Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o usługach płatniczych oraz niektórych innych ustaw

UZASADNIENIE

Z dniem … wejdą w życie niektóre z regulacji zawartych w przepisach ustawy z dnia ...
o zmianie ustawy o usługach płatniczych oraz niektórych innych ustaw. Przedmiotowa ustawa
wprowadza m.in. zmianę art. 125 ust. 3 ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o usługach
płatniczych (Dz. U. Nr 199, poz. 1175, z późn. zm.). Zgodnie z nowym brzmieniem, umowa
gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej, albo umowa ubezpieczenia obejmuje zwrot przez
gwaranta lub zakład ubezpieczeń wpłat wniesionych przez użytkowników w przypadku
niewykonania lub nienależytego wykonania transakcji płatniczej wynikającej z umowy
o świadczenie usług płatniczych przez biuro usług płatniczych, do wysokości dokonanej
wpłaty.
Wprawdzie ustawa nowelizująca nie dokonuje zmian w art. 125 ust. 8 obowiązującej ustawy,
tj. przepisie zawierającym delegację ustawową do wydania aktu wykonawczego, tym
niemniej, z uwagi na zmianę przepisu merytorycznego (art. 125 ust. 3) do którego odsyła
przepis upoważniający, nastąpi utrata mocy obowiązującej rozporządzenia Ministra Finansów
z dnia 18 kwietnia 2012 r. w sprawie minimalnej sumy gwarancji bankowej
i ubezpieczeniowej wymaganej w związku z wykonywaniem przez biuro usług płatniczych
transakcji płatniczych wynikających z umowy o świadczenie usług płatniczych oraz terminu
powstania obowiązku zawarcia umowy gwarancji (Dz. U. poz. 437).
W związku z powyższym, przepisy ww. ustawy nowelizującej zawierają regulacje, która
utrzymuje w mocy obecnie obowiązujący akt wykonawczy do dnia wejścia w życie nowego
rozporządzenia w tej sprawie, nie dłużej jednak niż przez 12 miesięcy od dnia wejścia w życie
nowelizacji ustawy.
Mając powyższe na uwadze, przepisy projektowanego rozporządzenia zawierają regulacje
analogiczne z obecnie obowiązującym rozporządzeniem.
Minimalna suma gwarancji bankowej i ubezpieczeniowej w okresie nie dłuższym niż
12 miesięcy będzie wynosiła 0,6% całkowitej kwoty transakcji płatniczych wykonanych przez
biuro usług płatniczych w okresie 12 miesięcy poprzedzających miesiąc, w którym umowa
gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej jest zawierana, nie mniej jednak niż
równowartość w złotych 1 200 euro.
Ponadto w przypadku gdy umowa gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej będzie
zawierana na okres dłuższy niż 12 miesięcy, kwota minimalnej sumy gwarancji bankowej
i ubezpieczeniowej, ustalona zgodnie z ww. ust. 1, będzie za każdy kolejny miesiąc
następujący po okresie 12 miesięcy zwiększana o 0,05% całkowitej kwoty transakcji
płatniczych wykonanych przez biuro usług płatniczych w okresie 12 miesięcy
poprzedzających miesiąc, w którym umowa gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej jest
zawierana, nie mniej jednak niż o równowartość w złotych 100 euro za każdy taki miesiąc.
Kwoty równowartości w złotych minimalnej sumy gwarancji bankowej i ubezpieczeniowej
będzie ustalana tak jak dotychczas przy zastosowaniu średniego kursu euro ogłaszanego przez
Narodowy Bank Polski po raz pierwszy w roku, w którym umowa gwarancji bankowej albo
ubezpieczeniowej jest zawierana (§ 2 ust. 3).
W przypadku biura usług płatniczych rozpoczynającego działalność w zakresie usług
płatniczych całkowita kwota transakcji płatniczych będąca podstawą obliczenia minimalnej
sumy gwarancji określana będzie tak jak dotychczas na podstawie programu działalności
i planu finansowego, o których mowa w art. 120 ust. 2 ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r.
o usługach płatniczych (§ 2 ust. 4).
Zgodnie z proponowanym § 3 obowiązek zawarcia umowy gwarancji bankowej albo
ubezpieczeniowej powstaje nie później niż w dniu poprzedzającym dzień rozpoczęcia przez
biuro usług płatniczych działalności w zakresie usług płatniczych.

3

Proponuje się ponadto, aby umowy gwarancji bankowej i ubezpieczeniowej zawarte na
podstawie przepisów dotychczasowych obowiązywały do końca okresu, na jaki zostały
zawarte (§ 4).
Z dniem wejścia w życie projektowanego rozporządzenia utraci moc rozporządzenie Ministra
Finansów z dnia 18 kwietnia 2012 r. w sprawie minimalnej sumy gwarancji bankowej
i ubezpieczeniowej wymaganej w związku z wykonywaniem przez biuro usług płatniczych
transakcji płatniczych wynikających z umowy o świadczenie usług płatniczych oraz terminu
powstania obowiązku zawarcia umowy gwarancji (Dz. U. poz. 437).
Projekt zakłada, że rozporządzenie wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Zawarte w projekcie regulacje nie stanowią przepisów technicznych w rozumieniu
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania
krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn.
zm.), dlatego też projekt rozporządzenia nie podlega procedurze notyfikacji.
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt zostanie udostępniony na
stronach urzędowego informatora teleinformatycznego – Biuletynu Informacji Publicznej.
W związku z art. 50 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U.
Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.), projektodawca nie przewiduje, aby wydanie rozporządzenia
miało wpływy na sektor finansów publicznych, w szczególności nie wystąpi skutek w postaci
zwiększenia wydatków lub zmniejszenia dochodów jednostek sektora finansów publicznych.


















4

OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR)

1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny
Projektowane rozporządzenie będzie oddziaływało na biura usług płatniczych wykonujące
działalność w zakresie usług płatniczych. Regulacja będzie miała również wpływ na zakłady
ubezpieczeń oraz banki, które będą zawierały odpowiednio umowy gwarancji
ubezpieczeniowej lub bankowej. Ponadto regulacja wpłynie (pozytywnie) na klientów biur
usług płatniczych, poprzez zabezpieczenie ich ewentualnych przyszłych roszczeń.

2. Konsultacje
Konsultacje w sprawie projektu zastaną przeprowadzone z organem właściwym w sprawach
nadzoru nad rynkiem finansowym – Komisją Nadzoru Finansowego, z Rzecznikiem
Ubezpieczonych reprezentującym interesy osób ubezpieczonych, z Polską Izbą Ubezpieczeń
będąca organizacją ubezpieczeniowego samorządu gospodarczego, ze Stowarzyszeniem
Polskich Brokerów Ubezpieczeniowych i Reasekuracyjnych, Polską Izbą Brokerów
Ubezpieczeniowych i Reasekuracyjnych, Polską Izbą Pośredników Ubezpieczeniowych
i Finansowych, Izbą Gospodarczą Ubezpieczeń i Ochrony Ryzyka, ze Związkiem Banków
Polskich, z Narodowym Bankiem Polskim oraz z przedstawicielami biur usług płatniczych.

3. Wpływ aktu normatywnego na:
– sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek
samorządu terytorialnego
wejście w życie rozporządzenia nie spowoduje kosztów lub obciążeń w sektorze finansów
publicznych (w tym nie wpłynie na budżet państwa i budżety jednostek samorządu
terytorialnego), w szczególności nie będzie skutkować zwiększeniem wydatków lub
zmniejszeniem dochodów jednostek sektora finansów publicznych,
– rynek pracy
wejście w życie rozporządzenia nie spowoduje zmian na rynku pracy,
– konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie
przedsiębiorstw
wejście w życie rozporządzenia nie wpłynie na konkurencyjność gospodarki
i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw,
– sytuację i rozwój regionalny
wejście w życie rozporządzenia nie wpłynie na sytuację i rozwój regionalny.

4. Wskazanie źródeł finansowania
Projekt rozporządzenia nie pociąga za sobą obciążeń budżetu państwa oraz budżetów
jednostek samorządu terytorialnego. Natomiast wydatki związane z zawarciem umów
gwarancji będą ponoszone przez biura usług płatniczych.

5. Opinia o zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej
Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.







34/02/EP
5

Projekt


ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA FINANSÓW


z dnia


w sprawie wzorów formularzy umowy gwarancji bankowej oraz umowy gwarancji
ubezpieczeniowej wymaganej w związku z wykonywaniem przez biuro usług płatniczych
transakcji płatniczych wynikających z umowy o świadczenie usług płatniczych

Na podstawie art. 125 ust. 8a ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o usługach płatniczych (Dz. U.
Nr 199, poz. 1175, z późn. zm. zarządza się, co następuje:

§ 1. Określa się wzory formularzy umowy:
1) gwarancji bankowej, stanowiący załącznik nr 1 do rozporządzenia;
2) gwarancji ubezpieczeniowej, stanowiący załącznik nr 2 do rozporządzenia.

§ 2. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 od dnia ogłoszenia.


MINISTER FINANSÓW




















1) Minister Finansów kieruje działem administracji rządowej – instytucje finansowe, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 3
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania
Ministra Finansów (Dz. U. Nr 248, poz. 1481).
2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. Nr 291, poz. 1707, z 2012 r. poz. 855 i 1166 oraz
z 2013 r. poz. … .
Załączniki
do rozporządzenia
Ministra Finansów
z dnia ..., (poz. …)

Załącznik nr 1

WZÓR FORMULARZA UMOWY GWARANCJI BANKOWEJ

UMOWA GWARANCJI BANKOWEJ
w związku z wykonywaniem przez biuro usług płatniczych transakcji płatniczych
wynikających z umowy o świadczenie usług płatniczych

nr

z dnia ……………………………………………
(data wystawienia gwarancji)




Gwarant: (nazwa gwaranta)
……………………………..
reprezentowany przez …………………………………………..

Adres: (siedziba gwaranta)
……………………………………….


Zleceniodawca: (nazwa zleceniodawcy)
………………………………………………
reprezentowany przez …………………………………………..

Adres: (siedziba zleceniodawcy)
……………………………………
……………………………………
……………………………………

Beneficjent Gwarancji:
………………………………..
………………………………..


§ 1. Gwarant (nazwa gwaranta) udziela gwarancji w kwocie ………………. złotych (słownie
złotych: ………………… 00/100), co stanowi równowartość kwoty ………………… euro
(słownie euro: …………….) przeliczonej przy zastosowaniu średniego kursu euro
ogłoszonego przez Narodowy Bank Polski po raz pierwszy w roku, w którym Gwarancja
została wystawiona , to jest w dniu ……………………. roku (1 euro = …………. zł).
2