Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o Policji, ustawy o Straży Granicznej oraz ustawy o Służbie Więziennej

Druk nr 4147

Warszawa, 14 stycznia 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Marszałek Senatu



Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Szanowny Panie Marszałku

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. mam zaszczyt powiadomić Pana Marszałka, że Senat na 67
posiedzeniu w dniu 16 grudnia 2010 r. podjął uchwałę w sprawie wniesienia do
Sejmu projektu ustawy

- o zmianie ustawy o Policji, ustawy o
Straży Granicznej oraz ustawy o
Służbie Więziennej.
Projekt ustawy stanowi wykonanie obowiązku dostosowania systemu
prawa do orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.
Jednocześnie pragnę poinformować, że Senat upoważnił senatora
Stanisława Gogacza do reprezentowania Senatu w dalszych pracach nad tym
projektem.
W załączeniu przesyłam opinię co do zgodności projektu ustawy z
prawem Unii Europejskiej.

wz. Marek Ziółkowski
Wicemarszałek Senatu

U C H W A Ł A
SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
z dnia 16 grudnia 2010 r.
w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy o Policji,
ustawy o Straży Granicznej oraz ustawy o Służbie Więziennej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r., Senat wnosi do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy o zmianie
ustawy o Policji, ustawy o Straży Granicznej oraz ustawy o Służbie Więziennej.
Jednocześnie upoważnia senatora Stanisława Gogacza do reprezentowania Senatu
w pracach nad projektem.
WICEMARSZAŁEK SENATU
Marek ZIÓŁKOWSKI
p r o j e k t
USTAWA
z dnia
o zmianie ustawy o Policji, ustawy o Straży Granicznej
oraz ustawy o Służbie Więziennej
Art. 1.
W ustawie z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277, z późn. zm.1)) w art.
114:
1) w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
"2) ekwiwalent pieniężny za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe lub dodatkowe oraz za
niewykorzystany czas wolny od służby przyznany na podstawie art. 33 ust. 3;";
2) ust. 3 otrzymuje brzmienie:
"3. Policjant zwalniany ze służby na podstawie art. 41 ust. 1 pkt 3 i 4a oraz ust. 2 pkt 8
otrzymuje 50 % odprawy oraz ekwiwalent pieniężny za urlopy wypoczynkowe lub
dodatkowe, niewykorzystane w latach poprzedzających rok zwolnienia ze służby.".
Art. 2.
W ustawie z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997, z
późn. zm.2)) w art. 118:
1) w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
"2) ekwiwalent pieniężny za niewykorzystane przed zwolnieniem ze służby urlopy
wypoczynkowe lub urlopy dodatkowe oraz ekwiwalent za niewykorzystany czas wolny od
służby udzielany na podstawie art. 37 ust. 3;";

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 57, poz. 390, Nr 120, poz.
818, Nr 140, poz. 981 i Nr 165, poz. 1170, z 2008 r. Nr 86, poz. 521, Nr 171, poz. 1065 i Nr 237, poz. 1651, z 2009 r.
Nr 22, poz. 120, Nr 62, poz. 504, Nr 85, poz. 716, Nr 97, poz. 803, Nr 98, poz. 817, Nr 115, poz. 959, Nr 157, poz.
1241, Nr 168, poz. 1323, Nr 195, poz. 1502, Nr 201, poz. 1540, Nr 206, poz. 1589
i Nr 223, poz. 1777 oraz z 2010 r. Nr 34, poz. 190, Nr 96, poz. 620, Nr 98, poz. 626, Nr 125, poz. 842, Nr 127, poz.
857, Nr 164, poz. 1108 i Nr 182, poz. 1228.
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711 i Nr 170,
poz. 1218, z 2007 r. Nr 57, poz. 390 i Nr 82, poz. 558, z 2008 r. Nr 86, poz. 521, Nr 195, poz. 1199, Nr 216, poz. 1367
i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 22, poz. 120, Nr 85, poz. 716, Nr 98, poz. 817, Nr 157, poz. 1241, Nr 168, poz. 1323 i
Nr 201, poz. 1540 oraz z 2010 r. Nr 127, poz. 857, Nr 164, poz. 1108 i Nr 182, poz. 1228.
2
2) ust. 2 i 2a otrzymują brzmienie:
"2. Funkcjonariusz zwolniony ze służby na podstawie art. 45 ust. 1 pkt 3 otrzymuje ekwiwalent
pieniężny za niewykorzystane przed zwolnieniem ze służby urlopy wypoczynkowe lub
dodatkowe oraz ekwiwalent za niewykorzystany czas wolny od służby udzielany na
podstawie art. 37 ust. 3.
2a. Funkcjonariusz zwolniony ze służby na podstawie art. 45 ust. 1 pkt 4 i ust. 2 pkt 2 otrzymuje
ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany czas wolny od służby udzielany na podstawie art.
37 ust. 3.".
Art. 3.
W ustawie z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. Nr 79, poz. 523 i Nr 182, poz.
1228) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 137 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
"1. Funkcjonariusz zwolniony ze służby, który przed dniem zwolnienia nie wykorzystał czasu
wolnego od służby za pełnienie służby ponad ustawowy wymiar, otrzymuje ekwiwalent
pieniężny.";
2) w art. 151 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
"1.
W przypadku niewykorzystania przysługującego urlopu wypoczynkowego lub urlopu
dodatkowego w całości lub w części z powodu rozwiązania lub wygaśnięcia stosunku
służbowego funkcjonariuszowi przysługuje ekwiwalent pieniężny.".
Art. 4.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
UZASADNIENIE
1. Ustawa wykonująca wyrok Trybunału Konstytucyjnego
Projektowana ustawa stanowi wykonanie obowiązku dostosowania systemu prawa do
wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 23 lutego 2010 r. (sygn. akt K 1/08), stwierdzającego
niezgodność art. 114 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji (Dz. U. z 2007 r., Nr 43, poz. 277, ze zm.; dalej
cytowana także, jako: ustawa) z art. 66 ust. 2 Konstytucji w części obejmującej słowa „nie więcej
jednak niż za ostatnie 3 lata kalendarzowe”.
Sentencja orzeczenia została opublikowana w Dz. U. z 2010 r., Nr 34, poz. 190 (dzień
publikacji wyroku – 8 marca 2010 r.). Pełny tekst orzeczenia, wraz z uzasadnieniem, zamieszczony
został w OTK Z. U. z 2010 r., Nr 2A, poz. 14.
2. Przedmiot i istota rozstrzygnięcia Trybunału Konstytucyjnego
Trybunał Konstytucyjny stwierdził, że prawo do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop lub
czas wolny od służby jest prawem majątkowym policjanta, którego ograniczenie musi odpowiadać
wymogom art. 31 ust. 3 Konstytucji. Prawo do corocznego płatnego urlopu jest gwarantowane w art.
66 ust. 2 Konstytucji i nie może być arbitralnie ograniczone również w odniesieniu do rekompensaty
pieniężnej za urlop niewykorzystany lub za czas wolny od pracy (w przypadku zaś policjantów –
służby).
Prawo do rocznego płatnego urlopu gwarantowane jest w art. 66 ust. 2 Konstytucji w sposób
bezwarunkowy. Rekompensata pieniężna za niewykorzystany (płatny) urlop stanowi zatem
konieczny substytut otrzymywany w miejsce niewykorzystanego urlopu. Art. 31 ust. 3 Konstytucji
nie wskazuje przesłanek adekwatnych dla istotnej tu sytuacji, których wystąpienie pozwalałoby na
ograniczenie prawa do korzystania z płatnego urlopu lub do traktowanej, jako alternatywa urlopu (w
razie jego niewykorzystania) – rekompensaty pieniężnej. Ten sam art. 66 ust. 2 Konstytucji wymaga,
by czas pracy został ustawowo określony. Czas, który nie został ustawowo uznany za czas pracy,
jest więc – w ujęciu konstytucyjnym – czasem wolnym od pracy. wiadczenie pracy w czasie
wolnym od pracy jest możliwe, tym niemniej winno być odpowiednio rekompensowane. Zdaniem
Trybunału Konstytucyjnego, regułę tę należy odnieść również do „czasu służby” i „czasu wolnego