Rządowy projekt ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

wymienione w załączniku II oraz inne
z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z
gazowe składniki atmosfery, zarówno
2013 r. poz. 330 i 613);
naturalne, jak i antropogeniczne, które
5)
instalacji – rozumie się przez to stacjonarne urządzenie
pochłaniają i reemitują promieniowanie
techniczne lub zespół takich urządzeń, w których są
prowadzone jedno lub więcej działań określonych w
podczerwone;
załączniku nr 1 do ustawy oraz wszelkie inne czynności
d)
"pozwolenie
na
emisję
gazów
posiadające bezpośredni techniczny związek ze
cieplarnianych" oznacza pozwolenie
wskazanymi działaniami prowadzonymi w danym
wydane zgodnie z art. 5 i 6;
miejscu, które powodują emisję lub mają wpływ na jej
e)
"urządzenie" oznacza stacjonarną jednostkę
wielkość;
techniczną, gdzie przeprowadzana jest
6)
instalacji nowej – rozumie się przez to instalację:
jedna lub więcej czynności, wymienionych
a)
która po raz pierwszy uzyskała zezwolenie na
emisję gazów cieplarnianych po dniu 30 czerwca
w załączniku 1 oraz wszelkie inne
2011 r., lub
czynności bezpośrednio związane, które
b)
w której nastąpiło znaczące zwiększenie zdolności
mają
technicznie
powiązania
z
produkcyjnej po dniu 30 czerwca 2011 r.;
czynnościami prowadzonymi na danym
7)
instalacji wytwarzającej energię elektryczną – rozumie
miejscu i które mogą mieć wpływ na
się przez to instalację, która po dniu 31 grudnia 2004 r.
wytwarzała energię elektryczną przeznaczoną do
emisje;
sprzedaży osobom trzecim, i w której nie prowadzi się
f)
"operator" oznacza każdą osobę fizyczną
innych rodzajów działań określonych w załączniku nr 1
lub prawną, która eksploatuje lub
do ustawy niż spalanie paliw;
kontroluje instalację lub, w przypadku gdy
8)
jednostce poświadczonej redukcji emisji – rozumie się
tak jest przewidziane w ustawodawstwie
przez to jednostkę poświadczonej redukcji emisji w
krajowym, na którą została delegowana
rozumieniu art. 2 pkt 12 ustawy z dnia 17 lipca 2009 r. o
decyzyjna władza ekonomiczna nad
systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i
technicznym funkcjonowaniem urządzenia;
innych substancji (Dz. U. z 2013 r. poz. 1107, z 2014 r.

poz. 1101 oraz z 2015 r. poz. …);
g)
"osoba" oznacza każdą osobę fizyczną lub
9)
jednostce redukcji emisji – rozumie się przez to
prawną;
jednostkę redukcji emisji w rozumieniu art. 2 pkt 14
h)
"nowa instalacja" oznacza:
ustawy z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania
–
każdą instalację prowadzącą jedno
emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji;
lub więcej działań wskazanych w
10) okresie rozliczeniowym – rozumie się przez to przedział
załączniku
I,
która
uzyskała
czasu
rozpoczynający się w dniu 1 stycznia
zezwolenie
na
emisję
gazów
2013 r. i kończący się z dniem 31 grudnia 2020 r. oraz
każdy następujący po nim ośmioletni przedział czasu;
cieplarnianych po raz pierwszy po
11) operacji lotniczej – rozumie się przez to lot statku
dniu 30 czerwca 2011 r.,
powietrznego, który rozpoczyna się lub kończy na
–
każdą instalację prowadzącą po raz
terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej,
pierwszy działanie włączone do
państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o
systemu wspólnotowego na mocy art.
Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o
Europejskim Obszarze Gospodarczym;
2

24 ust. 1 lub 2, lub
12) operatorze statku powietrznego – rozumie się przez to
–
każdą instalację prowadzącą jedno
podmiot, który użytkuje statek powietrzny w czasie
lub więcej działań wskazanych w
wykonywania operacji lotniczej, a w przypadku gdy
załączniku I lub działanie włączone
podmiot ten nie jest znany lub nie został wskazany przez
właściciela statku powietrznego, właściciela statku
do systemu wspólnotowego na mocy
powietrznego – jeżeli spełnia przynajmniej jeden z
art. 24 ust. 1 lub 2, która uległa
następujących warunków:
znaczącemu rozszerzeniu po dniu 30
a)
Rzeczpospolita Polska została dla tego operatora
czerwca 2011 r., tylko w zakresie
wskazana
jako
administrujące
państwo
objętym tym rozszerzeniem;
członkowskie
w
rozporządzeniu
Komisji
i)
"społeczeństwo" oznacza jedną lub więcej
Europejskiej wydanym w związku z art. 18a ust. 3
dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego
osób oraz, zgodnie z ustawodawstwem
krajowym lub praktyką, stowarzyszenia,
i Rady z dnia 13 października 2003 r.
ustanawiającej system handlu przydziałami emisji
organizacje lub grupy osób;
gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz
j)
"tona równoważnika ditlenku węgla"
zmieniającej dyrektywę Rady 96/61/WE (Dz. Urz.
oznacza jedną tonę metryczną ditlenku
UE L 275 z 25.10.2003, str. 32, z późn. zm.; Dz.
węgla (CO
Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 7,
2) lub ilość jakiegokolwiek gazu
cieplarnianego wymienioną w załączniku II
str. 631) lub
z równoważnym potencjałem powodowania
b)
posiada koncesję na podjęcie i wykonywanie
działalności gospodarczej w zakresie przewozu
globalnego efektu cieplarnianego;
lotniczego, o której mowa w art. 164 ustawy z dnia
k)
"Strona z załącznika I" oznacza stronę
3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze, lub
wymienioną w załączniku I do Ramowej
c)
posiada certyfikat upoważniający operatora statku
konwencji Narodów Zjednoczonych w
powietrznego do wykonywania działalności
gospodarczej przy użyciu statków powietrznych, o
sprawie zmian klimatu (UNFCCC), która
ratyfikowała Protokół z Kioto, jak zostało
którym mowa w art. 160 ustawy określonej w lit.
określone w art. 1 ust. 7 Protokołu z Kioto;
b, lub

d)
posiada upoważnienie dla przewoźnika lotniczego
l)
"projekt" oznacza projekt zatwierdzony
będącego przedsiębiorcą zagranicznym z państwa
przez jedną lub kilka stron z załącznika I,
członkowskiego Unii Europejskiej, o którym
zgodnie z art. 6 lub art. 12 Protokołu z
mowa w art. 192a ustawy określonej w lit. b, lub
Kioto i z decyzjami przyjętymi na mocy
e)
posiada zezwolenie dla obcych przewoźników
UNFCCC lub Protokołu z Kioto;
lotniczych na wykonywanie przewozów lotniczych
do lub z Rzeczypospolitej Polskiej, wydane na
m)
"jednostka redukcji emisji" lub "ERU"
podstawie art. 193 ustawy określonej w lit. b;
oznacza jednostkę wydaną zgodnie z art. 6

13) podinstalacji – rozumie się przez to oznaczoną część
Protokołu z Kioto i decyzjami przyjętymi
instalacji wraz z produktami i odpowiadającą im emisją
na mocy UNFCCC lub Protokołu z Kioto;
albo oznaczoną część instalacji oraz odpowiadającą jej
n)
"poświadczona redukcja emisji" lub "CER"
emisję albo poziom emisji; wyodrębnia się podinstalację
oznacza jednostkę wydaną zgodnie z art. 12
objętą wskaźnikiem emisyjności dla produktów albo
podinstalację objętą wskaźnikiem emisyjności opartym
3

Protokołu z Kioto i decyzjami przyjętymi
na cieple, albo podinstalację objętą wskaźnikiem
na mocy UNFCCC lub Protokołu z Kioto;
emisyjności opartym na paliwie, albo podinstalację
wytwarzającą emisje procesowe, o których mowa w
o)
"operator statków powietrznych" oznacza
osobę, która eksploatuje statek powietrzny
przepisach wydanych na podstawie art. 21 ust. 4;
w czasie wykonywania działania lotnicz
14) prowadzącym instalację – rozumie się przez to osobę
ego
fizyczną, osobę prawną lub jednostkę organizacyjną
wymienionego w załączniku I, lub
niebędącą osobą prawną, która posiada tytuł prawny do
właściciela statku powietrznego, w
władania instalacją w celu jej eksploatacji;
przypadku gdy wspomniana osoba nie jest
15) rejestrze Unii – rozumie się przez to rejestr Unii, o
znana lub nie została wskazana przez
którym mowa w art. 4 rozporządzenia Komisji (UE) nr
właściciela statku powietrznego;
389/2013 z dnia 2 maja 2013 r. ustanawiającego rejestr

Unii zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu
p)
"operator wykonujący zarobkowe przewozy
Europejskiego i Rady, decyzjami nr 280/2004/WE i nr
lotnicze" oznacza operatora, który za
406/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz
wynagrodzeniem świadczy regularne i
uchylającego rozporządzenia Komisji (UE) nr 920/2010
nieregularne usługi transportu lotniczego
i nr 1193/2011 (Dz. Urz. UE L 122 z 3.05.2013, str. 1);
dla ludności w zakresie przewozu
16) spalaniu – rozumie się przez to każde utlenianie paliwa,
pasażerów, ładunków lub poczty;
niezależnie od sposobu wykorzystania uzyskanej w tym
procesie energii cieplnej, elektrycznej lub mechanicznej,
q)
"administrujące państwo członkowskie"
oznacza
państwo
członkowskie
oraz wszelkie inne bezpośrednio z tym związane
czynności, w tym przemywanie gazów odlotowych;
odpowiedzialne za administrowanie
17) statku powietrznym – rozumie się przez to statek
systemem wspólnotowym w odniesieniu do
powietrzny w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 3
operatora statków powietrznych zgodnie z
lipca 2002 r. – Prawo lotnicze;
art. 18a;
18) tonokilometrze – rozumie się przez to 1 Mg ładunku
handlowego, stanowiącego łączną masę towarów,
r)
"przypisane emisje lotnicze" oznaczają
emisje pochodzące ze wszystkich lotów
przesyłek pocztowych i pasażerów, przewiezionego na
odległość 1 km;
wchodzących w zakres działań lotniczych

19) tytule prawnym – rozumie się przez to tytuł prawny, o
wymienionych w załączniku I, a
którym mowa w art. 3 pkt 41 ustawy z dnia 27 kwietnia
mianowicie lotów rozpoczynających się na
2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r.
lotnisku znajdującym się na terytorium
poz. 1232, z późn. zm.);
jednego z państw członkowskich i lotów z
20) uprawnieniu do emisji – rozumie się przez to
państwa trzeciego kończących się na takim
uprawnienie do wprowadzania do powietrza
ekwiwalentu, w rozumieniu art. 2 pkt 4 ustawy z dnia 17
lotnisku;
lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów
s)
"historyczne emisje lotnicze" oznaczają
cieplarnianych i innych substancji, dwutlenku węgla
średnią rocznych emisji w latach
(CO ) utworzone w ramach systemu, które służy d
2
o
kalendarzowych: 2004, 2005 i 2006,
rozliczenia wielkości emisji w ramach tego systemu, i
którym można rozporządzać na zasadach określonych w

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 1238, z 2014 r. poz. 40, 47, 457, 882, 1101, 1146, 1322 i 1662 oraz z 2015 r. poz. …
4

pochodzących ze statków powietrznych
ustawie;
wykonujących
działania
lotnicze
21) weryfikatorze – rozumie się przez to:
wymienione w załączniku I;
a)
osobę prawną lub jednostkę organizacyjną
nieposiadającą osobowości prawnej, o której mowa
t)
"spalanie" oznacza każde utlenianie paliwa,
niezależnie od sposobu wykorzystania
w art. 3 pkt 3 rozporządzenia Komisji (UE) nr
600/2012 z dnia 21 czerwca 2012 r. w sprawie
uzyskanej w tym procesie energii cieplnej,
weryfikacji raportów na temat wielkości emisji
elektrycznej lub mechanicznej oraz
gazów cieplarnianych i raportów dotyczących
wszelkie inne bezpośrednio z tym związane
tonokilometrów oraz akredytacji weryfikatorów
czynności, w tym przemywanie gazów
zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu
odlotowych;
Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 181 z
12.07.2012, str. 1),
u)
"wytwórca energii elektrycznej" oznacza
instalację, która od dnia 1 stycznia 2005 r.
b)
osobę fizyczną, która uzyskała akredytację w innym
państwie członkowskim Unii Europejskiej zgodnie z
włącznie wytwarzała energię elektryczną
rozporządzeniem, o którym mowa w lit. a
przeznaczoną do sprzedaży osobom trzecim
–
która przeprowadza weryfikację zgodnie z
i w której nie prowadzi się innych działań
rozporządzeniem, o którym mowa w lit. a lub zgodnie z
wymienionych w załączniku I niż "spalanie
przepisami wydanymi na podstawie art. 21 ust. 6;
22) zakładzie – rozumie się przez to zakład, o którym mowa
paliw".
w art. 3 pkt 48 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. –

Prawo ochrony środowiska;
23) zezwoleniu – rozumie się przez to decyzję zezwalającą
na emisję gazów cieplarnianych z instalacji i określającą
obowiązki prowadzącego instalację w zakresie
monitorowania.
Artykuł
Zakres zastosowania
T
Art. 1
Art. 1. 1. Ustawa określa zasady funkcjonowania
3a – 3g
Przepisy
niniejszego
rozdziału
mają

systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów

zastosowanie do
rozdzielania i wydawania

cieplarnianych.
przydziałów w odniesieniu do działań lotniczych
2. System handlu uprawnieniami do emisji gazów
wymienionych w załączniku I.


cieplarnianych, zwany dalej „systemem”, obejmuje emisję
Działania lotnicze


gazów cieplarnianych z:
Do dnia 2 sierpnia 2009 r. Komisja

1)
instalacji;
opracowuje, zgodnie z procedurą regulacyjną, o

2)
operacji lotniczej.
której mowa w art. 23 ust. 2, wytyczne w sprawie

3. Emisja gazów cieplarnianych z instalacji dotyczy:
szczegółowej interpretacji działań lotniczych

1)
dwutlenku węgla (CO2);
wymienionych w załączniku I.

2)
podtlenku azotu (N2O);
Łączna liczba przydziałów emisji dla lotnictwa
3)
perfluorowęglowodorów (PFCs).

1. Łączna liczba przydziałów emisji, które
4. Emisja gazów cieplarnianych z operacji lotniczej
zostaną
przyznane
operatorom
statków

dotyczy dwutlenku węgla (CO
Rozdział
2).
powietrznych na okres od dnia 1 stycznia 2012 r. do
7
Przydział uprawnień do emisji operatorom statków
dnia 31 grudnia 2012 r., odpowiada 97%

powietrznych
Art. 44.
Uprawnienia do emisji przydzielane
5

historycznych emisji lotniczych.

operatorom statków powietrznych na podstawie przepisów
2. (31) Łączna liczba przydziałów, które zostaną

niniejszego rozdziału są uprawnieniami do emisji lotniczych,
przyznane operatorom statków powietrznych na
o których mowa w art. 3 pkt 7 rozporządzenia Komisji (UE)

okres, o którym mowa w art. 13 ust. 1,
nr 389/2013.
rozpoczynający się w dniu 1 stycznia 2013 r. i

- w
Art. 45. 1. Operator statku powietrznego składa do
przypadku gdy po przeglądzie, o którym mowa w

ministra właściwego do spraw środowiska wniosek
art. 30 ust. 4, nie zostaną wprowadzone żadne

o przydział uprawnień do emisji, nie później niż na 21
zmiany - na każdy następny okres, odpowiada 95 %

miesięcy przed dniem rozpoczęcia okresu rozliczeniowego.
historycznych emisji lotniczych pomnożonym przez

Wniosek złożony po upływie tego terminu pozostawia się bez
liczbę lat w danym okresie.

rozpatrzenia.
Odsetek ten może zostać zmieniony w ramach
2. Wniosek o przydział uprawnień do emisji podlega
ogólnego przeglądu niniejszej dyrektywy.


opłacie rejestracyjnej w wysokości 500 złotych. Opłata jest

3. Zgodnie z art. 30 ust. 4 Komisja dokonuje
wnoszona na rachunek urzędu obsługującego ministra
przeglądu łącznej liczby przydziałów, które mają

właściwego do spraw środowiska i stanowi dochód budżetu
zostać
przyznane
operatorom
statków

państwa.
powietrznych.

3. Wniosek o przydział uprawnień do emisji zawiera:
4. Do dnia 2 sierpnia 2009 r. Komisja

1)
nazwę operatora statku powietrznego oraz oznaczenie
podejmie decyzję w sprawie historycznych emisji

jego miejsca zamieszkania i adresu albo siedziby
lotniczych na podstawie najlepszych dostępnych
i adresu;
danych, obejmujących dane szacunkowe oparte na

2)
oznaczenie okresu rozliczeniowego, którego dotyczy

informacjach o rzeczywistym ruchu lotniczym.
wniosek.
Decyzja ta jest rozpatrywana przez komitet, o

4. Do wniosku o przydział uprawnień do emisji dołącza
którym mowa w art. 23 ust. 1.

się:
Metoda rozdzielania przydziałów dla lotnictwa

1)
dowód uiszczenia opłaty rejestracyjnej;
w drodze sprzedaży aukcyjnej

2)
raport dotyczący tonokilometrów pochodzących z
1. W okresie, o którym mowa w art. 3c ust. 1,

wykonywanych operacji lotniczych, o którym mowa
15 % przydziałów rozdziela się w drodze sprzedaży
w art. 67 rozporządzenia Komisji (UE) nr 601/2012,

aukcyjnej.
oraz sprawozdanie z weryfikacji tego raportu.
2. Od dnia 1 stycznia 2013 r. odsetek

5. Jeżeli wniosek o przydział uprawnień do emisji nie
przydziałów rozdzielany w drodze sprzedaży

spełnia wymogów formalnych, o których mowa w ust. 3 i 4,
aukcyjnej wynosi 15%. Ten odsetek może zostać

minister właściwy do spraw środowiska wzywa operatora
zwiększony w ramach ogólnego przeglądu

statku powietrznego do usunięcia braków w terminie 14 dni
niniejszej dyrektywy.

od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia
3. Przyjmuje się rozporządzenie zawierające
wniosku bez rozpatrzenia.
szczegółowe przepisy regulujące rozdzielanie przez

6. Minister właściwy do spraw środowiska przekazuje
państwa członkowskie w drodze sprzedaży

wnioski o przydział uprawnień do emisji do Komisji
aukcyjnej przydziałów, które nie muszą zostać

Europejskiej, nie później niż na 18 miesięcy przed
wydane nieodpłatnie zgodnie z ust. 1 i 2 niniejszego

rozpoczęciem okresu rozliczeniowego.
artykułu lub art. 3f ust. 8. Liczba przydziałów, które

7. Minister właściwy do spraw środowiska, zgodnie z
mają zostać rozdzielone w drodze sprzedaży

decyzją Komisji Europejskiej wydaną na podstawie art. 3e ust.
aukcyjnej w każdym okresie przez każde państwo

3 dyrektywy 2003/87/WE, w terminie 3 miesięcy od dnia
członkowskie, jest proporcjonalna do udziału tego
podjęcia przez Komisję Europejską tej decyzji, oblicza:
6