Rządowy projekt ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

– 100 –
7)
nie przestrzega zasad uczciwego prowadzenia aukcji;
8)
narusza interesy uczestników aukcji uprawnień do emisji.
2. W przypadkach, o których mowa w ust. 1 pkt 3 i 6–8, Komisja może:
1)
odstąpić od zastosowania sankcji, o której mowa w ust. 1, i nałożyć, w drodze
decyzji, na spółkę prowadzącą giełdę karę pieniężną w wysokości do 10%
przychodu wykazanego w ostatnim zbadanym sprawozdaniu finansowym za
ostatni rok obrotowy, a w przypadku braku takiego sprawozdania – karę pieniężną
w wysokości do 10% prognozowanego przychodu określonego w przedłożonej
Komisji analizie ekonomiczno-finansowej, o której mowa w art. 29a ust. 3 pkt 9,
2)
zastosować sankcję określoną w ust. 1 i jednocześnie nałożyć, w drodze decyzji,
karę pieniężną, o której mowa w pkt 1
– jeżeli uzasadnia to charakter naruszeń, których dopuściła się spółka prowadząca rynek
pozagiełdowy prowadząc platformę aukcyjną.
3. Wydanie decyzji przez Komisję, następuje po przeprowadzeniu rozprawy.”;
18) po art. 167a dodaje się art. 167b w brzmieniu:
„Art. 167b. 1. Komisja może nałożyć na firmę inwestycyjną, w drodze decyzji,
karę pieniężną w wysokości do 10% przychodu wykazanego w ostatnim zbadanym
sprawozdaniu finansowym za ostatni rok obrotowy, a w przypadku braku takiego
sprawozdania – karę pieniężną w wysokości do 10% prognozowanego przychodu
określonego w przedłożonej Komisji analizie ekonomiczno-finansowej, o której mowa
w art. 69b ust. 1 pkt 3, albo w sprawozdaniu finansowym, o którym mowa w art. 82
ust. 2 pkt 6, w przypadku gdy firma inwestycyjna narusza przepisy prawa dotyczące
wykonywania działalności, o której mowa w art. 69a ust. 1, w szczególności
rozporządzenia 1031/2010.
2. W przypadku gdy firma inwestycyjna jest podmiotem zależnym, podstawę do
ustalenia wysokości kary pieniężnej, o której mowa w ust. 1, stanowi przychód
wykazany w ostatnim zbadanym skonsolidowanym sprawozdaniu finansowym za
ostatni rok obrotowy podmiotu dominującego.
3. W przypadku gdy jest możliwe ustalenie kwoty korzyści osiągniętej lub straty
unikniętej przez firmę inwestycyjną w wyniku naruszenia, o którym mowa w ust. 1,
zamiast kary, o której mowa w ust. 1, Komisja może nałożyć karę pieniężną
w wysokości dwukrotnej kwoty osiągniętej korzyści lub unikniętej straty.
– 101 –
4. Komisja może cofnąć zezwolenie na prowadzenie działalności, o której mowa
w art. 69a ust. 1, w przypadku gdy firma inwestycyjna:
1)
poważnie i systematycznie narusza przepisy prawa regulujące wykonywanie tych
czynności, w szczególności art. 59 ust. 2 i 3 rozporządzenia 1031/2010;
2)
przez okres co najmniej 6 miesięcy nie prowadziła działalności objętej
zezwoleniem;
3)
przestała spełniać warunki, które były podstawą udzielenia zezwolenia;
4)
otrzymała zezwolenie na podstawie fałszywych oświadczeń lub dokumentów
potwierdzających nieprawdę.
5. W decyzji w sprawie cofnięcia zezwolenia na prowadzenia działalności, o której
mowa w art. 69a ust. 1, Komisja może jednocześnie nałożyć karę pieniężną, o której
mowa w ust. 1 lub ust. 3, jeżeli uzasadnia to charakter naruszeń, których dopuściła się
firma inwestycyjna.
6. Wydanie decyzji przez Komisję następuje po przeprowadzeniu rozprawy.
7. W przypadku cofnięcia zezwolenia na wykonywanie działalności, o której mowa
w art. 69a ust. 1, podmiot, który je utracił, nie może ponownie wystąpić z wnioskiem
o udzielenie zezwolenia na prowadzenie tej działalności przed upływem 5 lat od dnia,
w którym decyzja o cofnięciu zezwolenia stała się ostateczna, chyba że Komisja wyrazi
zgodę na skrócenie tego terminu.
8. Przepisy ust. 1–5 stosuje się odpowiednio w przypadku powzięcia przez
Komisję informacji o naruszeniu przez firmę inwestycyjną na terytorium innego
państwa członkowskiego Unii Europejskiej przepisów regulujących prowadzenie
działalności, o której mowa w art. 69a ust. 1, na terytorium tego państwa
członkowskiego. W takim przypadku o zastosowaniu sankcji Komisja informuje
właściwy organ nadzoru tego państwa członkowskiego.”;
19) po art. 169b dodaje się art. 169c w brzmieniu:
„Art. 169c. 1. W przypadku gdy spółka prowadząca rynek regulowany lub firma
inwestycyjna narusza przepisy regulujące prowadzenie platformy aukcyjnej lub
prowadzenie działalności, o której mowa w art. 69a ust. 1, Komisja może, w drodze
decyzji, nałożyć karę pieniężną do wysokości 5 000 000 euro na osoby odpowiedzialne
za zaistniałe naruszenia.
2. Równowartość w złotych kwoty w euro wyznacza się w oparciu o średni kurs
euro ogłoszony przez Narodowy Bank Polski w dniu 19 listopada 2010 r.
– 102 –
3. Wydanie decyzji przez Komisję następuje po przeprowadzeniu rozprawy.”.
Art. 120. W ustawie z dnia 8 grudnia 2006 r. o Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej
(Dz. U. Nr 249, poz. 1829, z późn. zm.) w art. 4 po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu:
„3a. Agencja udostępnia nieodpłatnie organom Inspekcji Ochrony Środowiska, na
ich wniosek, informacje niezbędne do oszacowania wielkości emisji, o którym mowa
w art. 86 i art. 87 ustawy z dnia … o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów
cieplarnianych (Dz. U. poz. ...).”.
Art. 121. W ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji
o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235, z późn. zm.)) w art. 21 w ust. 2
pkt 33 otrzymuje brzmienie:
„33) z zakresu ustawy z dnia … o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów
cieplarnianych (Dz. U. poz. …) o:
a)
decyzjach odmawiających uwzględnienia sprzeciwu, o których mowa
w art. 10 ust. 8 tej ustawy,
b)
wykazach instalacji i liczbie przydzielonych uprawnień do emisji na dany rok,
o których mowa w art. 25 ust. 4, art. 29 ust. 1 i art. 41 ust. 2, oraz stosownie
do informacji, o których mowa w art. 69 ust. 12, art. 70 ust. 11, art. 71 ust. 7
i art. 72 ust. 10 tej ustawy,
c)
zezwoleniach, o których mowa w art. 50 tej ustawy,
d)
decyzjach, o których mowa w art. 86 ust. 5 i art. 87 ust. 2 tej ustawy,
e)
raportach na temat wielkości emisji z instalacji lub operacji lotniczych,
o których mowa w art. 79 ust. 3 i art. 85 ust. 6 tej ustawy,
f)
decyzjach o wymierzeniu kary pieniężnej, o których mowa w art. 101 ust. 1,
art. 102 ust. 1–3, art. 103 ust. 1 i 3 i art. 104 tej ustawy;”.

19) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100, z 2010 r. Nr 257,
poz. 1726 oraz z 2011 r. Nr 170, poz. 1015.
20) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 1238 oraz
z 2014 r. poz. 587, 822, 850, 1101 i 1133.
– 103 –
Art. 122. W ustawie z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów
cieplarnianych i innych substancji (Dz. U. z 2013 r. poz. 1107 oraz z 2014 r. poz. 1101)
wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 2:
a)
pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„2) aktywności – rozumie się przez to parametry charakteryzujące działalność,
której skutkiem jest emisja, takie jak: wielkość produkcji, wielkość zużycia
surowców lub paliw, ilość wytworzonych odpadów;”,
b)
po pkt 3 dodaje się pkt 3a w brzmieniu:
„3a) długoterminowej jednostce poświadczonej redukcji emisji – rozumie się przez
to jednostkę, o której mowa w art. 3 pkt 9 rozporządzenia Komisji (UE)
nr 389/2013 z dnia 2 maja 2013 r. ustanawiającego rejestr Unii zgodnie
z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, decyzjami
nr 280/2004/WE i nr 406/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz
uchylającego rozporządzenia Komisji (UE) nr 920/2010 i nr 1193/2011
(Dz. Urz. UE L 122 z 03.05.2013, str. 1);”,
c)
po pkt 14 dodaje się pkt 14a w brzmieniu:
„14a) jednostce rocznych limitów emisji – rozumie się przez to jednostkę, o której
mowa w art. 3 pkt 27 rozporządzenia Komisji (UE) nr 389/2013 z dnia 2 maja
2013 r. ustanawiającego rejestr Unii zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady, decyzjami nr 280/2004/WE
i nr 406/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz uchylającego
rozporządzenia Komisji (UE) nr 920/2010 i nr 1193/2011;”,
d)
uchyla się pkt 20a,
e)
po pkt 24 dodaje się pkt 24a w brzmieniu:
„24a) tymczasowej jednostce poświadczonej redukcji emisji – rozumie się przez to
jednostkę, o której mowa w art. 3 pkt 11 rozporządzenia Komisji (UE)
nr 389/2013 z dnia 2 maja 2013 r. ustanawiającego rejestr Unii zgodnie
z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, decyzjami
nr 280/2004/WE i nr 406/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz
uchylającego rozporządzenia Komisji (UE) nr 920/2010 i nr 1193/2011;”;
– 104 –
2)
w art. 3:
a)
w ust. 2:
–
pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„2) zarządzanie zbiorem rachunków w rejestrze Unii podlegających
jurysdykcji Rzeczypospolitej Polskiej, o którym mowa w art. 3 pkt 15
ustawy z dnia … o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów
cieplarnianych (Dz. U. poz. ...);”,
–
pkt 6 otrzymuje brzmienie:
„6) sporządzanie raportów, sprawozdań i prognoz dotyczących wielkości
emisji;”,
–
pkt 10 otrzymuje brzmienie:
„10) administrowanie systemem handlu uprawnieniami do emisji gazów
cieplarnianych, o którym mowa w ustawie z dnia … o systemie handlu
uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych, w szczególności:
a)
prowadzenie, w postaci elektronicznej, bazy danych zawierającej
informacje o instalacjach, z których emisja gazów cieplarnianych jest
objęta systemem, niezbędne do opracowania wykazów, o których
mowa w art. 25 ust. 4, art. 26, art. 29 ust. 1 i art. 41 ust. 2, oraz
informacji, o których mowa w art. 69 ust. 12, art. 70 ust. 11, art. 71
ust. 7 i art. 72 ust. 10 ustawy z dnia … o systemie handlu
uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych, a także
monitorowanie sposobu wywiązania się przez prowadzących
instalacje z obowiązków związanych z systemem,
b)
pełnienie funkcji prowadzącego aukcję uprawnień do emisji
w rozumieniu art. 3 pkt 20 rozporządzenia Komisji (UE)
nr 1031/2010 z dnia 12 listopada 2010 r. w sprawie harmonogramu,
kwestii administracyjnych oraz pozostałych aspektów sprzedaży na
aukcji uprawnień do emisji gazów cieplarnianych na mocy
dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
ustanawiającej system handlu przydziałami do emisji gazów
cieplarnianych we Wspólnocie (Dz. Urz. UE L 302 z 18.11.2010,
str. 1, z późn. zm.),