Rządowy projekt ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

internetowej Komisji.
5. Komisja monitoruje funkcjonowanie
europejskiego rynku uprawnień do emisji
dwutlenku węgla. Co roku przedstawia
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie
sprawozdanie dotyczące funkcjonowania rynku
uprawnień do emisji dwutlenku węgla, w tym
wdrażania aukcji, płynności i wolumenu obrotu.
W razie konieczności państwa członkowskie
zapewniają,
aby
wszelkie
odpowiednie
informacje
były
przedkładane
Komisji
przynajmniej na dwa miesiące przed przyjęciem
przez nią sprawozdania.
Artykuł
T
Rozdział 5
Przydział uprawnień do emisji na produkcję inną niż

10a
Przejściowe zasady dotyczące

produkcja energii elektrycznej

zharmonizowanego przydziału bezpłatnych
uprawnień w całej Wspólnocie
Art. 20. 1. Uprawnienia do emisji dla instalacji na


produkcję inną niż produkcja energii elektrycznej są
przydzielane na podstawie wniosku o przydział uprawnień do

1. Do dnia 31 grudnia 2010 r. Komisja
przyjmuje w pełni zharmonizowane w całej
emisji na okres rozliczeniowy.
2. Wniosek, o którym mowa w ust. 1, jest składany do
Wspólnocie przepisy wykonawcze dotyczące
Krajowego ośrodka na formularzu dostępnym na stronie
przydziału uprawnień, o którym mowa w ust. 4,
internetowej Krajowego ośrodka w postaci papierowej
5, 7 i 12, w tym wszelkie niezbędne przepisy
dotyczące zharmonizowanego stosowania ust. 19.
i postaci elektronicznej umożliwiającej edytowanie.

Środki te, mające na celu zmianę elementów
Art. 21. 1. Wniosek, o którym mowa w art. 20 ust. 1,
innych niż istotne niniejszej dyrektywy poprzez
zawiera informacje o instalacji, w szczególności dotyczące:
jej uzupełnienie, przyjmuje się zgodnie z
1)
przynależności instalacji do sektora lub podsektora
narażonego na znaczące ryzyko ucieczki emisji,
procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o
o których mowa w przepisach wydanych na podstawie
której mowa w art. 23 ust. 3.
art. 10a ust. 13 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu
Przepisy, o których mowa w akapicie
Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r.
pierwszym, określają w stopniu, w jakim jest to
ustanawiającej system handlu przydziałami emisji
możliwe, wspólnotowe wskaźniki ex ante tak,
gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającej
aby zapewnić przydział uprawnień w sposób,
dyrektywę Rady 96/61/WE (Dz. Urz. UE L 275
który dostarcza zachęt do redukcji emisji gazów
z 25.10.2003, str. 32, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie
cieplarnianych oraz do stosowania
energooszczędnych technologii, uwzględniając
wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 7, str. 631), zwanej dalej
„dyrektywą 2003/87/WE”;
najbardziej wydajne technologie, substytuty,
alternatywne procesy produkcyjne, kogenerację o
2)
wyodrębnienia podinstalacji w ramach instalacji;
wysokiej sprawności, skuteczne odzyskiwanie
3)
początkowej zainstalowanej zdolności produkcyjnej dla
każdej podinstalacji;
energii gazów odlotowych, wykorzystanie
4)
historycznego poziomu działalności w instalacji;
biomasy oraz wychwytywanie i składowanie
CO2, jeśli takie instalacje są dostępne, oraz w
5)
wstępnej całkowitej rocznej liczby uprawnień do emisji.
22

sposób, który nie dostarcza zachęt do
2. Początkowa zainstalowana zdolność produkcyjna, o
zwiększenia emisji. Nie dokonuje się żadnych
której mowa w ust. 1 pkt 3, oznacza średnią z dwóch
przydziałów
bezpłatnych
uprawnień
w
największych miesięcznych wielkości produkcji w
odniesieniu do jakiejkolwiek formy wytwarzania
podinstalacji w okresie od dnia 1 stycznia 2005 r. do dnia 31
energii elektrycznej, z wyjątkiem przypadków
grudnia 2008 r. albo w okresie od dnia 1 stycznia 2009 r. do
objętych art. 10c oraz energii wytwarzanej z
dnia 31 grudnia 2010 r. – jeżeli instalacja w pierwszym
gazów odlotowych.
okresie nie działała albo działała krócej niż dwa miesiące,
Dla każdego sektora i podsektora wskaźnik
przyjmując, że podinstalacja działała przy tym obciążeniu 720
co do zasady obliczany jest dla produktów raczej
godzin na miesiąc przez 12 miesięcy w roku.
niż dla czynników produkcji, aby w jak
3. Historyczny poziom działalności w instalacji, o
największym stopniu zmniejszyć emisje i
którym mowa w ust. 1 pkt 4, określa się dla okresu
zwiększyć oszczędności wynikające z poprawy
odniesienia od dnia 1 stycznia 2005 r. do dnia 31 grudnia
efektywności energetycznej w każdym z
2008 r. albo dla okresu odniesienia od dnia 1 stycznia 2009 r.
procesów produkcyjnych danego sektora i
do dnia 31 grudnia 2010 r. jeżeli poziom działalności w
podsektora.
drugim okresie odniesienia jest wyższy.
Podczas określania zasad dotyczących
4. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w
ustanawiania
wskaźników
ex
ante
w
drodze rozporządzenia:
poszczególnych sektorach i podsektorach,
1)
wymagania dotyczące wyodrębnienia podinstalacji w
Komisja konsultuje się z zainteresowanymi
ramach instalacji do celów przydziału uprawnień do
stronami, w tym z danymi sektorami i
emisji, o których mowa w ust. 1 pkt 2 i art. 67 ust. 2 pkt
podsektorami.
1, oraz w art. 70 ust. 3 pkt 1,
Po
zatwierdzeniu
przez
Wspólnotę
2)
zakres i sposób gromadzenia danych do określania
międzynarodowego porozumienia w sprawie
zdolności produkcyjnej, o której mowa w ust. 1 pkt 3,
zmian klimatu, prowadzącego do obowiązkowej
art. 67 ust. 2 pkt 2 i art. 70 ust. 3 pkt 2, w instalacji i
redukcji emisji gazów cieplarnianych w stopniu
podinstalacji w celu określenia okresów odniesienia
porównywalnym z redukcją
emisji we
będących podstawą do wyliczania przydziału uprawnień
Wspólnocie, Komisja dokonuje przeglądu tych
do emisji,
środków w celu zapewnienia, aby przydział
3)
sposób określania historycznego poziomu działalności, o
bezpłatnych uprawnień miał miejsce jedynie w
którym mowa w ust. 1 pkt 4, oraz poziomów
przypadkach, które są w pełni uzasadnione w
działalności, o których w art. 67 ust. 2 pkt 3 i art. 70 ust.
świetle tego porozumienia.
3 pkt 3,
2. Punktem wyjścia podczas określania
4)
sposób obliczania wstępnej całkowitej rocznej liczby
zasad dotyczących ustanawiania wskaźników ex
uprawnień do emisji
ante w poszczególnych sektorach lub
– biorąc pod uwagę konieczność zapewnienia jednolitych
podsektorach są średnie parametry 10 %
wymagań dotyczących gromadzenia i weryfikacji danych
najbardziej wydajnych instalacji w danym
wykorzystywanych na potrzeby przydziału uprawnień do
sektorze lub podsektorze we Wspólnocie w latach
emisji.
2007-2008.
Komisja
konsultuje
się
z
5. Informacje o instalacji, o których mowa w ust. 1,
zainteresowanymi stronami, w tym z danymi
podlegają weryfikacji przez weryfikatora w zakresie
sektorami i podsektorami.
wiarygodności oraz dokładności, zgodnie z przepisami
Rozporządzenia przyjęte na mocy art. 14 i
wydanymi na podstawie ust. 6. Z przeprowadzonej
15 przewidują zharmonizowane zasady dotyczące
weryfikacji sporządza się protokół.
23

monitorowania, sprawozdawczości i weryfikacji
6. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w
emisji gazów cieplarnianych związanych z
drodze rozporządzenia, wymagania w zakresie weryfikacji
produkcją, w celu ustanowienia wskaźników ex
informacji przekazanych przez prowadzącego instalację,
ante.
mając na uwadze konieczność zagwarantowania, że przydział
3. Z zastrzeżeniem ust. 4 oraz 8 i niezależnie
uprawnień do emisji powinien następować na podstawie
od przepisów art. 10c, nie przydziela się żadnych
rzetelnych i wiarygodnych danych.
bezpłatnych uprawnień wytwórcom energii
7. Koszty weryfikacji informacji o instalacji ponosi
elektrycznej,
instalacjom
służącym
do
prowadzący instalację.
wychwytywania CO2, rurociągom służącym do
8. Prowadzący instalację składa wniosek, o którym
transportu CO2 ani składowiskom CO2.
mowa w art. 20 ust. 1, nie później niż na 17 miesięcy przed
4. Bezpłatne uprawnienia przydziela się
rozpoczęciem okresu rozliczeniowego. Wniosek złożony po
sieciom ciepłowniczym, jak również kogeneracji
upływie tego terminu pozostawia się bez rozpatrzenia.
o wysokiej sprawności, określonej w dyrektywie
9. Do wniosku, o którym mowa w art. 20 ust. 1, dołącza
2004/8/WE, w celu zaspokojenia ekonomicznie
się:
uzasadnionego popytu, w odniesieniu do
1)
raport o metodyce zbierania danych przekazanych we
wytwarzania energii cieplnej lub chłodu. W
wniosku;
każdym roku następującym po roku 2013
2)
protokół z przeprowadzonej przez weryfikatora
całkowity przydział uprawnień dla takich
weryfikacji informacji o instalacji, o których mowa w
instalacji w odniesieniu do wytwarzania energii
ust. 1;
cieplnej jest korygowany współczynnikiem
3)
opis i schemat strukturalny instalacji z podziałem na
liniowym, o którym mowa w art. 9.
podinstalacje.
5. Maksymalna roczna liczba uprawnień,
10. Jeżeli wniosek o przydział uprawnień do emisji nie
która stanowi podstawę obliczania liczby
spełnia wymogów formalnych, o których mowa w ust. 1-3, 9,
uprawnień dla instalacji, które nie są objęte ust. 3
i w przepisach wydanych na podstawie ust. 4 oraz w art. 20
oraz nie są nowymi instalacjami, nie może
ust. 2, Krajowy ośrodek wzywa prowadzącego instalację do
przekraczać sumy:
usunięcia braków w terminie 14 dni od dnia doręczenia
a)
całkowitej rocznej liczby uprawnień w całej
wezwania, pod rygorem pozostawienia wniosku bez
Wspólnocie, określonej zgodnie z art. 9,
rozpatrzenia. Do wniosku składanego w postaci elektronicznej
pomnożonej
przez
udział
emisji
dołącza się skany dokumentów.
pochodzących z instalacji, które nie są
Art. 22. 1. Krajowy ośrodek sprawdza zweryfikowane
objęte ust. 3, w całkowitej wielkości
informacje o instalacji, o których mowa w art. 21 ust. 5, w
średnich zweryfikowanych emisji w latach
zakresie kompletności danych oraz zgodności i poprawności
2005-2007 pochodzących z instalacji
przeprowadzonych obliczeń, zgodnie z ustawą i przepisami
objętych systemem wspólnotowym w
Unii Europejskiej dotyczącymi przydziału uprawnień do
latach 2008-2012, oraz
emisji.
b)
całkowitej wielkości średnich rocznych
2. Na podstawie zweryfikowanych informacji o
zweryfikowanych emisji w latach 2005-
instalacji oraz po dokonaniu sprawdzenia, oblicza się dla
2007 z instalacji, które są objęte systemem
każdego roku okresu rozliczeniowego dla każdej instalacji,
wspólnotowym począwszy od roku 2013 i
z podziałem na podinstalacje, wstępną roczną liczbę
nie są objęte ust. 3, skorygowanej
uprawnień do emisji, zgodnie z przepisami wydanymi na
współczynnikiem liniowym, o którym
podstawie art. 21 ust. 4 pkt 4.
mowa w art. 9.
3. Wstępna całkowita roczna liczba uprawnień do emisji
24

Jeśli jest to konieczne, stosuje się jednolity
dla instalacji stanowi sumę wszystkich wstępnych rocznych
międzysektorowy współczynnik korygujący.
liczb uprawnień do emisji z podinstalacji obliczonych zgodnie
6. Państwa członkowskie mogą również
z ust. 2.
przyjąć środki finansowe na rzecz sektorów lub
Art. 23. 1. Krajowy ośrodek przygotowuje projekt
podsektorów, które uznaje się za narażone na
wykazu instalacji wraz z obliczoną wstępną całkowitą roczną
znaczące ryzyko ucieczki emisji z powodu
liczbą uprawnień do emisji, zgodnie z art. 22 ust. 3.
przenoszenia kosztów związanych z emisją
2. Krajowy ośrodek przekazuje ministrowi właściwemu do
gazów cieplarnianych w ceny energii, w celu
spraw środowiska projekt wykazu, o którym mowa w ust. 1.
kompensacji tych kosztów i w przypadku gdy
3. Minister właściwy do spraw środowiska zapewnia
takie środki finansowe są zgodne z mającymi
możliwość udziału społeczeństwa przy opracowywaniu
zastosowanie zasadami pomocy państwa oraz z
projektu wykazu, o którym mowa w ust. 1, na zasadach i w
tymi, które będą przyjęte w tej dziedzinie.
trybie określonych w ustawie z dnia 3 października 2008 r. o
Środki te opierają się na określanych
udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,
wskaźnikach ex ante pośrednich emisji CO2
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
przypadających
na
jednostkę
produkcji.
oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235
Wskaźniki ex ante są obliczane dla danego
z późn. zm.).
sektora lub podsektora jako iloczyn zużycia
4. Minister właściwy do spraw środowiska przedstawia
energii przypadającej na jednostkę produkcji
projekt wykazu, o którym mowa w ust. 1, do akceptacji
odpowiadającej
najbardziej wydajnym
Radzie Ministrów.
dostępnym technologiom i emisji CO2
5. Jeżeli Rada Ministrów zaakceptuje wykaz, o którym
odpowiedniej europejskiej struktury produkcji
mowa w ust. 4, minister właściwy do spraw środowiska
energii elektrycznej.
przekazuje go Komisji Europejskiej.
7. Pięć procent liczby uprawnień w całej
Art. 24. 1. Jeżeli Komisja Europejska nie zaakceptuje
Wspólnocie, określonej zgodnie z art. 9 i 9a dla
wykazu w części, minister właściwy do spraw środowiska,
okresu 2013-2020, jest rezerwowanych dla
kierując się koniecznością zapewnienia obowiązku wykonania
nowych instalacji jako maksymalna liczba
decyzji Komisji dotyczącej wykazu, sporządza poprawiony w
uprawnień, która może być im przydzielona
zakresie wskazanym w decyzji Komisji projekt wykazu. Do
zgodnie z zasadami przyjętymi na mocy ust. 1
opracowania projektu poprawionego wykazu przepisy art. 21–
niniejszego artykułu. Uprawnienia znajdujące się
23 stosuje się odpowiednio.
w tej ogólnowspólnotowej rezerwie, które nie są
2. Jeżeli Komisja Europejska nie zaakceptuje wykazu w
przydzielone nowym instalacjom ani
całości, minister właściwy do spraw środowiska sporządza
wykorzystane zgodnie z ust. 8, 9 lub 10
projekt nowego wykazu. Do opracowania projektu nowego
niniejszego artykułu w latach 2013-2020, zostają
wykazu stosuje się przepisy art. 21–23.
sprzedane na aukcji przez państwa członkowskie,
Art. 25. 1. Jeżeli Komisja Europejska zaakceptuje
z uwzględnieniem poziomu, do którego instalacje
wykaz, o którym mowa w art. 23 ust. 5 albo w art. 24 ust. 1
w państwach członkowskich wykorzystały tę
albo 2, Krajowy ośrodek oblicza całkowitą roczną liczbę
rezerwę, zgodnie z art. 10 ust. 2, oraz - w
uprawnień do emisji, która ma być przydzielona instalacji
odniesieniu do szczegółowych ustaleń i
znajdującej się w wykazie.
harmonogramu - zgodnie z art. 10 ust. 4, jak
2. Całkowita roczna liczba uprawnień do emisji, o której
również
z
odpowiednimi
przepisami
mowa w ust. 1, stanowi iloczyn wstępnej całkowitej rocznej
wykonawczymi.
liczby uprawnień do emisji określonej dla instalacji w
Liczba przydzielonych uprawnień jest
wykazie, o którym mowa w ust. 1, i międzysektorowego
25

korygowana współczynnikiem liniowym, o
współczynnika korygującego określonego w decyzji Komisji z
którym mowa w art. 9.
dnia 5 września 2013 r. dotyczącej krajowych środków
Nie przydziela się żadnych bezpłatnych
wykonawczych w odniesieniu do przejściowego przydziału
uprawnień w odniesieniu do jakiegokolwiek
bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych
wytwarzania energii elektrycznej przez nowe
zgodnie z art. 11 ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu
instalacje.
Europejskiego i Rady (2013/448/UE) (Dz. Urz. UE L 240 z
Do 31 grudnia 2010 r. Komisja przyjmuje
07.09.2013, str. 27).
zharmonizowane zasady dotyczące stosowania
3. Całkowita roczna liczba uprawnień do emisji, o której
definicji "nowej instalacji", w szczególności w
mowa w ust. 1, w przypadku instalacji wytwarzającej energię
związku z definicją "znaczącej rozbudowy"
elektryczną, której przydziela się uprawnienia do emisji na
instalacji.
produkcję inną niż produkcja energii elektrycznej, stanowi
Środki te, mające na celu zmianę elementów
wstępną całkowitą roczną liczbę uprawnień do emisji
innych niż istotne niniejszej dyrektywy poprzez
określoną dla instalacji w wykazie, o którym mowa w ust. 1 –
jej uzupełnienie, przyjmuje się zgodnie z
dostosowaną na każdy rok okresu rozliczeniowego za pomocą
procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o
współczynnika liniowego, o którym mowa w art. 10 ust. 9
której mowa w art. 23 ust. 3.
akapit drugi decyzji Komisji z dnia 27 kwietnia 2011 r.
8. Do 300 milionów uprawnień z rezerwy
w sprawie ustanowienia przejściowych zasad dotyczących
dla nowych instalacji jest dostępne do dnia 31
zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do
grudnia 2015 r. w celu wsparcia budowy i
emisji w całej Unii na mocy art. 10a dyrektywy 2003/87/WE
uruchomienia nie więcej niż 12 komercyjnych
Parlamentu Europejskiego i Rady (2011/278/UE) (Dz. Urz.
projektów demonstracyjnych, których celem jest
UE L 130 z 17.05.2011, str. 1, z późn. zm.), zwaną dalej
bezpieczne dla środowiska wychwytywanie i
„decyzją Komisji nr 2011/278/UE”.
geologiczne składowanie CO
4. Rada Ministrów przyjmuje, w drodze rozporządzenia,
2
(CCS), oraz
projektów demonstracyjnych w zakresie
wykaz instalacji wraz z całkowitą roczną liczbą uprawnień do
innowacyjnych technologii energetyki
emisji przydzieloną każdej z tych instalacji na okres
odnawialnej na terytorium Unii.
rozliczeniowy, obliczoną zgodnie z ust. 2 i 3, kierując się
Uprawnienia zostają udostępnione dla
stanowiskiem Komisji Europejskiej, a także powszechnym
wsparcia projektów demonstracyjnych
charakterem tego wykazu.
przewidujących rozwój szeregu technologii CCS
Art. 26. 1. Całkowita roczna liczba uprawnień do emisji
oraz innowacyjnych technologii energetyki
przydzielona dla danej instalacji w przepisach wydanych na
odnawialnej, które nie są jeszcze ekonomicznie
podstawie art. 25 ust. 4, podlega dostosowaniu do zmian
opłacalne, w równomiernie rozmieszczonych pod
w wykazie sektorów lub podsektorów narażonych na znaczące
względem
geograficznym
lokalizacjach.
ryzyko ucieczki emisji, o których mowa w przepisach
Przyznanie uprawnień jest uzależnione od
wydanych na podstawie art. 10a ust. 13 dyrektywy
zweryfikowanego zapobiegania emisjom CO2.
2003/87/WE.
Projekty wybierane są na podstawie
2. Prowadzący instalację w terminie 30 dni od dnia
obiektywnych i przejrzystych kryteriów,
wejścia w życie przepisów wprowadzających zmiany w
obejmujących wymogi dzielenia się wiedzą.
wykazie sektorów lub podsektorów narażonych na znaczące
Takie kryteria i środki przyjmuje się zgodnie z
ryzyko ucieczki emisji, przedkłada do Krajowego ośrodka
procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o
informację o instalacji, o której mowa w art. 21 ust. 1.
której mowa w art. 23 ust. 3, oraz podaje do
3. Przepisy art. 21 - 24 oraz 25 ust. 1-3 stosuje się
wiadomości publicznej.
odpowiednio.
26