Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2014

Trzyletni plan limitu mianowań urzędników
w służbie cywilnej na lata 2014–2016
















Warszawa, wrzesień 2013 r.


Na podstawie art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej
(Dz. U. Nr 227, poz. 1505, z późn. zm.) Rada Ministrów zobowiązana jest do corocznego
ustalania trzyletniego planu limitu mianowań urzędników w służbie cywilnej i przedłożenia go do
wiadomości Sejmowi. Limit mianowań urzędników w służbie cywilnej na dany rok budżetowy
i środki finansowe na wynagrodzenia oraz szkolenia członków korpusu służby cywilnej, zgodnie
z art. 7 ust. 1 wymienionej ustawy, są określane na każdy kolejny rok
w ustawie budżetowej.

W związku z powyższym proponuje się określenie limitu mianowań urzędników
w służbie cywilnej na kolejne trzy lata w następujących wielkościach:
1) 2014 r. – 200 osób,
2) 2015 r. – 200 osób,
3) 2016 r. – 200 osób.

Skutki finansowe nowych mianowań na 2014 r. szacuje się na kwotę 176 140 zł (bez
pochodnych), 210 805 zł (z pochodnymi). Szczegółową kalkulację skutków finansowych na
2014 r. przedstawia poniższa tabela:

Skutki
Składki na
Składki
Skutki
Skutki
mianowań Wysokość Liczba
Limit
mianowań ubezpieczenia na Fundusz mianowań
dodatku sc miesięcy mianowań
bez
społeczne
Pracy
z
w 2014 r.*
pochodnych
(17,23%)**
(2,45%)
pochodnymi
skutki
finansowe
mianowań
880,70
1
200
176 140
30 349
4 316
210 805

od 1.12.2014 r.

* Skutki finansowe mianowań w 2014 r. obliczone zostały na podstawie kwoty bazowej na 2013 r. –
tj. 1873,84 zł.
** Składki na ubezpieczenia społeczne zostały obliczone z uwzględnieniem składki na ubezpieczenie wypadkowe
na poziomie 0,97% (ustawowo składka wypadkowa wynosi 0,93%, ale może być zmieniona odrębnymi
decyzjami ZUS), ze względu na zróżnicowanie składki płaconej przez pracodawców.


2

UZASADNIENIE

Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej nakłada na Radę Ministrów
obowiązek corocznego ustalania trzyletniego planu limitu mianowań urzędników w służbie
cywilnej.
Uzyskanie statusu mianowanego urzędnika służby cywilnej jest sprawdzianem
kompetencji dla członków korpusu służby cywilnej, przez co jest jednym z czynników służących
budowie profesjonalnego korpusu służby cywilnej. Zgodnie z art. 43 ust. 3 ustawy o służbie
cywilnej w toku postępowania kwalifikacyjnego przeprowadza się sprawdzian, w trakcie którego
w odrębnych częściach sprawdza się wiedzę i umiejętności niezbędne do wypełniania zadań
służby cywilnej.
Mając na uwadze powyższe oraz rozumiejąc potrzebę racjonalnego planowania
wydatków budżetowych, należy dążyć do tworzenia warunków wzmacniających funkcjonowanie
służby cywilnej, realizującej zadania państwa w sposób zawodowy, rzetelny, bezstronny
i politycznie neutralny. Jednym z narzędzi służących budowie takich warunków jest zapewnienie
limitu mianowań w służbie cywilnej, w wysokości umożliwiającej osobom o najwyższych
kwalifikacjach silniejsze związanie swojej kariery zawodowej ze służbą dla państwa.
Profesjonalizacja służby cywilnej, realizowana w znacznej mierze przez zwiększanie
liczby urzędników służby cywilnej, wpisuje się w cel nr 2 przyjętej w 2013 r. przez Radę
Ministrów strategii „Sprawne Państwo 2020”, jakim jest zwiększenie sprawności
instytucjonalnej państwa, w szczególności w zakresie: zwiększenia funkcjonalności i sprawności
struktur organizacyjnych państwa, a także efektywnego zarządzania zasobami ludzkimi oraz
wzmocnienia etosu pracy urzędniczej.
Należy zauważyć, że nawiązanie stosunku pracy na podstawie mianowania wiąże się nie
tylko z większą niż przy umowie o pracę trwałością stosunku pracy, ale też z większą niż przy
umowie o pracę dyspozycyjnością osoby zatrudnionej na tej podstawie. Dyspozycyjność ta
przejawia się w możliwości przeniesienia przez dyrektora generalnego w każdym czasie na inne
stanowisko w tym samym urzędzie w tej samej miejscowości oraz w możliwości przeniesienia
przez Szefa Służby Cywilnej do innego urzędu w tej samej lub innej miejscowości. Ponadto
osiągnięcie statusu urzędnika służby cywilnej wiąże się z nałożeniem dodatkowych obowiązków
oraz ograniczeń, w tym przede wszystkim: z zakazem podejmowania zajęć zarobkowych bez
pisemnej zgody dyrektora generalnego oraz brakiem możliwości odbioru czasu wolnego za pracę

1) Uchwała nr 17 Rady Ministrów z dnia 12 lutego 2013 r. w sprawie przyjęcia strategii „Sprawne Państwo 2020”
(M.P. z 2013 r. poz. 136).
w godzinach nadliczbowych (z wyjątkiem pracy w godzinach nocnych oraz pracy w niedzielę
i święta).
W związku z powyższym oraz mając na uwadze sytuację finansów publicznych,
proponuje się ustalenie limitu mianowań w 2014 r. w wysokości 200 osób, z terminem mianowań
wyznaczonym na dzień 1 grudnia 2014 r. Także w latach 2015 i 2016 proponuje się ustalenie
limitu mianowań na poziomie 200 osób rocznie.
Skutki przyjęcia zaproponowanych limitów mianowań w latach 2014–2016 wyniosą):
1) na 2014 r. szacuje się na kwotę 176 140 zł (bez pochodnych), tj. 210 805 zł
(z pochodnymi);
2) na 2015 r. szacuje się na kwotę 210 805 zł (z pochodnymi), a tzw. skutki
przechodzące z 2014 r. – na kwotę 2 547 571 zł (z pochodnymi), łącznie –
2 758 376 zł (z pochodnymi);
3) na 2016 r. szacuje się na kwotę 210 805 zł (z pochodnymi), a tzw. skutki
przechodzące z 2015 r. – na kwotę 2 547 571 zł (z pochodnymi), łącznie –
2 758 376 zł (z pochodnymi).

2) Skutki finansowe mianowań w latach 2014–2016 obliczone zostały na podstawie kwoty bazowej na 2013 r. –
tj. 1873,84 zł oraz z uwzględnieniem składki na ubezpieczenie wypadkowe na poziomie 0,97%.
2