Rządowy projekt ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi

Druk nr 4184

Warszawa, 11 maja 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-45-11



Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy


- o szczególnych rozwiązaniach
związanych z usuwaniem skutków
powodzi z projektem aktu wykonawczego.

Uprzejmie informuję Pana Marszałka, że przedstawiony projekt ustawy
stanowi program pomocowy, który wymaga dokonania notyfikacji Komisji
Europejskiej. O terminie notyfikacji zostanie Pan Marszałek poinformowany
niezwłocznie po jej dokonaniu.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanej regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Spraw
Wewnętrznych i Administracji.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt
U S T A W A
z dnia
o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi1)

Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1. 1. Przepisy ustawy stosuje się w sprawach związanych z usuwaniem skutków
powodzi w rozumieniu art. 9 ust. 1 pkt 10 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne
(Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019, z późn. zm.2)).
2. W przypadku wystąpienia powodzi o rozmiarach powodujących konieczność
zastosowania szczególnych rozwiązań określonych w ustawie, gdy środki zastosowane przez
właściwe organy administracji rządowej i organy jednostek samorządu terytorialnego
okazały się niewystarczające, Rada Ministrów może określić, w drodze rozporządzenia, na
podstawie danych przekazanych Prezesowi Rady Ministrów przez właściwych wojewodów:
1) wykaz gmin lub miejscowości poszkodowanych w wyniku wystąpienia powodzi, na
terenie których stosuje się szczególne rozwiązania określone w ustawie,
2) rodzaj stosowanych rozwiązań – w zakresie określonym w rozdziale 2,

1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 18 kwietnia 1985 r. o rybactwie śródlądowym, ustawę
z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne, ustawę z dnia 19 października 1991 r.
o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawę z dnia 4 września 1997 r. o działach
administracji rządowej, ustawę z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska, ustawę z dnia
27 kwietnia 2001 r. o odpadach, ustawę z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne, ustawę z dnia 11 sierpnia 2001 r.
o szczególnych zasadach odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub
uszkodzonych w wyniku działania żywiołu, ustawę z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym, ustawę z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym, ustawę z dnia 10 kwietnia 2003 r.
o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, ustawę z dnia
13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, ustawę z dnia 22 października 2004 r.
o jednostkach doradztwa rolniczego, ustawę z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku
i ich naprawie, ustawę z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym, ustawę z dnia 3 października
2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska
oraz ocenie oddziaływania na środowisko, ustawę z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji
rządowej w województwie, ustawę z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji
inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego, ustawę z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji
przestrzennej, ustawę z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, ustawę
z
dnia 8 lipca 2010 r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie
budowli przeciwpowodziowych oraz ustawę z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy – Prawo wodne oraz
niektórych innych ustaw.
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 267, poz. 2255,
z 2006 r. Nr 170, poz. 1217 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 21, poz. 125, Nr 64, poz. 427, Nr 75, poz. 493,
Nr 88, poz. 587, Nr 147, poz. 1033, Nr 176, poz. 1238, Nr 181, poz. 1286 i Nr 231, poz. 1704, z 2008 r. Nr 199,
poz. 1227 i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 168, poz. 1323 i Nr 215, poz. 1664, z 2010 r. Nr 44, poz. 253, Nr 96,
poz. 620 i Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr 32, poz. 159.
3) w przypadku rozwiązań określonych w art. 5 - 7, 10 - 19, 23, 26 - 29, 33, 36 i 37 –
warunki lub okres ich stosowania lub termin na dokonanie określonych czynności, nie dłuższy
niż 12 miesięcy
– kierując się zakresem niezbędnej do udzielenia pomocy, uwzględniając bieżące możliwości
budżetu państwa i jednostek samorządu terytorialnego.
3. W przypadku wydania przez Radę Ministrów rozporządzenia, o którym mowa
w ust. 2, przedsiębiorcy w rozumieniu art. 4 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie
działalności gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 i Nr 239, poz. 1593 oraz z 2011
r. Nr 85, poz. 459) mogą ubiegać się o pożyczki na zasadach określonych w rozdziale 3.
4. Po wydaniu przez Radę Ministrów rozporządzenia, o którym mowa w ust. 2, w celu
umożliwienia zastosowania szczególnych rozwiązań określonych ustawą, Prezes Rady
Ministrów może dokonywać, w drodze rozporządzenia, przeniesienia planowanych wydatków
budżetowych między częściami i działami budżetu państwa, uwzględniając przeznaczenie
środków publicznych na sfinansowanie zadań określonych przez dysponentów części
wnioskujących o dokonanie przeniesień.
Art. 2. Użyte w ustawie określenie „poszkodowany” oznacza osobę fizyczną, osobę
prawną i jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, które na skutek
powodzi doznały szkód majątkowych lub utraciły, chociażby czasowo, możliwość
korzystania z posiadanej nieruchomości lub lokalu.
Art. 3. 1. Finansowanie szczególnych rozwiązań określonych ustawą następuje z rezerwy
celowej przeznaczonej na przeciwdziałanie klęskom żywiołowym i usuwanie ich skutków,
o ile ustawa nie stanowi inaczej.
2. W roku budżetowym, w którym wystąpiła powódź, minister właściwy do spraw
finansów publicznych może utworzyć rezerwę celową z przeznaczeniem na sfinansowanie
usuwania skutków powodzi i przenieść do tej rezerwy kwoty planowanych wydatków
budżetowych zablokowane na podstawie art. 177 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.3)), z tym że wymogu
uzyskania opinii sejmowej komisji właściwej do spraw budżetu, o której mowa w art. 177
ust. 6 tej ustawy, nie stosuje się.
3. Do podziału rezerwy celowej, o której mowa w ust. 2, nie stosuje się terminu,

3) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 28, poz. 146, Nr 96, poz. 620, Nr 123,
poz. 835, Nr 152, poz. 1020, Nr 238, poz. 1578 i Nr 257, poz. 1726.



2
o którym mowa w art. 154 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych.
Art. 4. 1. Łączna wartość pomocy publicznej udzielonej na podstawie ustawy w celu
naprawienia szkód powstałych w wyniku wystąpienia powodzi nie może przekroczyć
wartości szkód materialnych poniesionych przez beneficjenta pomocy na skutek powodzi,
w związku z którą zostało wydane rozporządzenie, o którym mowa w art. 1 ust. 2,
pomniejszonej o wartość uzyskanego odszkodowania.
2. Beneficjent pomocy jest obowiązany do zwrotu, zgodnie z ust. 8 i 9, uzyskanej
pomocy publicznej, w wysokości, w jakiej przekracza wartość poniesionych szkód obliczoną
zgodnie z ust. 1.
3. Podmiot ubiegający się o pomoc publiczną składa wojewodzie właściwemu ze
względu na miejsce faktycznie prowadzonej działalności gospodarczej oświadczenie
o wartości szkód materialnych poniesionych na skutek powodzi, niezwłocznie po ich
ustaleniu. W oświadczeniu podaje się także informację o posiadaniu lub braku ubezpieczenia,
z tytułu którego jest możliwe uzyskanie odszkodowania, a także informację o numerze wpisu
do Krajowego Rejestru Sądowego albo ewidencji działalności gospodarczej.
4. W przypadku uzyskania pomocy publicznej na podstawie ustawy, beneficjent pomocy
składa wojewodzie, o którym mowa w ust. 3, oświadczenie o wartości tej pomocy, w terminie
14 dni od dnia jej uzyskania. Do oświadczenia dołącza się dokumenty potwierdzające wartość
uzyskanej pomocy publicznej, o ile zgodnie z odrębnymi przepisami takie dokumenty są
wydawane.
5. Podmiot udzielający pomocy publicznej składa wojewodzie, o którym mowa w ust. 3,
informację na temat udzielonej mu pomocy w terminie 14 dni od dnia jej udzielenia.
6. W przypadku uzyskania odszkodowania na pokrycie szkód materialnych poniesionych
na skutek powodzi, beneficjent pomocy niezwłocznie składa wojewodzie, o którym mowa
w ust. 3, oświadczenie o wysokości uzyskanego odszkodowania.
7. Oświadczenia, o których mowa w ust. 3, 4 i 6, składa się za pośrednictwem naczelnika
urzędu skarbowego właściwego w sprawach podatku dochodowego.
8. Wojewoda dokonuje sprawdzenia, czy uzyskana przez beneficjenta pomoc publiczna
nie przekracza wartości szkód materialnych określonej w oświadczeniu, o którym mowa
w ust. 3, obliczonej zgodnie z ust. 1. W przypadku stwierdzenia przekroczenia, wojewoda
zawiadamia beneficjenta pomocy o wysokości kwoty przekroczenia, wskazując rachunek
bankowy, na który dokonuje się wpłaty tej kwoty w terminie 14 dni od dnia doręczenia

3
zawiadomienia.
9. W przypadku niedokonania zwrotu pomocy zgodnie z ust. 8, wojewoda wydaje
decyzję określającą kwotę przypadającą do zwrotu oraz rachunek bankowy, na który
dokonuje się zwrotu. Przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja
podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm.4)) stosuje się odpowiednio.
10. Organem wyższego stopnia w sprawach określonych w ust. 9 jest minister właściwy
do spraw gospodarki.
11. rodki zwrócone przez beneficjenta pomocy stanowią dochód budżetu państwa.
12. Przepisy ust. 1 – 11 stosuje się odpowiednio do poszkodowanych pracodawców,
którzy uzyskali na podstawie niniejszej ustawy pomoc niebędącą pomocą publiczną.
Rozdział 2
Szczególne rozwiązania, które mogą być stosowane w przypadku wystąpienia powodzi

Art. 5. 1. Rodzina lub osoba samotnie gospodarująca, w rozumieniu ustawy z dnia
12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.5)),
poszkodowana w wyniku wystąpienia powodzi, w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby
bytowej może otrzymać jednorazowy zasiłek powodziowy w kwocie do 2 tys. zł, zwany dalej
„zasiłkiem”.
2. Zasiłek jest przyznawany niezależnie od dochodów rodziny lub osoby samotnie
gospodarującej, o których mowa w ust. 1, i nie podlega zwrotowi, z zastrzeżeniem ust. 7.
3. Zasiłek jest przyznawany na wniosek rodziny lub osoby samotnie gospodarującej,
o których mowa w ust. 1, złożony w terminie określonym w przepisach wydanych na
podstawie art. 1 ust. 2 do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) gminy, na terenie której
wnioskodawca poniósł szkodę w wyniku powodzi, albo gminy sąsiadującej, na terenie której
przebywa w wyniku przeprowadzenia ewakuacji albo konieczności opuszczenia zagrożonego
miejsca zamieszkania.
4. Decyzję o przyznaniu zasiłku wydaje wójt (burmistrz, prezydent miasta), o którym mowa

4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 85, poz. 727, Nr 86,
poz. 732 i Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz. 1031, Nr 217, poz. 1590
i Nr 225, poz. 1635, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr 192, poz. 1378 i Nr 225, poz. 1671, z 2008
r. Nr 118, poz. 745, Nr 141, poz. 888, Nr 180, poz. 1109 i Nr 209, poz. 1316, 1318 i 1320, z 2009 r. Nr 18,
poz. 97, Nr 44, poz. 362, Nr 57, poz. 466, Nr 131, poz. 1075, Nr 157, poz. 1241, Nr 166, poz. 1317, Nr 168,
poz. 1323, Nr 213, poz. 1652 i Nr 216, poz. 1676, z 2010 r. Nr 40, poz. 230, Nr 57, poz. 355, Nr 127, poz. 858,
Nr 167, poz. 1131, Nr 182, poz. 1228 i Nr 197, poz. 1306 oraz z 2011 r. Nr 34, poz. 173 i Nr 75, poz. 398.
5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 202, poz. 1551,
Nr 219, poz. 1706 i Nr 221, poz. 1738 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 146, Nr 40, poz. 229, Nr 81, poz. 527, Nr 125,
poz. 842 i Nr 217, poz. 1427.

4