Rządowy projekt ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

gdy instalacje wykonują działania, które są objęte

organ właściwy do wydania pozwolenia zintegrowanego albo

załącznikiem do dyrektywy 96/61/WE, warunki,

pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza,
oraz procedura wydawania pozwolenia na emisje

o którym mowa w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo
gazów cieplarnianych są skoordynowane z
ochrony środowiska, zwany dalej „organem właściwym do

warunkami oraz procedurami w odniesieniu do
wydania zezwolenia”.

pozwolenia, przewidzianymi w tej dyrektywie.
3. Zezwolenie wydaje się na czas nieoznaczony.

Wymogi art. 5, 6 oraz 7 niniejszej dyrektywy
4. Na wniosek prowadzącego instalację zezwoleniem
mogą zostać połączone z procedurami

można objąć emisję z jednej lub więcej instalacji położonych
przewidzianymi w dyrektywie 96/61/WE.

na terenie jednego zakładu.


W przypadku zmiany, cofnięcia albo wygaśnięcia
Art. 56.
pozwolenia zintegrowanego lub pozwolenia na wprowadzanie
gazów lub pyłów do powietrza, organ właściwy do wydania
zezwolenia dokonuje analizy zezwolenia i jeżeli w wyniku
dokonanych ustaleń stwierdzi ustanie przesłanek uczestnictwa
instalacji w systemie albo potrzebę zmiany tego zezwolenia,
wszczyna z urzędu postępowanie w sprawie odpowiednio
wygaśnięcia albo zmiany zezwolenia.
Artykuł
Sprzedaż uprawnień na aukcji
T
Rozdział 8
Aukcje uprawnień do emisji

10
1. Począwszy
od 2013 r., państwa

Art. 48. 1. Liczbę uprawnień do emisji przeznaczoną do
członkowskie sprzedają na aukcji wszystkie
sprzedaży w drodze aukcji określa i ogłasza Komisja
uprawnienia, które nie są przydzielone jako
Europejska, zgodnie z art. 10 oraz art. 12 rozporządzenia
bezpłatne uprawnienia zgodnie z art. 10a i 10c.
Komisji (UE) nr 1031/2010.
Do dnia 31 grudnia 2010 r. Komisja ustala i
publikuje szacunkową liczbę uprawnień, które
2. Środki uzyskane ze sprzedaży w drodze aukcji
mają być sprzedane na aukcji.
uprawnień do emisji stanowią dochód budżetu państwa.
2. Całkowita liczba uprawnień, które mają
3. Zasady sprzedaży uprawnień do emisji w drodze
być sprzedane na aukcji przez państwa
aukcji określa rozporządzenie Komisji (UE) nr 1031/2010.
członkowskie, składa się z:
4. Krajowy ośrodek pełni funkcję prowadzącego aukcję
a)
88 % całkowitej liczby uprawnień, które mają
w rozumieniu art. 3 pkt 20 rozporządzenia Komisji (UE)
być sprzedane na aukcji, rozdzielonych
między państwa członkowskie w proporcjach
1031/2010.
odpowiadających udziałowi danego państwa
5. Uprawnienia właścicielskie Skarbu Państwa w
członkowskiego
w
zweryfikowanych
stosunku do uprawnień do emisji sprzedawanych w drodze
emisjach w ramach systemu wspólnotowego
aukcji wykonuje minister właściwy do spraw środowiska.
za rok 2005 lub w średnich emisjach w latach
6. Co najmniej połowę środków pieniężnych
2005-2007, w zależności od tego, która z tych
uzyskanych z aukcji w danym roku kalendarzowym lub ich
wielkości jest większa;
równowartość przeznacza się przynajmniej na jeden spośród
b)
10 % całkowitej liczby uprawnień, które
następujących celów:
17

mają
być
sprzedane
na
aukcji,
1)
redukcja emisji gazów cieplarnianych, w tym przez
rozdzielonych między określone państwa
wkład na rzecz Globalnego Funduszu Efektywności
członkowskie w interesie solidarności i
Energetycznej oraz Energii Odnawialnej oraz na rzecz
wzrostu we Wspólnocie, zwiększając w ten
sposób liczbę uprawnień, które te państwa
Funduszu Adaptacyjnego wprowadzonego w życie na
członkowskie sprzedają na aukcji na mocy
konferencji w sprawie zmian klimatu w Poznaniu (COP
lit. a), o wartości procentowe określone w
14 i COP/MOP 4), adaptacja do skutków zmian klimatu
załączniku IIa; oraz
oraz finansowanie prac badawczo-rozwojowych oraz
c)
2% całkowitej ilości uprawnień, które mają
projektów demonstracyjnych w zakresie zmniejszenia
być sprzedane na aukcji, rozdzielonych
emisji i adaptacji do skutków zmian klimatu, w tym
między państwa członkowskie, których
udział w inicjatywach realizowanych w ramach
emisje gazów cieplarnianych w 2005 r. były
europejskiego strategicznego planu w dziedzinie
przynajmniej 20% niższe od ich emisji w
roku bazowym mającym w odniesieniu do
technologii energetycznych i Europejskich Platform
nich zastosowanie na mocy protokołu z
Technologicznych;
Kioto. Sposób rozdzielania tej wartości
2)
rozwój energii ze źródeł odnawialnych w celu realizacji
procentowej pomiędzy danymi państwami
zobowiązań
Unii
Europejskiej,
dotyczących
członkowskimi określony jest w załączniku
wykorzystania w 20% energii ze źródeł odnawialnych
IIb.
do roku 2020, jak również rozwój innych technologii
Na użytek lit. a), w odniesieniu do państw
członkowskich, które nie uczestniczyły w
przyczyniających się do przejścia do bezpiecznej
systemie wspólnotowym w 2005 r., ich udziały są
i zrównoważonej gospodarki niskoemisyjnej oraz pomoc
obliczane przy wykorzystaniu ich
w realizacji zobowiązań Unii Europejskiej dotyczących
zweryfikowanych emisji w ramach systemu
zwiększenia efektywności energetycznej o 20% do roku
wspólnotowego w roku 2007.
2020;
Jeśli jest to konieczne, wartości procentowe,
3)
unikanie wylesiania oraz zwiększenie zalesiania i
o których mowa w lit. b) i c), są proporcjonalnie
dostosowywane, tak aby zapewnić rozdzielenie w
ponownego zalesiania w krajach rozwijających się, które
wysokości odpowiednio 10 % i 2 %.
ratyfikowały
Ramową
Konwencją
Narodów

3. Państwa członkowskie określają sposób
Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu, sporządzoną
wykorzystywania dochodów uzyskanych ze
w Nowym Jorku dnia 9 maja 1992 r. (Dz. U. z 1996 r.
sprzedaży uprawnień na aukcji. Przynajmniej 50
Nr 53, poz. 238), transfer technologii i ułatwienie
% dochodów uzyskanych ze sprzedaży na aukcji
adaptacji do niekorzystnych skutków zmian klimatu w
uprawnień, o których mowa w ust. 2, w tym
wszystkie dochody ze sprzedaży na aukcji
tych krajach;
uprawnień, o których mowa w ust. 2 lit. b) i c),
4)
pochłanianie dwutlenku węgla związane z zalesianiem
lub równowartość finansowa tych dochodów,
oraz antropogenicznymi działaniami z zakresu
powinny zostać wykorzystane na jeden lub
gospodarki leśnej w Unii Europejskiej;
większą ilość następujących celów:
5)
bezpieczne dla środowiska wychwytywanie i
a)
redukcja emisji gazów cieplarnianych, w
geologiczne składowanie CO2, w szczególności
tym przez wkład na rzecz Globalnego
pochodzącego z elektrowni opalanych stałym paliwem
Funduszu Efektywności Energetycznej oraz
18

Energii Odnawialnej oraz na rzecz
kopalnym oraz z sektorów i podsektorów przemysłu,
Funduszu Adaptacyjnego wprowadzonego
również w krajach trzecich;
w życie na konferencji w sprawie zmian
6)
rozwiązania
zachęcające
do
wprowadzania
klimatu w Poznaniu (COP 14 i COP/MOP
niskoemisyjnych publicznych środków transportu;
4), adaptacja do skutków zmian klimatu
7)
finansowanie badań i rozwoju w zakresie efektywności
oraz finansowanie prac badawczo-
rozwojowych oraz projektów
energetycznej oraz czystych technologii w sektorach
demonstracyjnych w zakresie zmniejszania
objętych systemem;
emisji i adaptacji do zmian klimatu, w tym
8)
zwiększenie
efektywności energetycznej i
udział w inicjatywach realizowanych w
termomodernizację
budynków, w tym poprzez
ramach europejskiego strategicznego planu
dostarczanie wsparcia finansowego w celu
w dziedzinie technologii energetycznych i
uwzględnienia aspektów społecznych w przypadku
Europejskich Platform Technologicznych;
gospodarstw domowych o niskich i średnich dochodach;
b)
rozwój energii ze źródeł odnawialnych w

celu realizacji zobowiązania Wspólnoty
9)
finansowanie badań i rozwoju w zakresie łagodzenia i
dotyczącego wykorzystywania w 20 %
dostosowania adaptacji do skutków zmian klimatu w
energii ze źródeł odnawialnych do roku
dziedzinie aeronautyki i transportu lotniczego;
2020, jak również rozwój innych
10) pokrycie wydatków administracyjnych związanych z
technologii przyczyniających się do
administrowaniem systemem przez Krajowy ośrodek.
przejścia do bezpiecznej i zrównoważonej

7. Jako realizację zasady wyrażonej w ust. 6 uznaje się
gospodarki niskoemisyjnej oraz pomoc w
realizacji
zobowiązania
Wspólnoty
również stosowanie polityk wsparcia podatkowego lub

dotyczącego zwiększenia efektywności
finansowego oraz polityk regulacyjnych wywierających
energetycznej o 20 % do 2020 r.;
wpływ na wsparcie finansowe działań wymienionych w ust. 6.
c)
środki mające na celu unikanie wylesiania
Art. 49. 1. Minister właściwy do spraw środowiska w
oraz zwiększenie zalesiania i ponownego
porozumieniu z ministrem właściwym do spraw finansów
zalesiania w krajach rozwijających się,
które
ratyfikowały
międzynarodowe
publicznych przygotowuje corocznie sprawozdanie dotyczące
wykorzystania w poprzedzającym roku kalendarzowym
porozumienie w sprawie zmian klimatu;
środki mające na celu transfer technologii i
środków, o których mowa w art. 48 ust. 6, z zachowaniem
ułatwienie adaptacji do niekorzystnych
wymagań art. 17 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i
skutków zmian klimatu w tych krajach;
Rady (UE) nr 525/2013 z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie
d)
pochłanianie dwutlenku węgla przez lasy
mechanizmu monitorowania i sprawozdawczości w zakresie
we Wspólnocie;
emisji gazów cieplarnianych oraz zgłaszania innych
e)
bezpieczne dla środowiska wychwytywanie
i geologiczne składow
informacji na poziomie krajowym i unijnym, mających
anie CO2, w
szczególności pochodzącego z elektrowni
znaczenie dla zmian klimatu, oraz uchylającego decyzję
opalanych stałym paliwem kopalnym oraz z
280/2004/WE (Dz. Urz. UE L 165 z 18.06.2013, str. 13).
szeregu sektorów i podsektorów przemysłu,
2. Minister właściwy do spraw środowiska uzgadnia
również w krajach trzecich;
sprawozdanie, o którym mowa w ust. 1, z członkami Rady
f)
zachęty do przestawiania się na niskie
Ministrów i przedstawia je do akceptacji Rady Ministrów. Po
emisje i publiczne środki transportu;
19

g)
finansowanie badań i rozwoju w zakresie
zaakceptowaniu sprawozdania przez Radę Ministrów, minister
efektywności energetycznej oraz czystych
właściwy do spraw środowiska przekazuje sprawozdanie, w
technologii w sektorach objętych niniejszą
terminie do dnia 31 lipca każdego roku, Komisji Europejskiej
dyrektywą;
3. W przypadku gdy wysokość wydatkowanych
h)
środki służące zwiększeniu efektywności
środków pieniężnych za dany rok kalendarzowy nie osiągnęła
energetycznej i termomodernizacji
budynków lub dostarczeniu wsparcia
minimalnego poziomu wynikającego z art. 48 ust. 6 i 7 Rada
finansowego w celu uwzględnienia
Ministrów wskaże, w drodze uchwały, cele spośród
aspektów społecznych w przypadku
wymienionych w art. 48 ust. 6, na które w kolejnych latach
gospodarstw domowych o niższych i
zostaną wydatkowane środki konieczne do osiągnięcia tego
średnich dochodach;
poziomu, biorąc pod uwagę potrzeby związane z redukcją
i)
pokrycie wydatków administracyjnych
związanych z zarządzaniem systemem
gazów cieplarnianych i ochroną środowiska.
4. Rada Ministrów podejmie uchwałę, o której mowa w
wspólnotowym.
Uważa się, że państwa członkowskie
ust. 3, nie później niż przed rozpoczęciem prac nad projektem
spełniają wymogi przepisów niniejszego ustępu,
ustawy budżetowej na rok kolejny.
jeżeli przyjmują i wprowadzają w życie politykę

wsparcia podatkowego lub finansowego, w tym
w szczególności w krajach rozwijających się, lub
krajowe polityki regulacyjne wywierające wpływ
na wsparcie finansowe, ustanowione dla celów
określonych w akapicie pierwszym i które mają
wartość odpowiadającą przynajmniej 50 %
dochodów uzyskanych ze sprzedaży na aukcji
uprawnień, o których mowa w ust. 2, w tym
wszystkich dochodów ze sprzedaży na aukcji, o
których mowa w ust. 2 lit. b) i c).
W swoich sprawozdaniach przedkładanych
na mocy decyzji nr 280/2004/WE państwa
członkowskie
informują
Komisję
o
wykorzystywaniu dochodów i o działaniach
podjętych zgodnie z niniejszym ustępem.
4. (43) Do dnia 30 czerwca 2010 r. Komisja
przyjmuje
rozporządzenie
w
sprawie
harmonogramu, kwestii administracyjnych oraz
pozostałych aspektów sprzedaży na aukcji, aby
zapewnić przeprowadzanie tej sprzedaży w
sposób otwarty, przejrzysty, zharmonizowany i
niedyskryminujący. W tym celu proces ten
powinien być przewidywalny, w szczególności w
odniesieniu do harmonogramu oraz przebiegu
aukcji oraz szacunkowego wolumenu uprawnień,
20

które mają być udostępnione. Jeżeli ocena
skutków dla poszczególnych sektorów przemysłu
wskazuje, że nie należy spodziewać się
znaczącego wpływu na sektory lub podsektory
narażone na wysokie ryzyko ucieczki emisji,
Komisja może, w wyjątkowych przypadkach,
dostosować harmonogram okresu, o którym
mowa w art. 13 ust. 1, rozpoczynającego się 1
stycznia 2013 r. w taki sposób, aby zapewnić
prawidłowe funkcjonowanie rynku. Komisja
dokonuje tylko jednego dostosowania tego typu
na maksymalną liczbę 900 milionów uprawnień.
Aukcje są zaprojektowane w celu
zapewnienia, aby:
a)
prowadzący instalacje, a w szczególności
wszystkie małe i średnie przedsiębiorstwa
objęte systemem wspólnotowym, miały
pełny, uczciwy i sprawiedliwy dostęp do
aukcji;
b)
wszyscy uczestnicy mieli dostęp do tych
samych informacji w tym samym czasie oraz,
aby uczestnicy nie zakłócali przebiegu aukcji;
c)
organizacja aukcji i uczestnictwo w nich były
kosztowo
efektywne,
unikając
nieuzasadnionych kosztów
administracyjnych; oraz
d)
przyznać małym podmiotom uczestniczącym
w systemie dostęp do uprawnień.
Środek ten, mający na celu zmianę
elementów innych niż istotne niniejszej
dyrektywy poprzez jej uzupełnienie,
przyjmuje się zgodnie z procedurą
regulacyjną połączoną z kontrolą, o której
mowa w art. 23 ust. 3.
Państwa
członkowskie
składają
sprawozdania dotyczące właściwego wdrażania
zasad aukcji w odniesieniu do każdej aukcji, w
szczególności w zakresie uczciwego i otwartego
dostępu, przejrzystości, kształtowania cen oraz
aspektów technicznych i operacyjnych.
Sprawozdania te są przedkładane w ciągu
miesiąca od danej aukcji i publikowane na stronie
21