Rządowy projekt ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego

 
Druk nr 2295 cz. 1 
 
 
Warszawa, 1 kwietnia 2014 r. 
SEJM  
 
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
VII kadencja 
Prezes Rady Ministrów 
 
RM-10-27-14 
 
 
 
 
Pani  
 
Ewa Kopacz 
 
Marszałek Sejmu 
 
Rzeczypospolitej Polskiej 
 
 
 
 
Szanowna Pani Marszałek 
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt 
ustawy 
 
 - o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego 
z projektami aktów wykonawczych. 
 
W  załączeniu  przedstawiam  także  opinię  dotyczącą  zgodności 
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej. 
Ponadto  uprzejmie  informuję,  że  do  prezentowania  stanowiska  Rządu  
w tej sprawie w toku  prac parlamentarnych  został upoważniony  Minister Spraw 
Wewnętrznych. 
 
Z poważaniem 
 
(-) Donald Tusk 
Projekt 
U S T A W A  
z dnia 
o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego) 
Rozdział 1 
Przepisy ogólne 
Art. 1.  1.  Agencja  Bezpieczeństwa  Wewnętrznego,  zwana  dalej  „ABW”,  jest  służbą 
specjalną  właściwą  w  sprawach  ochrony  bezpieczeństwa  wewnętrznego  Rzeczypospolitej 
Polskiej i jej porządku konstytucyjnego. 
2.  Nazwa  „Agencja  Bezpieczeństwa  Wewnętrznego”  oraz skrót „ABW”  przysługuje 
wyłącznie ABW oraz urzędowi, o którym mowa w art. 14 ust. 1. 
Art. 2.  1.  Szef  Agencji  Bezpieczeństwa  Wewnętrznego,  zwany  dalej  „Szefem  ABW”, 
jest centralnym organem administracji rządowej. 
2. Szef ABW podlega ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, z zastrzeżeniem 
określonych w ustawie uprawnień Prezesa Rady Ministrów. 
3. Działalność Szefa ABW podlega kontroli Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej. 
                                                 
1) 
Niniejszą  ustawą  zmienia  się  ustawy:  ustawę  z  dnia 16  września  1982  r. o  pracownikach  urzędów 
państwowych,  ustawę  z  dnia 28  września  1991  r. o  kontroli skarbowej,  ustawę  z  dnia 18  lutego 1994  r. 
o zaopatrzeniu emerytalnym  funkcjonariuszy  Policji,  Agencji  Bezpieczeństwa  Wewnętrznego,  Agencji 
Wywiadu,  Służby  Kontrwywiadu  Wojskowego,  Służby  Wywiadu  Wojskowego,  Centralnego  Biura 
Antykorupcyjnego,  Straży  Granicznej,  Biura  Ochrony  Rządu,  Państwowej  Straży  Pożarnej  i  Służby 
Więziennej  oraz  ich  rodzin,  ustawę  z  dnia 13  października  1995  r. o  zasadach ewidencji i  identyfikacji 
podatników i  płatników,  ustawę  z  dnia 8  sierpnia 1996  r.  o  Radzie Ministrów,  ustawę  z  dnia 4  września 
1997 r. o działach administracji rządowej, ustawę z dnia 18 grudnia 1998 r. o Instytucie Pamięci Narodowej 
–  Komisji  Ścigania  Zbrodni  przeciwko  Narodowi  Polskiemu,  ustawę  z  dnia 16  listopada 2000  r. 
o przeciwdziałaniu  praniu  pieniędzy  oraz  finansowaniu  terroryzmu,  ustawę  z  dnia 17  lutego 2005  r. 
o informatyzacji  działalności  podmiotów  realizujących  zadania publiczne,  ustawę z  dnia 9  czerwca 2006 r. 
o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego, ustawę z dnia 9 czerwca 2006 r. 
o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu Wojskowego, ustawę 
z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie 
Celnej,  ustawę  z  dnia 9  kwietnia 2010  r. o  udostępnianiu  informacji  gospodarczych  i  wymianie danych 
gospodarczych, ustawę z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności, ustawę z dnia 28 kwietnia 2011 r. 
o systemie informacji w  ochronie zdrowia,  ustawę  z  dnia 19  sierpnia 2011  r. o  weteranach  działań  poza 
granicami państwa, ustawę z dnia 24 maja 2013 r. o środkach przymusu bezpośredniego i broni palnej oraz 
ustawę z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach. 
– 2 – 
Art. 3. 1. Do zadań ABW należy: 
1) 
rozpoznawanie, zapobieganie  i  zwalczanie  naruszających  bezpieczeństwo  wewnętrzne 
państwa oraz jego porządek konstytucyjny zagrożeń: 
a) 
godzących  w  niepodległość,  suwerenność,  międzynarodową  pozycję, 
nienaruszalność  terytorium  państwa,  w  tym szpiegostwa  lub  innych  zagrożeń 
wywiadowczych  ze  strony  obcych  służb,  obejmujących  również  zagrożenia 
rozpoznawane metodami radiokontrwywiadu i kontrwywiadu elektronicznego, 
b) 
o charakterze terrorystycznym, 
c) 
wynikających  z  propagowania  totalitarnego  ustroju  państwa,  nawoływania  do 
obalenia  przemocą  demokratycznego  ustroju  państwa,  a  także  stosowania 
przemocy  lub  groźby  bezprawnej,  publicznego  znieważania  lub  nawoływania  do 
nienawiści  z  powodu  różnic  narodowościowych,  etnicznych, rasowych, 
wyznaniowych albo ze względu na bezwyznaniowość, 
d) 
godzących  w  bezpieczeństwo  ekonomiczne  państwa,  ze szczególnym 
uwzględnieniem funkcjonowania spółek kapitałowych, o których mowa w ustawie 
z  dnia 18  marca 2010  r.  o  szczególnych uprawnieniach  ministra  właściwego  do 
spraw Skarbu Państwa oraz ich wykonywaniu w niektórych spółkach kapitałowych 
lub  grupach  kapitałowych  prowadzących  działalność  w  sektorach energii 
elektrycznej, ropy naftowej oraz paliw gazowych (Dz. U. Nr 65, poz. 404), 
e) 
godzących  w  bezpieczeństwo  informacji  niejawnych  oraz  informacji 
przetwarzanych  w  systemach teleinformatycznych  o  szczególnym znaczeniu dla 
bezpieczeństwa  państwa,  niezbędnych  do  zachowania  ciągłości  funkcjonowania 
administracji publicznej lub elementów infrastruktury krytycznej  w  rozumieniu 
przepisów o zarządzaniu kryzysowym, 
f) 
związanych  z  obrotem  z  zagranicą  bez  zezwolenia  towarami,  technologiami 
i usługami,  o których mowa  w  ustawie  z  dnia 29  listopada 2000  r.  o  obrocie 
z zagranicą  towarami,  technologiami  i  usługami  o  znaczeniu strategicznym dla 
bezpieczeństwa  państwa,  a  także  dla  utrzymania  międzynarodowego  pokoju 
i bezpieczeństwa (Dz. U. z 2013 r. poz. 194); 
2) 
rozpoznawanie, zapobieganie i wykrywanie przestępstw: 
a) 
określonych  w  art.  117–118a,  art.  120,  art.  121,  art.  127–130,  art.  132,  art.  134, 
art. 135 § 1 oraz art. 136 § 1 i 2 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny 
– 3 – 
(Dz. U. Nr 88, poz. 553, z późn. zm.)), zwanej dalej „Kodeksem karnym”, a także 
określonych w art. 119, art. 126a, art. 231 § 1, art. 252 § 1, art. 255 § 2, art. 256 
oraz art.  257  Kodeksu  karnego,  jeżeli  ich  popełnienie  zagraża  bezpieczeństwu 
państwa lub jego porządkowi konstytucyjnemu, 
b) 
określonych  w  art.  165a,  art.  255a oraz  art.  258 §  2 i  4  Kodeksu karnego, 
określonych  w  art.  163 §  1 i  3,  art.  164 §  1,  art.  165 §  1 i  3,  art.  166,  art.  167, 
art. 171, art. 173 § 1 i 3, art. 174 § 1, art. 182 § 1, art. 189, art. 223, art. 224 § 3, 
art. 224a oraz art. 252 § 2, jeżeli są przestępstwami o charakterze terrorystycznym, 
a  także  określonych  w  art.  168 i  art.  175  Kodeksu  karnego,  jeżeli  stanowią 
przygotowanie do popełnienia przestępstwa o charakterze terrorystycznym, 
c) 
powodujących  szkodę  majątkową  lub  skierowanych  przeciwko  mieniu  Skarbu 
Państwa  lub  innych  państwowych  osób  prawnych,  której  wartość  przekracza  
16-krotność  kwoty,  o  której mowa  w  art.  115 §  6  Kodeksu  karnego,  określonych 
w art.  286 §  l  i  2,  art.  287 §  l,  art.  296 §  3,  art.  297 §  l  i  2,  art.  299 §  l, 2, 5 i  6, 
art. 300 § 1–3 oraz art. 305 § l i 2 Kodeksu karnego, 
d) 
jeżeli  ich  skutkiem  jest  narażenie  na  uszczuplenie  lub  uszczuplenie  należności 
publicznoprawnych albo gdy  wartość przedmiotu czynu zabronionego przekracza 
10-krotność  wielkiej  wartości,  o  której mowa  w  art.  53 §  16  ustawy  z  dnia 
10 września  1999  r.  –  Kodeks karny  skarbowy (Dz. U. z 2013 r. poz. 186, 
z późn. zm.)),  zwanej dalej „Kodeksem karnym skarbowym”,  określonych 
w art. 54 § 1, art. 55 § 1, art. 56 § 1, art. 63 § 1–5, art. 65 § 1, art. 67 § 1, art. 69a 
§ 1, art. 70 § 1, 2 i 4, art. 73a § 1, art. 76 § 1, art. 86 § 1 i 2, art. 87 § 1 i 2, art. 90 
§ 1, art. 91 § 1 oraz art. 92 § 1 Kodeksu karnego skarbowego, 
                                                 
2)  Zmiany  wymienionej  ustawy  zostały  ogłoszone  w  Dz. U.  z  1997  r.  Nr  128,  poz.  840, z  1999  r.  Nr  64, 
poz. 729 i Nr 83, poz. 931, z 2000 r. Nr 48, poz. 548, Nr 93, poz. 1027 i Nr 116, poz. 1216, z 2001 r. Nr 98, 
poz. 1071, z 2003 r. Nr 111, poz. 1061, Nr 121, poz. 1142, Nr 179, poz. 1750, Nr 199, poz. 1935 i Nr 228, 
poz. 2255, z 2004 r. Nr 25, poz. 219, Nr 69, poz. 626, Nr 93, poz. 889 i Nr 243, poz. 2426, z 2005 r. Nr 86, 
poz.  732,  Nr 90, poz.  757,  Nr 132,  poz.  1109,  Nr 163, poz.  1363,  Nr  178, poz.  1479  i Nr 180, poz.  1493, 
z 2006  r.  Nr  190,  poz.  1409,  Nr  218,  poz.  1592  i Nr 226,  poz.  1648, z  2007  r.  Nr  89,  poz.  589,  Nr  123, 
poz. 850,  Nr  124,  poz.  859  i Nr 192,  poz.  1378, z  2008  r.  Nr  90,  poz.  560,  Nr  122,  poz.  782,  Nr  171, 
poz. 1056,  Nr  173,  poz.  1080  i Nr 214,  poz.  1344, z  2009  r.  Nr  62,  poz.  504,  Nr  63,  poz.  533,  Nr  166, 
poz. 1317,  Nr  168,  poz.  1323,  Nr  190,  poz.  1474,  Nr  201,  poz.  1540  i Nr 206,  poz.  1589, z  2010  r.  Nr  7, 
poz. 46, Nr 40, poz. 227 i 229, Nr 98, poz. 625 i 626, Nr 125, poz. 842, Nr 127, poz. 857, Nr 152, poz. 1018 
i 1021, Nr 182, poz. 1228, Nr 225, poz. 1474 i Nr 240, poz. 1602, z 2011 r. Nr 17, poz. 78, Nr 24, poz. 130, 
Nr  39,  poz.  202,  Nr  48,  poz.  245,  Nr  72,  poz.  381,  Nr  94,  poz.  549,  Nr  117,  poz.  678,  Nr  133,  poz.  767, 
Nr 160, poz.  964, Nr 191, poz. 1135, Nr 217, poz. 1280, Nr 233, poz. 1381 i Nr 240, poz. 1431, z 2012 r. 
poz. 611 oraz z 2013 r. poz. 849, 905, 1036 i 1247. 
3) 
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 1036, 1149, 1247 
i 1304 oraz z 2014 r. poz. 312.  
– 4 – 
e) 
określonych w art. 265 oraz art. 266 § 2 Kodeksu karnego, 
f) 
godzących  w  bezpieczeństwo  informacji,  określonych  w  art.  269–269b Kodeksu 
karnego,  jeżeli  informacje  te  przetwarzane  są  w  systemach teleinformatycznych 
o szczególnym znaczeniu dla bezpieczeństwa państwa, niezbędnych do zachowania 
ciągłości  funkcjonowania  administracji  publicznej  lub  elementów  infrastruktury 
krytycznej w rozumieniu przepisów o zarządzaniu kryzysowym, 
g) 
określonych w art. 33 ust. 1, 2a i 3 ustawy z dnia 29 listopada 2000 r. o obrocie 
z zagranicą  towarami,  technologiami  i  usługami  o  znaczeniu strategicznym dla 
bezpieczeństwa  państwa,  a  także  dla  utrzymania  międzynarodowego  pokoju 
i bezpieczeństwa  
– oraz ustalanie i ściganie ich sprawców; 
3) 
prowadzenie działań w zakresie profilaktyki kontrwywiadowczej; 
4) 
realizowanie, w  granicach swojej właściwości, zadań związanych z ochroną informacji 
niejawnych  oraz  wykonywanie  funkcji  krajowej  władzy  bezpieczeństwa  w  zakresie 
ochrony informacji niejawnych w stosunkach międzynarodowych; 
5) 
uzyskiwanie, analizowanie, przetwarzanie  i  przekazywanie  właściwym  organom 
informacji mogących mieć istotne znaczenie dla bezpieczeństwa wewnętrznego państwa 
i jego porządku konstytucyjnego; 
6) 
sporządzanie  i  wydawanie  dokumentów  legalizacyjnych,  o  których mowa  w  art.  28 
ust. 2, a także prowadzenie ich rejestru; 
7) 
prowadzenie: 
a) 
centralnej ewidencji zainteresowań operacyjnych służb specjalnych, 
b) 
ewidencji incydentów i zdarzeń o charakterze terrorystycznym, 
c) 
wykazu  osób  mogących  mieć  związek  z  przestępstwami  o  charakterze 
terrorystycznym; 
8) 
podejmowanie  innych  działań  określonych  w  odrębnych  ustawach  i  umowach 
międzynarodowych. 
2.  Działalność  ABW  poza  granicami  Rzeczypospolitej  Polskiej  może  być  prowadzona 
w związku  z  jej  działalnością  na  terytorium  państwa  wyłącznie  w  zakresie  realizacji  zadań 
określonych w ust. 1 pkt 2. 
Art. 4.  1.  Minister  właściwy  do  spraw  wewnętrznych  określa  kierunki  działania  ABW 
w drodze wytycznych. 
2. Wytyczne, o których mowa w ust. 1, zatwierdza Prezes Rady Ministrów.