Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2014

Biorąc pod uwagę planowane w 2014 r. przychody Funduszu ze składek, refundację
składek przekazanych do OFE, środki z FRD oraz pozostałe przychody oraz przewidywane
wydatki na świadczenia i wydatki bieżące Funduszu w roku 2014 dotacja z budżetu państwa
została zaplanowana w wysokości 30.362.793 tys. zł.
Ponadto w planie finansowym FUS przyjęto, że w celu zapewnienia płynności wypłat
świadczeń fundusz otrzyma w 2014 r. nieoprocentowaną pożyczkę z budżetu państwa
w wysokości 6.824.340 tys. zł.
W planie Funduszu na 2014 r. przyjęto, że na koniec roku stan funduszu wyniesie
(minus) 33.912.210 tys. zł, środki pieniężne – 13.192 tys. zł, należności – 10.643.078 tys. zł,
a zobowiązania (minus) 44.568.480 tys. zł, w tym zobowiązania: z tytułu zaciągniętego
kredytu 28.486 tys. zł oraz wobec budżetu państwa z tytułu otrzymanych pożyczek w latach
2009-2014 w wysokości 37.701.886 tys. zł.
Fundusz Emerytalno-Rentowy
Fundusz emerytalno-rentowy (FER) funkcjonuje na podstawie przepisów ustawy z dnia
20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291,
z późn. zm.). Ubezpieczenia społeczne dla rolników prowadzi Kasa Rolniczego
Ubezpieczenia Społecznego, która prowadzi samodzielną gospodarkę finansową.
Głównym zadaniem funduszu emerytalno-rentowego jest finansowanie gwarantowanych
przez
państwo
świadczeń
wypłacanych
rolnikom
z
zakresu
ubezpieczenia
emerytalno-rentowego, a ponadto finansowanie emerytur i rent z innego ubezpieczenia
społecznego wypłacanych łącznie ze świadczeniami z ubezpieczenia emerytalno-rentowego
wraz z dodatkami, ubezpieczeń zdrowotnych rolników i ich domowników oraz refundacji
określonych kosztów Funduszowi Ubezpieczeń Społecznych, jeżeli przepisy emerytalne
przewidują taką refundację.
Fundusz finansowany jest przede wszystkim z dotacji budżetowej, bowiem składka płacona
przez rolników pokrywa tylko część wydatków.
W roku 2014 do Funduszu Emerytalno-Rentowego zaplanowano dotację w wysokości
16.100.540 tys. zł.
Na plan przychodów i kosztów Funduszu Emerytalno-Rentowego na rok 2014 oraz
planowany niedobór, który zostanie sfinansowany dotacją z budżetu, mają wpływ
następujące założenia:
1. od marca 2014 r. nastąpi waloryzacja emerytur i rent. Przyjęto, iż wskaźnik waloryzacji
emerytur i rent wyniesie nie mniej niż średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług
konsumpcyjnych w 2013 r. w stosunku do 2012 r., zwiększony o 20% realnego wzrostu
przeciętnego wynagrodzenia w 2013 r. w stosunku do 2012 r.,
2. wskaźnik ściągalności składek od rolników ukształtuje się na poziomie 99%,
3. odpis na Fundusz Administracyjny wyniesie 456.600 tys. zł.

131
Fundusz Prewencji i Rehabilitacji
Fundusz prewencji i rehabilitacji działa na podstawie ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r.
o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, z późn. zm.).
Przeznaczony jest na finansowanie kosztów rzeczowych Kasy Rolniczego Ubezpieczenia
Społecznego związanych z zapobieganiem wypadkom przy pracy i chorobom zawodowym
rolników oraz działań na rzecz pomocy ubezpieczonym osobom uprawnionym do świadczeń
z ubezpieczenia, wykazującym całkowitą niezdolność do pracy w gospodarstwie rolnym, ale
rokującym jej odzyskanie w wyniku leczenia i rehabilitacji.
W roku 2014 do Funduszu Prewencji i Rehabilitacji zaplanowano dotacja w wysokości
283 tys. zł.
Podstawowym przychodem Funduszu Prewencji i Rehabilitacji jest odpis z funduszu
składkowego, który w 2014 r. wyniesie 32.922 tys. zł.
Koszty funduszu zaplanowano w wysokości 34.393 tys. zł, z tego na:
− koszty własne 31.363 tys. zł obejmujące wydatki na świadczenia zdrowotne i działania
prewencyjne,
− koszty inwestycyjne 3.030 tys. zł.
Fundusz Administracyjny
Fundusz administracyjny działa na podstawie ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r.
o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, z późn. zm.).
Przeznaczony jest na finansowanie kosztów obsługi ubezpieczenia społecznego rolników
i kosztów obsługi zadań w zakresie ubezpieczenia zdrowotnego.
Podstawowym przychodem Funduszu Administracyjnego w 2014 r. będzie odpis
z Funduszu Emerytalno-Rentowego w wysokości 456.600 tys. zł, który stanowi de facto
dotację z budżetu państwa. Łącznie z odpisem z Funduszu Składkowego (59.259 tys. zł)
oraz z uwzględnieniem pozostałych przychodów (73.201 tys. zł) przychody funduszu
administracyjnego wyniosą 589.060 tys. zł.
Biorąc pod uwagę katalog zadań finansowanych ze środków funduszu, koszty
zaplanowano w wysokości 610.204 tys. zł. Podstawową pozycję kosztów w 2014 r. będą
stanowić koszty własne – 590.391 tys. zł, przeznaczone w szczególności na:
-
koszty przekazywania świadczeń (opłaty pocztowe, wydatki na usługi bankowe),
-
wypłaty wynagrodzeń (z pochodnymi) dla pracowników Kasy,
-
zakup materiałów i wyposażenia, zakup energii, zakup usług remontowych,
zakładowy fundusz świadczeń socjalnych oraz różne opłaty i składki.
Planowane koszty inwestycyjne funduszu w 2014 r. wynoszą 19.813 tys. zł.


132
Fundusz Emerytur Pomostowych
Z dniem 1 stycznia 2010 r. na podstawie ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r.
o emeryturach pomostowych został utworzony Fundusz Emerytur Pomostowych, który jako
państwowy fundusz celowy powołany został w celu finansowania emerytur pomostowych.
Przychody Funduszu Emerytur Pomostowych (FEP) pochodzą głównie ze składek,
w całości finansowanych przez płatników w wysokości 1,5% podstawy wymiaru oraz dotacji
z budżetu państwa.
Główną pozycję kosztów stanowią wydatki na emerytury pomostowe.
Przychody FEP na rok 2014 zaplanowano w wysokości 240.190 tys. zł, z tego:
− składki – 232.172 tys. zł,
− pozostałe przychody – 6.716 tys. zł,
− pozostałe zwiększenia – 1.302 tys. zł.
W 2014 r. fundusz sfinansuje wszystkie wydatki bez konieczności zasilania tego
funduszu dotacją z budżetu państwa.
Ze środków zgromadzonych w FEP finansowane są głównie emerytury pomostowe oraz
odpis stanowiący przychód Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
Koszty Funduszu zaplanowano w wysokości 328.312 tys. zł, z tego: emerytury
pomostowe – 325.417 tys. zł, pozostałe świadczenia – 72 tys. zł, odpis na działalność ZUS –
2.266 tys. zł oraz pozostałe zmniejszenia – 557 tys. zł.
Przewiduje się, iż przeciętna liczba osób pobierających emerytury pomostowe
ukształtuje się na poziomie 11,5 tys. osób, a przeciętna wysokość emerytury pomostowej
wyniesie 2.359,20 zł.
Na koniec 2014 r. stan FEP wyniesie 211.549 tys. zł, z tego: środki pieniężne
59.016 tys. zł, ulokowane środki finansowe 146.784 tys. zł, należności 13.354 tys. zł oraz
zobowiązania (minus) 7.605 tys. zł.
2. Fundusze związane z zadaniami socjalnymi państwa
Zadania realizowane przez te fundusze to m. in.: finansowanie zasiłków dla
bezrobotnych łącznie ze składkami na ubezpieczenia społeczne, zasiłków i świadczeń
przedemerytalnych, realizacja szkoleń dla bezrobotnych, dofinansowanie do wynagrodzeń
pracowników niepełnosprawnych oraz zrekompensowanie gminom utraconych dochodów
z tytułu zwolnień przysługujących prowadzącemu zakład pracy chronionej lub zakład
aktywności zawodowej z podatków od nieruchomości, rolnego, leśnego i od czynności
cywilnoprawnych, refundacja części składek na ubezpieczenia społeczne osobom

133
niepełnosprawnym
prowadzącym
działalność
gospodarczą,
ochrona
roszczeń
pracowniczych w razie niemożności ich zaspokojenia przez pracodawcę z powodu jego
niewypłacalności.
Łączne przychody dla tej grupy funduszy wyniosą 15.648.800 tys. zł, co stanowi 6,9%
przychodów ogółem. Koszty realizacji zadań natomiast przewiduje się na poziomie
17.318.596 tys. zł.
Fundusz Pracy
Fundusz Pracy działa na podstawie ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2013 r., poz. 674,675 i 829).
Plan Funduszu Pracy na 2014 r. został ustalony przy założeniu, że wysokość
obowiązkowych składek na Fundusz Pracy wynosić będzie 2,45% podstawy ich wymiaru.
Stan funduszu na początek 2014 roku wyniesie 5.638.879 tys. zł, z tego:
− środki pieniężne – 5.538.879 tys. zł,
− należności – 200.000 tys. zł,
− zobowiązania - (minus) 100.000 tys. zł.
Przychody Funduszu Pracy zaplanowano w wysokości 10.433.100 tys. zł. Na przychody
Funduszu Pracy składają się głównie: składki wnoszone przez pracodawców za
zatrudnionych pracowników oraz składki wnoszone przez osoby prowadzące pozarolniczą
działalność, płatności w ramach budżetu środków europejskich oraz odsetki od środków
Funduszu Pracy znajdujących się na rachunkach bankowych.
Koszty realizacji zadań Funduszu Pracy zaplanowano w wysokości 11.888.065 tys. zł.
Z Funduszu Pracy finansowane będą, m. in.:
− zasiłki dla bezrobotnych i składki na ubezpieczenia społeczne od zasiłków (przyjęto,
że wypłaconych zostanie średniorocznie ok. 357 tys. zasiłków, a przeciętna wysokość
zasiłku wyniesie 734,80 zł), zasiłki i świadczenia przedemerytalne, dodatki
aktywizacyjne (przyjęto, że wypłaconych zostanie średniorocznie ok. 22,1 tys.
dodatków aktywizacyjnych osobom, które w okresie posiadania prawa do zasiłku dla
bezrobotnych podjęły zatrudnienie lub inną pracę zarobkową; przeciętna wysokość
dodatku aktywizacyjnego wyniesie 415,70 zł), świadczenia integracyjne, refundacja
składek na ubezpieczenie dla zwalnianych rolników,
− aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu, głównie na: szkolenia bezrobotnych oraz
innych uprawnionych osób, studia podyplomowe, prace interwencyjne, roboty
publiczne, staże zawodowe bezrobotnych oraz przygotowanie zawodowe dorosłych,
jak również jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej przez

134
bezrobotnych, wynagrodzenia i składki za młodocianych pracowników oraz
dofinansowanie pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników, koszty
związane ze specjalizacją oraz realizacją staży podyplomowych lekarzy, lekarzy
dentystów, pielęgniarek i położnych, umorzenia pożyczek udzielonych osobom
bezrobotnym i pracodawcom,
− refundacja kosztów wynagrodzeń i składek na ubezpieczenie społeczne, składek
na Fundusz Pracy oraz odpisów na Zakładowy Fundusz Świadczeń Socjalnych
pracowników wojewódzkich urzędów pracy wykonujących zadania wynikające
z realizacji
w
województwie
projektów
współfinansowanych
ze
środków
Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Pracy,
− pozostałe zadania, w tym: koszty kwalifikowalne środków Europejskiego Funduszu
Społecznego,
− koszty inwestycyjne i koszty zakupów inwestycyjnych dla publicznych służb
zatrudnienia oraz ochotniczych hufców pracy.
Na koniec 2014 r. stan funduszu wyniesie 4.183.914 tys. zł, z tego:
− środki pieniężne – 4.103.914 tys. zł,
− należności – 180.000 tys. zł,
− zobowiązania (minus) – 100.000 tys. zł.
Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych
Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych działa na podstawie ustawy
z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych.
Przewiduje się, że stan Funduszu na początek 2014 roku wyniesie 560.105 tys. zł,
w tym: środki pieniężne – 551.963 tys. zł, należności – 801.518 tys. zł, zobowiązania –
(minus) 65.650 tys. zł.
Przychody Funduszu zaplanowano w wysokości 4.691.735 tys. zł, z tego:
− dotacje z budżetu państwa – 745.360 tys. zł z przeznaczeniem na dofinansowanie
do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych oraz zrekompensowanie gminom
50% utraconych dochodów z tytułu zwolnień przysługujących prowadzącemu zakład
pracy chronionej lub zakład aktywności zawodowej z podatków od nieruchomości,
rolnego, leśnego i od czynności cywilnoprawnych,
− środki otrzymane z Unii Europejskiej – 39.203 tys. zł,
− wpłaty zakładów pracy – 3.762.000 tys. zł,

135