Rządowy projekt ustawy o ułatwieniu dostępu do wykonywania niektórych zawodów regulowanych

77
Zainteresowanie pracami nad projektem przedmiotowej ustawy zgłosiły następujące
podmioty: Instytut Logistyki i Magazynowania, Związek Maklerów i Doradców, Polska
Izba Biur Rachunkowych, Andrzej Falkowski oraz Andrzej Kamiński. Wykaz podmiotów
wraz z formularzami zgłoszenia zainteresowania pracami, zgodnie z przepisami ustawy
o działalności lobbingowej, został umieszczony na stronie BIP Ministerstwa Sprawiedliwości.




78
3.
Uznawanie kwalifikacji zawodowych w Unii Europejskiej

W kontekście wpływu proponowanych zmian na możliwość wykonywania zawodu
w innych państwach członkowskich Unii Europejskiej należy podkreślić, że deregulacja
zawodów objętych projektem ustawy nie ograniczy wolności świadczenia usług
transgranicznych. Warunkiem korzystania z tej swobody jest prowadzenie działalności
w państwie siedziby w sposób zgodny z prawem oraz brak prawomocnie orzeczonego
zakazu lub ograniczenia w wykonywaniu zawodu.
Działalność w zakresie świadczenia usług transgranicznych, mająca charakter okazjonalny
i tymczasowy, regulowana jest w Unii Europejskiej bardzo liberalnie. Odnoszą się do niej
przepisy m.in. dyrektywy 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
12 grudnia 2006 r. dotyczącej usług na rynku wewnętrznym (Dz. Urz. UE L 376
z 27.12.2006, s. 36) oraz dyrektywy 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
7 września 2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych (Dz. Urz. UE L 255
z 30.09.2005, str. 22, z późn. zm.).
Zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 16 dyrektywy z dnia 12 grudnia 2006 r. państwa
zobowiązane są do uznania prawa usługodawców do świadczenia usług w państwie
członkowskim innym niż to, w którym prowadzą przedsiębiorstwo, oraz zapewnienia
możliwości swobodnego podjęcia i prowadzenia działalności na swoim terytorium.
Świadczenie usług ma miejsce tylko w razie przeniesienia się usługodawcy na terytorium
państwa przyjmującego w celu tymczasowego i okazjonalnego wykonywania zawodu.
Element czasowy stanowi podstawowe kryterium pozwalające na odróżnienie świadczenia
usług transgranicznych od stałego wykonywania danego zawodu.
Dyrektywa z dnia 7 września 2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych
sankcjonuje wspólnotowe rozróżnienie między prowadzeniem działalności stałej w ramach
swobody przedsiębiorczości a świadczeniem usług. Podkreślić należy, że dotyczy ona
zniesienia barier związanych jedynie z kwalifikacjami zawodowymi, a jej postanowienia
pozostają bez wpływu na zakres innych dozwolonych ograniczeń, które mogą być
nakładane przez poszczególne państwa na usługodawców świadczących usługi
transgraniczne.
Do osoby, która posiada prawo wykonywania zawodu w jednym z państw członkowskich
Unii Europejskiej (państwo siedziby), w razie przeniesienia się do innego państwa

79
(przyjmującego) w celu tymczasowego i okazjonalnego wykonywania zawodu, znajduje
zastosowanie uproszczona procedura. Co do zasady w stosunku do niej nie znajdują
zastosowania przepisy stosowane w przypadku osób zamierzających w sposób stały i ciągły
wykonywać zawód na terytorium tego państwa. Państwa członkowskie nie mogą
ograniczać swobodnego świadczenia usług przez nakładanie dodatkowych wymogów
dotyczących kwalifikacji zawodowych, o ile dana osoba prowadzi zgodnie z prawem
działalność w państwie siedziby. Oznacza to, że prowadzący stałą działalność w innym
państwie może korzystać z tej swobody bez konieczności uzyskiwania stosownych
zezwoleń, dokonywania dodatkowej rejestracji czy też poddania się procedurze uznania
kwalifikacji. Uproszczone przepisy dyrektywy 2005/36/WE dotyczące kwalifikacji
zawodowych mają zastosowanie do wszystkich objętych nią zawodów, zarówno
w przypadku osób pracujących na własny rachunek, jak i wobec pracowników najemnych.
Podkreślić należy, że zarówno w przypadku czasowego wykonywania zawodu w formie
świadczenia usług, jak i prowadzenia stałej praktyki usługodawca jest zobowiązany do
przestrzegania obowiązujących w państwie przyjmującym zasad wykonywania zawodu,
w tym w szczególności dotyczących etyki zawodowej. Usługodawca, który świadczy
usługi na terenie państwa przyjmującego, podlega obowiązującym w nim przepisom
dotyczącym wykonywania zawodu, mającym charakter zawodowy, ustawowy lub
administracyjny, które regulują kwestie bezpośrednio związane z kwalifikacjami
zawodowymi, takie jak definicja zawodu, używanie tytułów zawodowych, związane
z ochroną i bezpieczeństwem konsumentów, jak również przepisom dyscyplinarnym.




II. OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Cel wprowadzenia nowelizacji
Celem projektu ustawy jest zmiana ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów
w Polsce polegająca na częściowej lub całkowitej deregulacji niektórych zawodów
w zakresie ułatwienia w ich wykonywaniu.
2. Wskazanie podmiotów, na które oddziałuje ustawa
Osoby wykonujące obecnie i planujące rozpoczęcie wykonywania zawodu, organizacje
zrzeszające posiadających dane kwalifikacje, przedsiębiorcy i organy zatrudniające osoby
wykonujące dany zawód, organizacje konsumentów, organy i instytucje organizujące
szkolenia zawodowe, przyznające i uznające uprawnienia.
3. Konsultacje społeczne
Organizacje zgłoszone do konsultacji społecznych: Forum Związków Zawodowych, Komisja
Krajowa NSZZ „Solidarność”, Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych,
Business Centre Club, Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, Krajowa Izba Gospodarcza,
Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan, Komisja Wspólna Rządu
i Samorządu Terytorialnego, Polska Izba Ubezpieczeń, Generalny Inspektor Ochrony
Danych Osobowych, Prokuratoria Generalna Skarbu Państwa, Zakład Ubezpieczeń
Społecznych, Główny Urząd Statystyczny, Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów,
Komisja Nadzoru Finansowego, Krajowa Izba Doradców Podatkowych, Trójstronna
Komisja ds. Społeczno-Gospodarczych, Polska Rada Biznesu, Związek Banków Polskich,
Krajowa Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo-Kredytowa, Komisja Nadzoru Audytowego,
Stowarzyszenie Emitentów Giełdowych, Krajowa Rada Spółdzielcza, Krajowy Związek
Banków Spółdzielczych, Polski Instytut Dyrektorów, ACCA Polska, Szkoła Główna
Handlowa w Warszawie, Uniwersytet Warszawski, Uniwersytet Ekonomiczny
w Katowicach, Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie, Uniwersytet Ekonomiczny
w Poznaniu, Uniwersytet Ekonomiczny we Wrocławiu, Uniwersytet Gdański, Uniwersytet
Łódzki, Uniwersytet Rzeszowski, Uniwersytet Szczeciński, Uniwersytet w Białymstoku,
Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie, Uniwersytet Marii Curie-Skłodowskiej
w Lublinie, Uniwersytet Mikołaja Kopernika w Toruniu, Rada Konsultacyjna Służby Celnej,
Izba Gospodarcza Producentów i Operatorów Urządzeń Rozrywkowych, Związek

81
Pracodawców Prowadzących Gry Losowe i Zakłady Wzajemne, Stowarzyszenie
Menedżerów Firm Działających w Zakresie Gier Losowych, Stowarzyszenie Pracodawców
i Pracowników Firm Bukmacherskich, Rzecznik Ubezpieczonych, Ubezpieczeniowy
Fundusz Gwarancyjny, Stowarzyszenie Polskich Brokerów Ubezpieczeniowych
i Reasekuracyjnych, Polskie Stowarzyszenie Aktuariuszy, Krajowa Rada Biegłych
Rewidentów, Stowarzyszenie Księgowych w Polsce, Izba Zarządzających Funduszami
i Aktywami, Izba Gospodarcza Ubezpieczeń i Obsługi Ryzyka, Ogólnopolskie
Stowarzyszenie Pośredników Ubezpieczeniowych i Finansowych, Polska Izba Pośredników
Ubezpieczeniowych i Finansowych, Polska Izba Brokerów Ubezpieczeniowych
i Reasekuracyjnych, Krajowa Rada Doradców Podatkowych, Naczelna Rada Adwokacka,
Krajowa Izba Radców Prawnych, Krajowa Izba Biegłych Rewidentów, Stowarzyszenie
Biegłych Rewidentów, Księgowych, Doradców Podatkowych, Prawników i Ekonomistów
„Libertas”, Stowarzyszenie Księgowych w Polsce, Stowarzyszenie Rzeczoznawców
Techniki Samochodowej i Ruchu Drogowego,
Polski Związek Motorowy,
TÜVPOL Sp. z o.o., Akademia Morska w Gdyni, Akademia Morska w Szczecinie,
Akademia Marynarki Wojennej im. Bohaterów Westerplatte, Ośrodek Szkolenia
Zawodowego Gospodarki Morskiej – Centrum Szkolenia Nurków Zawodowych
(ośr. szkoleniowy), Związek Zawodowy Marynarzy Kontraktowych, Krajowa Sekcja
Marynarzy i Rybaków NSZZ „Solidarność”, Ogólnopolski Związek Zawodowy Oficerów
i Marynarzy, Związek Armatorów Polskich, Zrzeszenie Rybaków Morskich – Organizacja
Producentów, Krajowa Izba Gospodarki Morskiej, Stowarzyszenie Armatorów Rybackich
w Kołobrzegu, Stowarzyszenie Rybak w Tolkmicku, Związek Rybaków Polskich w Ustce,
Polskie Stowarzyszenie Pilotów Morskich, Komisja Kwalifikacyjna dla Nurków,
Stowarzyszenie Nurków Zawodowych Rzeczypospolitej Polskiej, Ogólnopolskie
Stowarzyszenie Nurków Zawodowych, OPZZ „Konfederacja Pracy”, BCN Explorer
(ośr. szkoleniowy), Bałtyckie Centrum Nurkowe „EXPLORER” Gdynia, Aqua Works,
U.P.H.OiT. JAMAR – J. Raszewska, MARINEX Sp. z o.o., Metro Warszawskie Sp. z o.o.,
PKP S.A., PKP Polskie Linie Kolejowe S.A., PKP Cargo S.A., PKP Intercity S.A.,
Przewozy Regionalne Sp. z o.o., PKP Linia Hutnicza Szerokotorowa Sp. z o.o., Izba
Gospodarcza Transportu Lądowego, Federacja Związków Zawodowych Pracowników PKP,
Związek Zawodowy Dyżurnych Ruchu PKP, Sekcja Krajowa Kolejarzy NSZZ
„Solidarność”, Związek Zawodowy Dyżurnych Ruchu, Związek Pracodawców Kolejowych,