Poselski projekt ustawy o Narodowym Programie Zatrudnienia

Art. 72: przepis ten określa podmioty obowiązane do wpłacania składek na te fundusze.
Celem przepisu jest wprowadzenie co do zasady powszechnego obowiązku wpłacania składek
i zapewnienie regularnego zasilania funduszy. Przepis ten określa obowiązki płatnika tych
składek, tj. ich obliczanie, pobranie i odprowadzanie oraz termin realizacji tego obowiązku.
Obowiązki wymienione w tym przepisie będą realizowane do 15 dnia miesiąca następującego
po miesiącu, za który składki są należne

Art. 73: przepis ten określa podstawę wymiaru składek na fundusze. Zgodnie z tym
przepisem podstawę wymiaru składek, o których mowa w art. 72, będzie co do zasady
podstawa wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe, bez stosowania
ograniczenia, o którym mowa w art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o
systemie ubezpieczeń społecznych. Zgodnie z tym przepisem roczna podstawa wymiaru
składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe osób, o których mowa w art. 6, 7 i 10, w
danym roku kalendarzowym nie może być wyższa od kwoty odpowiadającej
trzydziestokrotności prognozowanego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w
gospodarce narodowej na dany rok kalendarzowy, określonego w ustawie budżetowej,
ustawie o prowizorium budżetowym lub ich projektach, jeżeli odpowiednie ustawy nie
zostały uchwalone.

Art. 74: przepis ten określa wysokość składki na Fundusz Wspomagania Zatrudnienia wynosi
2% podstawy jej wymiaru. Wysokość składki na Fundusz Wspierania Przedsiębiorczości
Ludzi Młodych wynosi 0,5% podstawy jej wymiaru. Opłacone składki będą stanowiły koszt
uzyskania przychodów z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej w podatku
dochodowym od osób fizycznych oraz podatku dochodowym od osób prawnych. Wysokość
składek jest zbliżona do wysokości obowiązkowych wpłat na Fundusz Pracy (2,45%
podstawy wymiaru) oraz Fundusz Gwarantowanych wiadczeń Pracowniczych (0,1%
podstawy wymiaru).

Art. 75: przepis ten zwalnia z obowiązków wpłat na określony fundusz podmioty, które są
adresatami pomocy z danego funduszu. Podmiot, który utworzy nowe miejsca pracy dla osób,
które w dniu zatrudnienia nie przekroczyły 35 roku życia oraz utrzyma te miejsca pracy przez
okres co najmniej 24 miesięcy, będzie zwolniony z obowiązku opłacania składek na Fundusz
Wspomagania Zatrudnienia za te osoby przez okres 24 miesięcy począwszy od pierwszego

125
miesiąca po zatrudnieniu młodych osób w pełnym wymiarze czasu pracy na nowo
utworzonych miejscach pracy.
Celem tego przepisu jest stworzenie preferencji oraz korzystnych warunków ekonomicznych
do tworzenia nowych trwałych miejsc pracy poprzez zwolnienie z obowiązkowych obciążeń
na rzecz funduszy podmiotów, które będą korzystać ze zgromadzonych w nich środków.

Art. 76: przepis ten określa skutki prawne likwidacji miejsc pracy przez podmiot
korzystający ze środków tych funduszy. W przypadku likwidacji nowo utworzonych miejsc
pracy podmiot obowiązany będzie do zapłaty składek wraz z odsetkami za zwłokę za okres, w
którym korzystał ze zwolnienia.
Jeżeli likwidacja miejsca pracy nastąpi po upływie 24 miesięcy po zatrudnieniu ludzi
młodych w pełnym wymiarze czasu pracy, podmiot nie poniesie negatywnych konsekwencji
tego działania w postaci obowiązku zapłaty zaległych składek za okres korzystania ze
zwolnienia od ich wpłacania wraz z należnymi odsetkami za zwłokę.

Art. 77: przepis ten zwalnia z obowiązku wpłacania składek na Fundusz Wspierania
Przedsiębiorczości Ludzi Młodych osoby, które rozpoczną prowadzenie działalności
gospodarczej w określonych formach - indywidualnej działalności gospodarczej lub spółki
niemającej osobowości prawnej (spółka cywilna, spółka jawna, spółka partnerska, spółka
komandytowa, spółka komandytowo – akcyjna), jeżeli w ciągu ostatnich dwóch lat nie
prowadziły na własny rachunek jakiejkolwiek działalności oraz będą prowadziły rozpoczętą
działalność nieprzerwanie przez okres co najmniej pięciu lat.

Art. 78: od składek na fundusze nieopłacone w terminach ustawowych pobierane są odsetki
za zwłokę na zasadach określonych w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja
podatkowa. Składki te podlegają ściągnięciu w trybie przepisów o podstępowaniu
egzekucyjnym w administracji. Odsetki za zwłokę nalicza płatnik, który nie odprowadził
należnych składek w ustawowym terminie; odsetki naliczane są od dnia następującego po
dniu upływu terminu płatności składki na rachunek danego funduszu. Odsetki za zwłokę
wpłacane są bez wezwania. Jeżeli dokonana wpłata nie pokrywa kwoty zaległości wraz z
odsetkami za zwłokę, wpłatę tę zalicza się proporcjonalnie na poczet kwoty zaległości oraz
kwoty odsetek za zwłokę w stosunku, w jakim, w dniu wpłaty, pozostaje kwota zaległości do
kwoty odsetek za zwłokę.


126
Art. 79: przepis wprowadza obowiązek zapłaty w okresie od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia
31 grudnia 2023 r. opłat na rzecz gmin zdegradowanych ekonomicznie. Obowiązek ustawowy
w tym zakresie został nałożony na przedsiębiorców zatrudniających pracowników na terenach
o stopie bezrobocia niższej niż ½ przeciętnego wskaźnika bezrobocia w kraju. Stawka opłaty
wynosi 0,2% podstawy wymiaru składek na Fundusz Wspomagania Zatrudnienia. Obowiązek
uiszczania tych opłat przepis nakłada również na dużych przedsiębiorców, z tym że w tym
przypadku stawka opłaty wynosi 0,05% podstawy wymiaru składek na Fundusz Wspierania
Przedsiębiorczości Ludzi Młodych.

Art. 80: zgodnie z tym przepisem środki Funduszy są przeznaczone na udzielanie pożyczek,
spłatę odsetek od kredytów pobranych przez kredytobiorców, pokrywanie skutków
finansowych umorzeń spłaty kredytów, nabywanie papierów wartościowych emitowanych
przez Skarb Państwa lub NBP, pokrywanie kosztów egzekucji niespłaconych pożyczek oraz
pokrywanie kosztów realizacji wymienionych powyżej zadań przez BGK. Ponadto środki
Funduszu Wspomagania Zatrudnienia mogą być przeznaczane na dotacje dla gmin
zdegradowanych ekonomicznie.

Art. 81: zgodnie z tym przepisem wykorzystanie środków funduszy na spłatę odsetek od
kredytów pobranych przez kredytobiorców oraz pokrywanie skutków finansowych umorzeń
spłaty kredytów dotyczy wyłącznie kredytów udzielanych przez banki, które podpisały
umowę z BGK regulującą zasady korzystania ze środków Funduszy. Szczegółowe zasady
zawierania tych umów określi minister właściwy do spraw pracy w porozumieniu z ministrem
właściwym do spraw finansów publicznych w drodze rozporządzenia.

Art. 82: przepis ten powołuje organ – Radę do Spraw Pożyczek i Kredytów, oraz określa jej
skład. Przepis ten wskazuje, że tryb pracy Rady musi być określony w uchwalonym przez nią
regulaminie zatwierdzanym przez ministra właściwego do spraw pracy w drodze
rozporządzenia.

Art. 83: przepis ten określa szczegółowe zadania Rady, określonej w art. 82 do których
należą analizowanie i opiniowanie projektu rocznych planów finansowych Funduszy,
wysokości oprocentowania pożyczek oraz wysokości odsetek od kredytów, szczegółowych
zasad, trybu i kryteriów udzielania, spłacania i umarzania kredytów i pożyczek oraz
zgodności zawieranych umów z zasadami określonymi w ustawie.

127
Obsługę administracyjną Rady oraz środki finansowe przeznaczone na jej funkcjonowanie
zapewni minister właściwy do spraw pracy.

Art. 84: przepis ten przyznaje ministrowi właściwemu do spraw pracy funkcję kontrolną w
zakresie wydatkowania zgodnie z przeznaczeniem środków otrzymanych z Funduszy,
przestrzegania zasad i trybu wydatkowania środków, właściwego dokumentowania i
rozliczania otrzymanych i wydatkowanych środków. Przepis nakłada na kontrolowanych
obowiązek udostępnienia wszelkich dokumentów i udzielenia wszelkich wyjaśnień w zakresie
objętym kontrolą. Celem tego przepisu jest sprawowanie zwierzchniego nadzoru nad
wydatkowaniem środków budżetowych oraz zachowanie dyscypliny budżetowej.

Art. 85: przepis nakłada na BGK obowiązek wyodrębnienia w planie finansowym rocznych
planów finansowych Funduszy. BGK ma obowiązek najpóźniej do dnia 15 października roku
poprzedzającego rok, w którym mają obowiązywać plany finansowe, przedstawić projekty
tych planów do uzgodnienia ministrowi właściwemu do spraw pracy, a w zakresie
finansowym – ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych oraz do zaopiniowania
ministrowi właściwemu do spraw rozwoju. Uzgodnienia oraz opinia musza być
przeprowadzone do dnia 31 października roku poprzedzającego rok, w którym mają
obowiązywać plany finansowe Funduszy.
Zatwierdzone plany finansowe Funduszy stanowią podstawę do dokonywania wypłat
środków z tych Funduszy. Przepis nakłada na BGK obowiązek sporządzania dla Funduszy
odrębnych bilansów i rachunków zysków i strat wchodzących w skład sprawozdania
finansowego tego banku. Celem tego przepisu jest kontrola nad wydatkowaniem środków
funduszy, racjonalne gospodarowanie gromadzonymi środkami oraz zachowanie dyscypliny
budżetowej.

Art. 86: na podstawie tego przepisu BGK jest obowiązany najpóźniej do dnia 31 maja
przedstawić ministrowi właściwemu do spraw pracy oraz ministrowi właściwemu do spraw
finansów publicznych odrębnych sprawozdań z działalności oraz wyników Funduszy, które
zatwierdza minister właściwy do spraw pracy po zasięgnięciu opinii Rady.

Art. 87: przepis nakłada na ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa w porozumieniu z
ministrem właściwym do spraw instytucji finansowych, po zasięgnięciu opinii KNF,
obowiązek dostosowania statutu BGK do przepisów niniejszej ustawy.

128

Art. 88: przepis wyznacza ministra właściwego do spraw pracy jako organ nadzorczy nad
działaniem Funduszy oraz określa zakres przedmiotowy tego nadzoru.


Rozdział II. Zasady udzielania pożyczek i kredytów

Przepisy art. 89-113 określają szczegółowo zasady udzielania pożyczek i kredytów
udzielanych ludziom młodym z funduszy. Ustawa reguluje zasady udzielania kredytów, które
stosuje się odpowiednio do udzielanych pożyczek.
Celem tych przepisów jest zapewnienie dostępności środków zwrotnych dla podmiotów które
mają niewielkie szanse na uzyskanie kredytu bankowego. Barierą dla rozpoczynania lub
rozwijania działalności gospodarczej w naszym kraju są często problemy związane z
uzyskaniem finansowania. Restrykcyjne warunki stawiane przez banki komercyjne czynią
często uzyskanie kredytu lub pożyczki przez przedsiębiorcę prowadzącego działalność
gospodarczą na małą skalę prawie nie możliwym. Celem ustawy jest m.in. ułatwienie
uzyskiwania kredytów i pożyczek poprzez podmioty, które trwale zwiększają zatrudnienie
ludzi młodych.
Przepisy te zapewniają poręczenie kredytów przez BGK ze środków obu utworzonych
niniejszą ustawą funduszy. Co więcej zapewniają one pokrycie części odsetek ze środków
funduszy utworzonych na podstawie art. 69 i 70 niniejszej ustawy. Zapewniają także
możliwość przerwania spłaty kredytu w przypadku kiedy kredytobiorca znajdzie się w trudnej
sytuacji. Wszystkie te regulacje mają za zadanie ułatwienie uzyskiwania kredytów przez
przedsiębiorców co ma wpłynąć korzystnie na rozwój przedsiębiorczości wśród ludzi
młodych.

Art. 89: przepis ten zawiera listę podmiotów które są uprawnione do otrzymania pożyczek i
kredytów na zasadach określonych w ustawie. Są to:
1) młodzi ludzie (pojęcie to zostało zdefiniowane w ustawie), którzy
podejmą lub wykonują działalność gospodarczą na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej;
2) osoba prawna, która podejmuje albo wykonuje działalność
gospodarczą na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, utworzona
przez osoby, o których mowa w pkt 1;

129