Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o Służbie Celnej, ustawy o urzędach i izbach skarbowych oraz niektórych innych ustaw

– 50 –
Art. 26. 1. W latach 2015–2024 maksymalny limit wydatków budżetu państwa
będących skutkiem finansowym niniejszej ustawy wynosi 3.050 tys. zł, z tym że w roku:
1)
2015 r. – 305 tys. zł;
2)
2016 r. – 305 tys. zł;
3)
2017 r. – 305 tys. zł;
4)
2018 r. – 305 tys. zł;
5)
2019 r. – 305 tys. zł;
6)
2020 r. – 305 tys. zł;
7)
2021 r. – 305 tys. zł;
8)
2022 r. – 305 tys. zł;
9)
2023 r. – 305 tys. zł;
10) 2024 r. – 305 tys. zł.
2. Organem monitorującym wykorzystanie limitów wydatków określonych w ust. 1 jest
minister właściwy do spraw finansów publicznych, który monitoruje wykorzystanie rocznych
limitów wydatków, dokonując przynajmniej dwa razy w roku, według stanu na koniec
każdego półrocza, oceny wykorzystania limitu wydatków na dany rok.
3. W przypadku zagrożenia lub przekroczenia przyjętego na dany rok budżetowy
maksymalnego limitu wydatków określonego w ust. 1 oraz w przypadku gdy część
planowanych wydatków, o których mowa w ust. 1, przypadających proporcjonalnie na okres
od początku roku kalendarzowego do końca danego półrocza zostanie przekroczona co
najmniej o 25%, stosuje się mechanizm korygujący polegający na limitowaniu liczby
udzielanych świadczeń poprzez ograniczenie liczby osób delegowanych do pełnienia służby
na terytorium innego państwa.
4. Organem właściwym do wdrożenia mechanizmu korygującego, o którym mowa
w ust. 3, jest minister właściwy do spraw finansów publicznych.
Art. 27. Funkcjonariusze celni, którzy w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy pełnili
służbę na stanowisku głównego księgowego, audytora wewnętrznego albo radcy prawnego,
zachowują dotychczasowy status funkcjonariusza celnego.
Art. 28. Funkcjonariusze celni oraz członkowie korpusu służby cywilnej i pracownicy,
którzy w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy odpowiednio pełnili służbę albo byli
zatrudnieni w jednostkach organizacyjnych Służby Celnej, są zobowiązani do złożenia,
w terminie 90 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, pisemnej informacji w sprawie
– 51 –
pełnienia służby albo zatrudnienia w Służbie Celnej przez osoby, o których mowa w art. 126
ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą. Przepis art. 123 ust. 5
ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się odpowiednio.
Art. 29. Dotychczas stosowane kategorie zdolności do pełnienia służby na określonym
stanowisku służbowym, zawarte w przepisach wydanych na podstawie art. 130 ust. 3 ustawy
zmienianej w art. 1, ulegają zmianie w ten sposób, że kategorie „Z” i „N” stają się kategorią
„B” w rozumieniu art. 5 ustawy z dnia … o komisjach lekarskich podległych ministrowi
właściwemu do spraw wewnętrznych.
Art. 30. Funkcjonariusz celny przebywający w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy
na zwolnieniu lekarskim otrzymuje uposażenie za czas przebywania na tym zwolnieniu na
dotychczasowych zasadach do czasu upływu terminu określonego w zaświadczeniu
lekarskim.
Art. 31. 1. Nagrody roczne za rok 2014 wypłaca się w wysokości oraz na zasadach
i w trybie określonych w przepisach dotychczasowych.
2. Na potrzeby wypłaty nagrody rocznej za rok 2014 nie stosuje się art. 155 ust. 3 pkt 2
ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym, jeżeli nieobecność funkcjonariusza
spowodowana była chorobą przypadającą w okresie ciąży.
Art. 32. 1. Znosi się komisje lekarskie podległe ministrowi właściwemu do spraw
finansów publicznych.
2. Sprawy wszczęte i niezakończone do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy przed
komisjami lekarskimi podległymi ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych,
w tym zebrana w toku postępowań dokumentacja, zostaną przekazane komisjom lekarskim
podległym ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, o których mowa w ustawie
z dnia … o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw
wewnętrznych, w terminie 14 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy; wszystkie
podjęte w dotychczasowym postępowaniu czynności pozostają w mocy.
Art. 33. Do spraw określonych w art. 88 ustawy zmienianej w art. 1, wszczętych
i niezakończonych do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy
dotychczasowe.
Art. 34. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 58 ust. 7,
art. 90, art. 130 ust. 3, art. 131 ust. 4 oraz art. 141 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1 zachowują
– 52 –
moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych odpowiednio na podstawie
art. 58 ust. 7, art. 90, art. 130 ust. 7, art. 131 ust. 4 oraz art. 141 ust. 2 ustawy zmienianej
w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie dłużej jednak niż przez 6 miesięcy od
dnia jej wejścia w życie.
Art. 35. Upoważnienia wydane pracownikom urzędów skarbowych przez naczelnika
urzędu skarbowego na podstawie art. 143 § 2 pkt 1 oraz art. 283 § 1 pkt 1 ustawy zmienianej
w art. 11 zachowują ważność.
Art. 36. Mienie Skarbu Państwa będące w dyspozycji urzędów skarbowych oraz
nieruchomości znajdujące się w trwałym zarządzie urzędów skarbowych stają się mieniem
odpowiednio w dyspozycji lub w trwałym zarządzie właściwych miejscowo izb skarbowych.
Art. 37. Należności i zobowiązania podległych urzędów skarbowych w sprawach
organizacyjno-finansowych, w tym z zakresu prawa pracy, stają się należnościami
i zobowiązaniami właściwej miejscowo izby skarbowej.
Art. 38. Postępowania w sprawach organizacyjno-finansowych, w tym z zakresu prawa
pracy, wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy przez
naczelników urzędów skarbowych będą prowadzone przez właściwych miejscowo
dyrektorów izb skarbowych.
Art. 39. 1. Komisje dyscyplinarne utworzone w urzędach skarbowych przed dniem
wejścia w życie niniejszej ustawy ulegają likwidacji.
2. Sprawy wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy
prowadzą komisje dyscyplinarne właściwych izb skarbowych.
Art. 40. Prawa i obowiązki wynikające z umów i porozumień zawartych przed dniem
wejścia w życie niniejszej ustawy w sprawach organizacyjno-finansowych, w tym z zakresu
prawa pracy, przejmują właściwi miejscowo dyrektorzy izb skarbowych.
Art. 41. 1. Postępowania prowadzone przez naczelników urzędów skarbowych na
podstawie dotychczasowych przepisów, wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia
w życie niniejszej ustawy, będą prowadzone nadal przez naczelników urzędów skarbowych.
2. Do postępowań, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy dotychczasowe.
Art. 42. 1. Z dniem wejścia w życie niniejszej ustawy pracownicy urzędów skarbowych
stają się pracownikami izb skarbowych.
– 53 –
2. Właściwi dyrektorzy izb skarbowych, w terminie 14 dni od dnia wejścia w życie
niniejszej ustawy, są obowiązani zawiadomić na piśmie pracowników, o których mowa
w ust. 1, z wyjątkiem pracowników będących naczelnikami urzędów skarbowych,
o zmianach, jakie nastąpiły w zakresie ich stosunków pracy. Przepisy art. 231 § 4 ustawy
z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z późn. zm.)
stosuje się odpowiednio.
3. Naczelnicy urzędów skarbowych z dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stają się
pracownikami właściwych izb skarbowych, a akty ich powołania pozostają w mocy.
Art. 43. Minister właściwy do spraw finansów publicznych, po upływie 12 miesięcy od
dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, przedstawi Sejmowi ocenę rozwiązań dotyczących
zasad ustalania wysokości uposażenia funkcjonariusza celnego należnego w okresie
przebywania na zwolnieniu lekarskim.
Art. 44. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2015 r., z wyjątkiem art. 1 pkt 14,
16 i 19, które wchodzą w życie z dniem 1 marca 2015 r.


15) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 106, poz. 668
i Nr 113, poz. 717, z 1999 r. Nr 99, poz. 1152, z 2000 r. Nr 19, poz. 239, Nr 43, poz. 489, Nr 107, poz. 1127
i Nr 120, poz. 1268, z 2001 r. Nr 11, poz. 84, Nr 28, poz. 301, Nr 52, poz. 538, Nr 99, poz. 1075, Nr 111,
poz. 1194, Nr 123, poz. 1354, Nr 128, poz. 1405 i Nr 154, poz. 1805, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, Nr 135,
poz. 1146, Nr 196, poz. 1660, Nr 199, poz. 1673 i Nr 200, poz. 1679, z 2003 r. Nr 166, poz. 1608 i Nr 213,
poz. 2081, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 99, poz. 1001, Nr 120, poz. 1252 i Nr 240, poz. 2407, z 2005 r.
Nr 10, poz. 71, Nr 68, poz. 610, Nr 86, poz. 732 i Nr 167, poz. 1398, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711,
Nr 133, poz. 935, Nr 217, poz. 1587 i Nr 221, poz. 1615, z 2007 r. Nr 64, poz. 426, Nr 89, poz. 589, Nr 176,
poz. 1239, Nr 181, poz. 1288 i Nr 225, poz. 1672, z 2008 r. Nr 93, poz. 586, Nr 116, poz. 740, Nr 223,
poz. 1460 i Nr 237, poz. 1654, z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr 56, poz. 458, Nr 58, poz. 485, Nr 98, poz. 817,
Nr 99, poz. 825, Nr 115, poz. 958, Nr 157, poz. 1241 i Nr 219, poz. 1704, z 2010 r. Nr 105, poz. 655,
Nr 135, poz. 912, Nr 182, poz. 1228, Nr 224, poz. 1459, Nr 249, poz. 1655 i Nr 254, poz. 1700, z 2011 r.
Nr 36, poz. 181, Nr 63, poz. 322, Nr 80, poz. 432, Nr 144, poz. 855, Nr 149, poz. 887 i Nr 232, poz. 1378,
z 2012 r. poz. 908 i 1110, z 2013 r. poz. 2, 675, 896 i 1028 oraz z 2014 r. poz. 208.

UZASADNIENIE

Cel uchwalenia projektowanej ustawy
Przedmiotem niniejszego projektu jest nowelizacja ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o Służbie Celnej (Dz. U. z 2013 r. poz. 1404 oraz z 2014 r. poz. 486, 1055 i 1215) oraz
ustawy z dnia 21 czerwca 1996 r. o urzędach i izbach skarbowych (Dz. U. Nr 121,
poz. 1267, z późn. zm.).
Zasadniczym celem nowelizacji ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej jest
stworzenie prawnych warunków dla wzmocnienia organizacyjnego Służby Celnej oraz
podniesienie jej sprawności działania. Doświadczenia wynikające z dotychczasowego
stosowania ustawy o Służbie Celnej wskazują na potrzebę wzmocnienia pięciu
obszarów działania Służby Celnej m.in. poprzez:
1) stworzenie ułatwień dla przedsiębiorców kontrolowanych przez Służbę Celną;
2) wprowadzenie usprawnień w zakresie kontroli wykonywanej przez Służbę Celną;
3) wzmocnienie kompetencji kontrolnych Służby Celnej;
4) zapobieganie korupcji w Służbie Celnej;
5) wprowadzenie usprawnień mechanizmów zarządzania zasobami ludzkimi.
W zakresie zaprojektowanych zmian w obszarze ułatwień dla przedsiębiorców należy
wskazać na wprowadzenie „jednego okienka rozliczeniowego” dla przedsiębiorców,
które będzie wynikiem centralizacji zadań związanych z poborem ceł i podatków,
uprawnień wierzyciela oraz rozliczeń finansowo-księgowych. Wprowadzenie
centralizacji zadań umożliwi szybsze rozliczanie przedsiębiorców i podatników.
Dokonywanie wpłat na konto jednej izby celnej oraz wprowadzenie jednolitych
procedur w zakresie centralizowanych zadań wpłynie na ograniczenie możliwości
powstania nieprawidłowości w zakresie obsługi przedsiębiorców. Zaprojektowane
rozwiązania pozwolą zaoszczędzić czas przedsiębiorców niezbędny do wykonywania
czynności o charakterze administracyjno-biurowym.
Projektowana nowelizacja zawiera również normy pozwalające na uproszczenie
procedur postępowania audytowego oraz wprowadzenie instytucji monitorowania
posiadaczy zezwoleń wydanych w postępowaniu audytowym. W przypadku
stwierdzenia w trakcie monitorowania okoliczności mogących negatywnie wpływać na
ocenę spełniania warunków niezbędnych do wydania zezwolenia, organ monitorujący