Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz niektórych innych ustaw

Druk nr 4465

Warszawa, 21 lipca 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-10-11


Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy o odpowiedzialności
za naruszenie dyscypliny finansów
publicznych oraz niektórych innych
ustaw.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Finansów.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt

U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz
niektórych innych ustaw1)

Art. 1. W ustawie z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny
finansów publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 14, poz. 114, z późn. zm.2)) wprowadza się
następujące zmiany:
1) art. 3 i 4 otrzymują brzmienie:
„Art. 3. Przepisów ustawy, z zastrzeżeniem art. 16, nie stosuje się do określania,
ustalania, poboru lub wpłaty należności celnych i należności z tytułu podatków i opłat,
o których mowa w art. 2 § 1 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja
podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm.3)), stanowiących dochody budżetu
państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, w tym odsetek za zwłokę, a także
udzielania ulg i zwolnień w zakresie tych należności.
                                                           
1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych, ustawę z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli, ustawę z dnia 4 września
1997 r. o działach administracji rządowej, ustawę z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
oraz ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.
2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 79,
poz. 551, z 2009 r. Nr 19, poz. 101, Nr 157, poz. 1241 i Nr 223, poz. 1778 oraz z 2010 r. Nr 182, poz. 1228.
3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 85, poz. 727, Nr 86,
poz. 732 i Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz. 1031, Nr 217, poz. 1590
i Nr 225, poz. 1635, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr 192, poz. 1378 i Nr 225, poz. 1671,
z 2008 r. Nr 118, poz. 745, Nr 141, poz. 888, Nr 180, poz. 1109 i Nr 209, poz. 1316, 1318 i 1320, z 2009 r.
Nr 18, poz. 97, Nr 44, poz. 362, Nr 57, poz. 466, Nr 131, poz. 1075, Nr 157, poz. 1241, Nr 166, poz. 1317,
Nr 168, poz. 1323, Nr 213, poz. 1652 i Nr 216, poz. 1676, z 2010 r. Nr 40, poz. 230, Nr 57, poz. 355, Nr 127,
poz. 858, Nr 167, poz. 1131, Nr 182, poz. 1228 i Nr 197, poz. 1306 oraz z 2011 r. Nr 34, poz. 173, Nr 75,
poz. 398, Nr 106, poz. 622 i Nr 134, poz. 781.
 
Art. 4. 1. Odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
podlegają, z zastrzeżeniem art. 4a:
1) osoby wchodzące w skład organu wykonującego budżet lub plan finansowy
jednostki sektora finansów publicznych albo organu zarządzającego jednostki
niezaliczanej do sektora finansów publicznych, której przekazano do
wykorzystania lub dysponowania środki publiczne, lub zarządzającego
mieniem tych jednostek;
2) kierownicy jednostek sektora finansów publicznych;
3) pracownicy jednostek sektora finansów publicznych lub inne osoby, którym
odrębną ustawą lub na jej podstawie powierzono wykonywanie obowiązków,
których niewykonanie lub nienależyte wykonanie stanowi czyn naruszający
dyscyplinę finansów publicznych, z zastrzeżeniem ust. 2;
4) osoby wykonujące w imieniu jednostki niezaliczanej do sektora finansów
publicznych, której przekazano do wykorzystania lub dysponowania środki
publiczne, czynności związane z wykorzystaniem lub dysponowaniem tymi
środkami.
2. W przypadku naruszenia dyscypliny finansów publicznych określonego w art. 17,
osoba niebędąca pracownikiem jednostki sektora finansów publicznych, której na
podstawie przepisów o zamówieniach publicznych zamawiający powierzył przygotowanie
lub przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, działająca jako
pełnomocnik zamawiającego, podlega odpowiedzialności za to naruszenie, jeżeli
zamawiający jest jednostką sektora finansów publicznych lub udzielane zamówienie
publiczne jest finansowane ze środków publicznych.”;
2) po art. 4 dodaje się art. 4a w brzmieniu:
„Art. 4a. Odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych określone
w art. 13 podlegają:
1) osoby zobowiązane lub upoważnione do działania w imieniu podmiotu, któremu
odrębną ustawą lub na jej podstawie albo na podstawie umowy lub w drodze
porozumienia powierzono określone zadania związane z realizacją programu
finansowanego z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej,
  2
 
niepodlegających zwrotowi środków z pomocy udzielanej przez państwa
członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) lub innych
środków pochodzących ze źródeł zagranicznych niepodlegających zwrotowi,
zwanych dalej „środkami unijnymi lub zagranicznymi”;
2) osoby zobowiązane do realizacji projektu finansowanego z udziałem środków
unijnych lub zagranicznych, którym przekazano środki publiczne przeznaczone na
realizację tego projektu lub które wykorzystują takie środki;
3) osoby zobowiązane lub upoważnione do działania w imieniu podmiotu
zobowiązanego do realizacji projektu finansowanego z udziałem środków unijnych
lub zagranicznych, któremu przekazano środki publiczne przeznaczone na realizację
tego projektu lub który wykorzystuje takie środki.”;
3) w art. 5:
a) w ust. 1:
– pkt 3 otrzymuje brzmienie:
„3) niezgodne z przepisami umorzenie należności Skarbu Państwa, jednostki
samorządu terytorialnego lub innej jednostki sektora finansów publicznych,
odroczenie jej spłaty lub rozłożenie spłaty na raty albo dopuszczenie do
przedawnienia tej należności.”,
– uchyla się pkt 4,
b) uchyla się ust. 2,
c) ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Przepisy ust. 1 nie mają zastosowania do należności z tytułu składek, do
poboru których są obowiązani Zakład Ubezpieczeń Społecznych i Prezes Kasy
Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego.”;
4) art. 6 otrzymuje brzmienie:
„Art. 6. Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest:
1) nieprzekazanie w terminie do budżetu w należnej wysokości pobranych dochodów
należnych Skarbowi Państwa lub jednostce samorządu terytorialnego;
  3
 
2) niedokonanie w terminie wpłaty do budżetu w należnej wysokości dochodów przez
jednostkę budżetową, nadwyżki środków obrotowych przez samorządowy zakład
budżetowy albo nadwyżki środków finansowych przez agencję wykonawczą.”;
5) w art. 8 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„2) niezatwierdzenie w terminie przedstawionego rozliczenia dotacji;”;
6) w art. 9 pkt 2 i 3 otrzymują brzmienie:
„2) nierozliczenie w terminie otrzymanej dotacji;
3) niedokonanie w terminie zwrotu dotacji w należnej wysokości.”;
7) art. 11 otrzymuje brzmienie:
„Art. 11. Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest dokonanie wydatku ze
środków publicznych bez upoważnienia określonego ustawą budżetową, uchwałą
budżetową lub planem finansowym albo z przekroczeniem zakresu tego upoważnienia lub
z naruszeniem przepisów dotyczących dokonywania poszczególnych rodzajów
wydatków.”;
8) art. 13 otrzymuje brzmienie:
„Art. 13. Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest:
1) przyznanie lub przekazanie środków związanych z realizacją programów lub
projektów finansowanych z udziałem środków unijnych lub zagranicznych, bez
zachowania lub z naruszeniem procedur obowiązujących przy ich przyznaniu lub
przekazaniu;
2) niedokonanie w terminie przez przyznającego lub przekazującego środki związane
z realizacją programów lub projektów finansowanych z udziałem środków unijnych
lub zagranicznych rozliczenia tych środków;
3) nieustalenie podlegającej zwrotowi kwoty środków związanych z realizacją
programów lub projektów finansowanych z udziałem środków unijnych lub
zagranicznych albo ustalenie takiej kwoty w wysokości niższej niż wynikająca
z prawidłowego obliczenia;
4) niedochodzenie podlegającej zwrotowi kwoty środków związanych z realizacją
programów lub projektów finansowanych z udziałem środków unijnych lub
  4