Poselski projekt ustawy o licencjach prawniczych i świadczeniu usług prawniczych

Druk nr 680

Warszawa, 30 stycznia 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja


Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o licencjach prawniczych i świadczeniu
usług prawniczych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Łukasza Zbonikowskiego.


(-) Andrzej
Adamczyk;
(-) Zbigniew
Babalski;
(-) Barbara
Bartuś;
(-) Dariusz Bąk; (-) Andrzej Bętkowski; (-) Antoni Błądek; (-) Aleksander
Chłopek; (-) Zbigniew Chmielowiec; (-) Witold Czarnecki; (-) Edward
Czesak; (-) Andrzej Mikołaj Dera; (-) Szymon Stanisław Giżyński; (-) Jerzy
Gosiewski; (-) Przemysław Gosiewski; (-) Krystyna Grabicka; (-) Grzegorz
Janik; (-) Krzysztof Jurgiel; (-) Dariusz Kaczanowski; (-) Beata Kempa;
(-) Zbigniew Kozak; (-) Maks Kraczkowski; (-) Leonard Krasulski;
(-) Marek Kwitek; (-) Marzena Machałek; (-) Krzysztof Maciejewski;
(-) Antoni Macierewicz; (-) Kazimierz Matuszny; (-) Beata Mazurek;
(-) Kazimierz Moskal; (-) Jacek Osuch; (-) Stanisław Ożóg; (-) Bolesław
Grzegorz Piecha; (-) Jerzy Rębek; (-) Józef Rojek; (-) Anna Sikora;
(-) Krzysztof Sońta; (-) Lech Sprawka; (-) Piotr Stanke; (-) Andrzej
Szlachta; (-) Stanisław Szwed; (-) Beata Szydło; (-) Teresa Wargocka;
(-) Waldemar Wiązowski; (-) Jadwiga Wiśniewska; (-) Michał Wojtkiewicz;
(-) Tadeusz Woźniak; (-) Waldemar Wrona; (-) Anna Zalewska; (-) Jarosław
Zieliński; (-) Wojciech ukowski.
Projekt

USTAWA

z dnia .....................................2007 r.

o licencjach prawniczych i świadczeniu usług prawniczych


Rozdział 1
Przepisy ogólne

Art. 1
Ustawa określa warunki uprawniające do świadczenia usług prawniczych, obowiązki i prawa osób
posiadających licencję prawniczą oraz zasady nadzoru nad osobami posiadającymi licencję prawniczą.

Art. 2
1. Działalność gospodarcza polegająca na świadczeniu usług prawniczych może być prowadzona
wyłącznie przez osobę posiadającą licencję prawniczą lub przez przedsiębiorcę, jeżeli
powierza on czynności wchodzące w zakres licencji prawniczej osobie posiadającej licencję
prawniczą, pod warunkiem zawarcia umowy ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej za
szkody wyrządzone przy świadczeniu usług prawniczych.
2. Prowadzenie działalności gospodarczej polegającej na świadczeniu usług prawniczych jest
działalnością regulowaną w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie
działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807, z późn. zm.1).
3. Minister właściwy do spraw instytucji finansowych, w porozumieniu z Ministrem
Sprawiedliwości, po zasięgnięciu opinii Polskiej Izby Ubezpieczeń, określi, w drodze
rozporządzenia, szczegółowy zakres ubezpieczenia, o którym mowa w ust. 1, termin
powstania obowiązku ubezpieczenia oraz minimalną sumę gwarancyjną, mając na względzie
różnice w wykonywaniu czynności prawniczych w ramach każdej z licencji prawniczych.

Art. 3
1. Osoba posiadająca licencję prawniczą może wykonywać czynności wchodzące w zakres
posiadanej licencji prawniczej na podstawie stosunku pracy.
2. Osoba posiadająca licencję prawniczą może wykonywać czynności wchodzące w zakres
posiadanej licencji prawniczej na podstawie umowy cywilnoprawnej pod warunkiem
posiadania ubezpieczenia o którym mowa w art. 2 ust. 1.

Art. 4
Przepisów niniejszej ustawy nie stosuje się do osób świadczących pomoc prawną na podstawie
przepisów ustawy z dnia 26 maja 1982 r. - Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1058,
z późn. zm.2) oraz ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 123, poz.
1059, z późn. zm.3).


Rozdział 2
Prawnicza Komisja Licencyjna

Art. 5
1. Przy Ministrze Sprawiedliwości działa Prawnicza Komisja Licencyjna.
2. Prawnicza Komisja Licencyjna sprawuje nadzór nad osobami posiadającymi licencję
prawniczą, podejmuje decyzje w przedmiocie licencji prawniczych, przyznania akredytacji,
prowadzi rejestr działalności regulowanej polegającej na świadczeniu usług prawniczych oraz
organizuje i przeprowadza egzamin na licencję prawniczą III stopnia.
3. Kadencja Prawniczej Komisji Licencyjnej trwa 5 lat.


Art. 6
1. W skład Prawniczej Komisji Licencyjnej wchodzi przewodniczący, 3 zastępców
przewodniczącego oraz 6 członków.
2. Przewodniczącego, zastępców przewodniczącego oraz członków Prawniczej Komisji
Licencyjnej powołuje Minister Sprawiedliwości na pięcioletnią kadencję spośród osób, które:
1) spełniają wymogi określone w art. 16 ust. 1;
2) dają rękojmię prawidłowego wykonywania powierzonych zadań oraz wyróżniają się
wysokim poziomem wiedzy prawniczej;
3) nie
są członkami samorządu adwokackiego lub samorządu radców prawnych;
4) nie
posiadają licencji prawniczej.


Art. 7

1. Minister Sprawiedliwości odwołuje przewodniczącego, zastępców przewodniczącego
oraz członków Prawniczej Komisji Licencyjnej:
1) na ich wniosek;
2) z
urzędu w przypadku:
a) utraty jednej z przesłanek określonych w art. 6 ust. 2 pkt 1-4,
b) rażącego naruszenia przepisów prawa przy wykonywaniu czynności,
c) utraty zdrowia uniemożliwiającej prawidłowe wykonywanie funkcji.
2. Kadencja przewodniczącego, zastępców przewodniczącego oraz członków Prawniczej
Komisji Licencyjnej wygasa w przypadku śmierci lub odwołania.
3. W razie odwołania przewodniczący, zastępcy przewodniczącego oraz członkowie Prawniczej
Komisji Licencyjnej pełnią obowiązki do dnia powołania swoich następców.
4. W przypadku odwołania przewodniczącego, zastępców przewodniczącego lub członków
Prawniczej Komisji Licencyjnej Minister powołuje ich następców na okres do końca bieżącej
kadencji.


Art. 8

1. Przewodniczący reprezentuje Prawniczą Komisję Licencyjną oraz kieruje jej
pracami, w tym wyznacza składy, o których mowa w art. 9 ust. 1.
2. W razie nieobecności przewodniczącego, jego obowiązki wykonuje jeden z jego
zastępców.


Art. 9

1. Uchwały w sprawach przyznania licencji prawniczej, przywrócenia licencji
prawniczej, nałożenia kary pieniężnej, zawieszenia, stwierdzenia wygaśnięcia bądź
cofnięcia licencji prawniczej, a także uchwałę odmawiającą dopuszczenia do
egzaminu na licencję prawniczą III stopnia Prawnicza Komisja Licencyjna podejmuje
większością głosów, w głosowaniu jawnym, w trzyosobowym składzie.
2. W pozostałych sprawach Prawnicza Komisja Licencyjna podejmuje uchwały większością
głosów, w głosowaniu jawnym, w obecności co najmniej pięciu osób wchodzących w jej
skład, w tym przewodniczącego albo jego zastępcy. W przypadku równej liczby głosów
rozstrzyga głos przewodniczącego.


Art. 10

1. Uchwały Prawniczej Komisji Licencyjnej, wydane w indywidualnych sprawach, są decyzjami
administracyjnymi.
2. Decyzja administracyjna wydana na podstawie nieprawdziwego oświadczenia wnioskodawcy
jest nieważna z mocy prawa.
3. Organem wyższego stopnia w stosunku do Prawniczej Komisji Licencyjnej jest Minister
Sprawiedliwości.


Art. 11

1. Do postępowania przed Prawniczą Komisją Licencyjną w sprawach nieuregulowanych
niniejszą ustawą stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
2. Do
postępowania w przedmiocie wpisu przedsiębiorcy do rejestru działalności regulowanej
oraz do zadań Prawniczej Komisji Licencyjnej z zakresu prowadzenia rejestru działalności
regulowanej stosuje przepisy ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności
gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807, z późn. zm.1).


Art. 12

Prawnicza Komisja Licencyjna składa Ministrowi Sprawiedliwości, w terminie do dnia 15
marca, roczne sprawozdanie ze swojej działalności. Sprawozdanie z działalności powinno
zawierać informacje o liczbie wydanych, zawieszonych, cofniętych licencji prawniczych,
liczbie licencji prawniczych które wygasły, liczbie przyznanych i cofniętych akredytacji,
wynikach przeprowadzonych w jednostkach akredytowanych kontroli oraz o liczbie podmiotów
wpisanych do rejestru działalności regulowanej.


Art. 13

Obsługę administracyjno-biurową Prawniczej Komisji Licencyjnej zapewnia Minister
Sprawiedliwości.


Art. 14
1. Za wydanie licencji prawniczej Prawnicza Komisja Licencyjna pobiera opłatę w wysokości
połowy minimalnego wynagrodzenia za pracę, o którym mowa w ustawie z dnia 10 października
2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z 2004 r. Nr 240, poz.
2407 oraz z 2005 r. Nr 157, poz. 1314), zwanego dalej „minimalnym wynagrodzeniem”.
2. Za wpis do rejestru działalności regulowanej Prawnicza Komisja Licencyjna pobiera opłatę w
wysokości połowy minimalnego wynagrodzenia.
3. Opłaty, o których mowa w ust. 1-2, stanowią dochód budżetu państwa i są wnoszone na rachunek
bieżący dochodów Ministerstwa Sprawiedliwości.
Art. 15

1. Przewodniczącemu Prawniczej Komisji Licencyjnej, zastępcy przewodniczącego oraz jej
członkom wypłaca się miesięczny ryczałt, którego wysokość ustala się przy zastosowaniu
następujących wielokrotności kwoty bazowej dla sędziów, której wysokość, ustaloną według
odrębnych zasad, określa ustawa budżetowa:
2) przewodniczącemu Rady - 4;
3) zastępcy przewodniczącego Rady - 3, 5;
4) członkom Rady - 3.
2. Osobom, o których mowa w ust. 1, przysługują diety i zwrot kosztów przejazdu na zasadach
określonych w przepisach określających należności przysługujące pracownikom zatrudnionym
w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowych na
terenie kraju.
3. Sędziom i prokuratorom, delegowanym na podstawie odrębnych przepisów do wykonywania
zadań przewodniczącego, zastępcy przewodniczącego lub członka Prawniczej Komisji
Licencyjnej, przysługuje połowa wysokości ryczałtu, o którym mowa w ust. 1. Przepisów o
których mowa w ust. 2 nie stosuje się.


Rozdział 3
Zasady przyznawania licencji prawniczych

Art. 16
1. Licencja prawnicza I stopnia, z zastrzeżeniem art. 23, przyznawana jest osobie fizycznej,
która:
1) posiada
pełną zdolność do czynności prawnych i korzysta z pełni praw publicznych;
2) nie była karana za umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub umyślne
przestępstwo skarbowe;
3) ukończyła wyższe studia prawnicze w Rzeczypospolitej Polskiej i uzyskała tytuł magistra
prawa lub zagraniczne studia prawnicze uznane w Rzeczypospolitej Polskiej.
2. Licencja prawnicza I stopnia uprawnia do:
1) udzielania porad prawnych, sporządzania opinii prawnych, pism procesowych, projektów
umów i innych oświadczeń woli, występowania przed organami administracji publicznej
oraz podmiotami wykonującymi zadania z zakresu administracji publicznej;
2) występowania przed sądami powszechnymi i administracyjnymi na podstawie dalszego
pełnomocnictwa udzielonego przez osobę posiadającą licencję prawniczą co najmniej II
stopnia, adwokata lub radcę prawnego z wyjątkiem spraw rodzinnych, opiekuńczych,
postępowania w sprawach nieletnich, spraw o przestępstwa i przestępstwa skarbowe.

Art. 17
1. Licencja prawnicza II stopnia przyznawana jest osobie fizycznej, która spełnia łącznie
następujące przesłanki:
1) posiada
licencję prawniczą I stopnia co najmniej dwa lata;
2) występowała w charakterze pełnomocnika procesowego, na zasadach określonych w art.
16 ust. 2 pkt 2, w co najmniej 50 posiedzeniach sądowych wyznaczonych w celu
przeprowadzenia rozprawy, w nie mniej niż 10 sprawach.
2. Wymogów
określonych w ust. 1 nie stosuje się do osoby, która spełnia wymogi określone w
art. 16 ust. 1 i dodatkowo spełnia jedną z następujących przesłanek:
1) posiada
stopień naukowy doktora nauk prawnych;
2) w okresie 8 lat poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie licencji prawniczej,
pracowała co najmniej trzy miesiące na stanowisku asesora notarialnego lub prowadziła
kancelarię notarialną;