Rządowy projekt ustawy o ułatwieniu dostępu do wykonywania niektórych zawodów regulowanych

deregulacji zawodu doradcy podatkowego
b. przeprowadzenie
systemowej
deregulacji, obejmującej
dogłębną analizę problemu oddziaływania tych procesów na
rodowisko biur rachunkowych, na ich klientów oraz na
koszty funkcjonowania państwa (zgadzamy się z autorami
uzasadnienia do projektu twierdzącymi, żeŚ „Istotnym jest
także
dostrzeżenie
kosztów
związanych
z
przygotowywaniem, uchwalaniem i wdrażaniem okresowych
nowelizacji aktów prawnych, regulujących dane rynki").
Wprowadzenie bowiem dereglamentacji dzi i „chowanie
głowy w piasek" może w przyszło ci spowodować znaczne
koszty funkcjonowania państwa
c. opracowanie ustawy o biurach rachunkowych (a co za tym
idzie - również ustawy o zmianie niektórych ustaw - w tym,
m.in.Ś ustawy o rachunkowo ci oraz ustawy o doradztwie
podatkowym), zawierającej kompleksowe rozwiązania
dotyczące rodowiska biur rachunkowych (w tym, w
rozumieniu tej ustawy, deregulację usługowego prowadzenia
ksiąg rachunkowych oraz zawodu doradcy podatkowego)

Urząd Komisji
art. 4
Urząd Komisji Nadzoru Finansowego wyraża negatywne
Uwaga niezasadna, niezgodna z
Nadzoru

stanowisko co do zmiany zaproponowanej w art 76a ustawy o
duchem ustawy, gdyż zgodnie z
Finansowego
rachunkowo ci polegającej, w szczególno ci, na uchyleniu ust 4. przyjętymi przez projektodawcę
Przedmiotowa zamiana umożliwi usługowe prowadzenie ksiąg założeniami obecne uregulowania
rachunkowych osobom nieposiadającym stosownego certyfikatu
dotyczące usługowego
księgowego. W opinii Urząd Komisji Nadzoru Finansowego prowadzenia ksiąg rachunkowych
powyższe wpłynie na obniżenie jako ci usług księgowych, które
są nadmierne i stanowią
są wiadczone na rzecz podmiotów działających na rynku
ograniczenie dostępu do
finansowym, co w następstwie może wpłynąć negatywnie na
wykonywania tego zawodu,
działalno ć tych podmiotów.
dlatego konieczna jest całkowita
deregulacja tego zawodu na rzecz
samoregulacji rynku.


Art. 3. ustawa z dnia 5 lipca 1996 r. o doradztwie podatkowym


58

Pracodawcy
ogólna
Proponuje się ograniczenie zawodowego wykonywania czynno ci Takie ograniczenie (okre lone w
Rzeczypospolitej
doradztwa podatkowego wyłącznie do reprezentowania
zdaniu pierwszym) zostało
Polskiej
podatników w postępowaniach przed organami podatkowymi i
zaproponowane w projekcie.
sądami. Należy zauważyć, iż podmioty nieprofesjonalne
Odno nie zarzutu braku
wiadczące czynno ci doradztwa podatkowego nie będą
stosowania zasad etyki przez
zobowiązane do stosowania zasad etyki oraz zachowania podmioty profesjonalne – należy
tajemnicy zawodowej. Tymczasem zawód doradztwa
zgodzić się, że istotą zawodów
podatkowego, jako zawód zaufania publicznego, powinien dawać zaufania publicznego zrzeszonych
gwarancje rzetelnego wykonywania usług.
w korporacjach zawodowych i
podlegających ich nadzorowi jest
m.in. stosowanie zasad etyki i
możliwo ć egzekwowania tego
obowiązku. Umożliwienie
podmiotom nieposiadającym
zawodowych kwalifikacji
wykonywania niektórych
czynno ci doradztwa
podatkowego ma na celu
zapewnienie szerszego dostępu do
tych usług, zarówno dla
usługobiorców, jak i
usługodawców. Należy mieć na
uwadze jednak, że stosownie do
art. 17 ustawy o swobodzie
działalno ci gospodarczej,
przedsiębiorca (zarówno ten
posiadający kwalifikacje, jak i
nieposiadajacy) wykonuje
działalno ć gospodarczą na
zasadach uczciwej konkurencji i
poszanowania dobrych obyczajów
oraz słusznych interesów
konsumentów.
Zgłaszający uwagę nie
zaproponował konkretnej zmiany

59
w projekcie ustawy.

Rzecznik Praw
ogólna
Szczególnie uciążliwy jest obecny wymóg związany z

Absolwenta
długotrwałą praktyką zawodową. Przepisy dotyczące jej
przebiegu są bardzo sztywne i nakazują odbycie 2-miesięcznych

praktyk w urzędzie skarbowym, izbie skarbowej, urzędzie
kontroli skarbowej, a następnie aż 1,5 roku u doradcy

podatkowego. Z praktyką zawodową wiążą się też negatywne

zjawiska zgłaszane Rzecznikowi Praw Absolwenta takie jak
wyzysk. Ponadto mamy często do czynienia z fikcją polegającą

na tym, że w biurach doradztwa podatkowego bardzo często

pracują osoby bez uprawnień, pod których pracą podpisują się

następnie osoby posiadające uprawnienia.

Projektodawca
słusznie
ogranicza
zakres
czynno ci
zastrzeżonych dla doradców zawodowych do „występowania w

postępowaniu w zakresie sądowej kontroli decyzji
administracyjnej", co może faktycznie ułatwić dostęp

absolwentów do możliwo ci wykonywania czynno ci związanych

z doradztwem podatkowym.

Skrócenie czasu trwania praktyki powinno zniwelować problem

wyzysku, który w dużej mierze wynika z obecnych zasad-
odbywania praktyki i jej długotrwało ci.




Projekt wprowadza też pozytywne rozwiązania, je li chodzi o Uwaga stała się bezprzedmiotowa
kwestię egzaminu i zakłada możliwo ć zaliczenia jego czę ci na
w związku z rezygnacją z
podstawie
egzaminów
zaliczonych
podczas
studiów. wprowadzenia ust. 6-8 w art. 20
Dopracowania wymaga tutaj oczywi cie kwestia terminologii tak, ustawy o doradztwie podatkowym
aby bardziej odpowiadała aktualnym przepisom Ustawy Prawo o
przewidujących możliwo ć
szkolnictwie wyższym. Korzystna jest także „likwidacja zwalniania z czę ci egzaminu na
konieczno ci zachowania trzymiesięcznego odstępu pomiędzy doradcę podatkowego z uwagi na
uzyskaniem negatywnego wyniku z egzaminu a podęciem
zdany na studiach egzamin.
kolejnej próby"7.
Wprowadzenie bowiem

rozwiązania zaproponowanego w
projekcie ustawy spowoduje w

praktyce ograniczenie

60
przeprowadzania egzaminów na

doradcę podatkowego i duże

utrudnienia w organizacji

egzaminów a także wzrost

kosztów funkcjonowania Komisji
Egzaminacyjnej, która będzie

rozpatrywać wnioski kandydatów

o ograniczenie zakresu

tematycznego testu. Konieczne
byłoby bowiem przygotowywanie

dla każdego zdającego

indywidualnie dostosowanego,
imiennego testu (ze względu na

różne u poszczególnych zdających

zakresy egzaminów), co

dodatkowo uniemożliwi
zachowanie anonimowo ci

egzaminu. Nie będzie także

możliwe okre lenie czasu trwania

testu dla każdego kandydata w
przypadku gdy każdy z

kandydatów rozwiązując test o

innym zakresie powinien

rozwiązać go w ustalonym dla
niego odrębnie czasie.



Wątpliwo ci budzi natomiast opłata za egzamin na doradcę

Kwestia wysoko ci opłaty za
podatkowego, która wynosi 900 PLN, z uwagi na niewysoką egzamin na doradcę podatkowego
kosztochłonno ć egzaminu. Ponadto jego kosztochłonno ć
nie jest objęta projektowaną
powinna ulec dalszemu zmniejszeniu z uwagi na zmniejszony
regulacją ani też regulowana
zakres czynno ci zastrzeżonych dla doradców podatkowych.
ustawą obowiązującą obecnie.

Wysoko ć opłaty za egzamin
okre la akt wykonaw

czy do
ustawy o doradztwie podatkowym

61
w którym

- zgodnie z delegacją
ustawową zawartą w art. 25 ust. 2

ustawy o doradztwie podatkowym

- Minister Finansów okre lił
wysoko ć opłaty za egzamin w

sposób uwzględniający koszty

przeprowadzania egzaminów oraz

wydatków związanych z
funkcjonowaniem Państwowej

Komisji Egzaminacyjnej do

Spraw Doradztwa Podatkowego.

Warto zauważyć, iż przyjęcie
rozwiązania polegającego na

zwalnianiu z czę ci egzaminu ze

względu na posiadane

wykształcenie spowodowałoby
wzrost kosztów przeprowadzania

egzaminów na doradcę

podatkowego a nie ich

zmniejszenie. Wprowadzone
zostałoby bowiem dodatkowe

zadanie Komisji Egzaminacyjnej

polegające na rozpatrywaniu

wniosków o zwolnienie z czę ci
egzaminu, co wymagałoby

znacznego nakładu pracy i

rodków finansowych z uwagi na

dużą liczbę kandydatów
przystępujących do egzaminu na

doradcę podatkowego,

konieczno ć zapewnienia

wynagrodzenia dla Komisji za te
czynno ci oraz pokrycia kosztów

podróży do siedziby Komisji

(członkowie KE pochodzą z

62