz. Urz. UE C 99 z 31.03.2011,
przydzielonych
przejściowo
bezpłatnych
str. 9), zwanego dalej "Komunikatem Komisji nr 2011/C
uprawnień nie przekroczy 70 % średniej rocznej
99/03", na podstawie:
ilości zweryfikowanych emisji za lata 2005-2007
1)
zweryfikowanych emisji w latach 2005-2007 lub
wytwórców energii elektrycznej dla wielkości
2)
wskaźnika wydajności ex ante.
odpowiadającej ostatecznej wielkości krajowego
Art. 30. 1. Minister właściwy do spraw środowiska
ogłasza, w drodze obwieszczenia, w
zużycia brutto danego państwa członkowskiego,
Dzienniku Urzędowym
Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski” krajowy plan
a następnie jest on stopniowo zmniejszany aż do
inwestycyjny, sporządzony przez ministra właściwego do
całkowitej likwidacji przydziałów bezpłatnych
spraw gospodarki na podstawie informacji przekazanych
uprawnień w roku 2020. W przypadku państw
przez podmioty realizujące zadania inwestycyjne z
członkowskich, które nie uczestniczyły w
uwzględnieniem potrzeby modernizacji i poprawy
infrastruktury, wspierania czystych technologii, a także
systemie wspólnotowym w 2005 r., odpowiednie
emisje są obliczane na podstawie ich
dywersyfikacji struktury energetycznej i źródeł dostaw,
zatwierdzony przez Komisję Europejską w decyzjach, o
zweryfikowanych emisji systemu wspólnotowego
których mowa w art. 29 ust. 1, uwzględniając poufność
w ramach systemu wspólnotowego w roku 2007.
informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w
Dane państwo członkowskie może określić,
rozumieniu ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu
35

że uprawnienia przydzielone zgodnie z
nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503,
niniejszym artykułem mogą być wykorzystane
z późn. zm.).
przez prowadzącego daną instalację jedynie w
2. Krajowy plan inwestycyjny, o którym mowa w ust. 1,
celu przedstawienia do rozliczenia uprawnień
zawiera wykaz zadań inwestycyjnych, z podaniem dla
każdego zadania inwestycyjnego w szczególności:
zgodnie z art. 12 ust. 3 w odniesieniu do emisji
1)
podmiotów podejmujących poszczególne zadania
pochodzących z tej samej instalacji w roku, w
inwestycyjne;
którym uprawnienia zostały przydzielone.
2)
okresu realizacji poszczególnych zadań inwestycyjnych
3. Przydziały uprawnień dla prowadzących
oraz przewidywane terminy zakończenia realizacji tych
instalacje są dokonywane w oparciu o przydział
zadań inwestycyjnych;
uprawnień w ramach zweryfikowanych emisji z
3)
kwoty kosztów inwestycyjnych planowanych do
poniesienia w poszczególnych latach;
lat 2005-2007 lub wskaźniki wydajności ex ante
oparte na średniej ważonej poziomów emisji
4)
wyodrębnionej
kwoty
kosztów
inwestycyjnych
planowanych do poniesienia na dostosowanie instalacji
gazów cieplarnianych powstających w najmniej
do przepisów w zakresie emisji przemysłowych, za
emisyjnych technologiach wytwarzania energii
wyjątkiem kosztów sfinansowanych ze źródeł,
elektrycznej we Wspólnocie dla instalacji
stanowiących pomoc publiczną;
wykorzystujących różne paliwa. Ważenie może
5)
wyodrębnionej
kwoty
kosztów
inwestycyjnych
odzwierciedlać
udziały
przypadające
na
planowanych do poniesienia na dostosowanie do
przepisów w zakresie odnawialnych źródeł energii, za
poszczególne paliwa wykorzystywane do
wyjątkiem kosztów sfinansowanych ze źródeł
wytwarzania energii elektrycznej w danym
stanowiących pomoc publiczną;
państwie członkowskim. Komisja może, zgodnie
6)
wyodrębnionej
kwoty
kosztów
inwestycyjnych
w procedurą regulacyjną, o której mowa w art. 23
planowanych do sfinansowania ze środków krajowych
ust. 2, dostarczyć wytycznych w celu
i Unii Europejskiej, które stanowią pomoc publiczną.
zapewnienia, aby metodologia przydziału
Art. 31. 1. Podmiotami realizującymi zadania
uprawnień pozwalała uniknąć nieuzasadnionych
inwestycyjne mogą być prowadzący instalacje wytwarzającą
energię elektryczną, grupa kapitałowa, do której należy
zakłóceń
konkurencji
i
minimalizowała
prowadzący instalację wytwarzającą energię elektryczną, lub
negatywny wpływ na zachęty do zmniejszania
operator systemu dystrybucyjnego w rozumieniu ustawy z
emisji.
dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (Dz. U. z 2012
4. Każde państwo członkowskie, stosując
r. poz. 1059, z 2013 r. poz. 984 i 1238 oraz z 2014 r. poz. 457
niniejszy artykuł, wymaga od korzystających z
i 490), lub spółka celowa, do której należy prowadzący
instalację wytwarzającą energię elektryczną, operator systemu
niniejszych zapisów wytwórców energii
elektrycznej i operatorów sieci składania co 12
przesyłowego gazowego albo systemu przesyłowego
elektroenergetycznego w rozumieniu tej ustawy.
miesięcy sprawozdania z inwestycji, o których
2. W przypadku inwestycji realizowanych przez grupy
mowa w krajowym planie. Państwa członkowskie
kapitałowe wyznacza się podmiot odpowiedzialny za
składają Komisji sprawozdania w tej sprawie i
realizację obowiązków sprawozdawczych wynikających

2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 162, poz. 1693, Nr 172, poz. 1804, z 2005 r. Nr 10, poz. 68, z 2007 r. Nr 171, poz.
1206 oraz z 2009 r. Nr 201, poz. 1540.
36