Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych

Druk nr 3914

Warszawa, 8 lutego 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o świadczeniach
rodzinnych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Elżbietę Rafalską.


(-) Dariusz Bąk; (-) Andrzej Bętkowski; (-) Jacek Bogucki; (-) Zbigniew
Chmielowiec; (-) Piotr Cybulski; (-) Arkadiusz Czartoryski; (-) Zbigniew
Dolata; (-) Kazimierz Gołojuch; (-) Jerzy Gosiewski; (-) Wiesław Janczyk;
(-) Henryk Kowalczyk; (-) Krzysztof Lipiec; (-) Krzysztof Maciejewski;
(-) Jerzy Materna; (-) Marek Matuszewski; (-) Maria Nowak; (-) Halina
Olendzka; (-) Anna Paluch; (-) Piotr Polak; (-) Krzysztof Popiołek;
(-) Jerzy Rębek; (-) Adam Rogacki; (-) Józef Rojek; (-) Jarosław Rusiecki;
(-) Piotr Stanke; (-) Marek Suski; (-) Krzysztof Tołwiński; (-) Waldemar
Wiązowski; (-) Sławomir Worach; (-) Wojciech Szczęsny Zarzycki;
(-) Sławomir Zawiślak; (-) Jarosław Zieliński.













Projekt






Ustawa
z dnia ..................... 2011 r.
o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych


Art. 1
W ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. z 2006 r. Nr 139
poz. 992 z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany:

1) W art. 5 ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie:
„Art. 5 ust. 1 Zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli
dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza
równowartości 50% minimalnego wynagrodzenia za pracę ogłoszonego przez Radę
Ministrów na rok, w którym przyznawane będzie świadczenie .
„2. W przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o
niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu
niepełnoprawności, zasiłek przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo
dochód osoby uczącej się nie przekracza równowartości 60% minimalnego wynagrodzenia za
pracę ogłoszonego przez Radę Ministrów na rok, w którym przyznawane będzie
świadczenie”.
2) uchyla się art. 18 i art. 19.

Art. 2
Dotychczasowe brzmienie art. 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach
rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139 poz. 992 z późn. zm.) stosuje się do końca okresu
zasiłkowego kończącego się 31 października 2011 r.

Art. 3
Ustawa wchodzi w życie w ciągu trzech miesięcy od dnia obnoszenia.

Uzasadnienie

Zgodnie z obecnie obowiązującą ustawą z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach
rodzinnych przyznanie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku
uzależnione jest od spełnienia kryterium dochodowego. Zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli
przeciętny miesięczny dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie albo dochód osoby
uczącej się nie przekracza kwoty 504 zł.
W przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o
niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu
niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przeciętny miesięczny dochód
rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 583 zł.

Kryteria dochodowe uprawniające do uzyskania zasiłku rodzinnego oraz wysokość
poszczególnych świadczeń rodzinnych zgodnie z przedmiotową ustawą podlegają
weryfikacji, co 3 lata, z uwzględnieniem wyników badań progu wsparcia dochodowego
rodzin. Data najbliższej weryfikacji przypada na 2012 r.
Wysokość zasiłku rodzinnego ustala Trójstronna Komisja do Spraw Społeczno-
Gospodarczych, w oparciu o propozycje przedstawione przez Radę Ministrów oraz
informacje dostarczone przez Instytut Pracy i Spraw Socjalnych, który bada tzw. próg
wsparcia dochodowego rodzin. Komisja podejmuje decyzję do 15 czerwca roku, w którym
ma nastąpić weryfikacja. Jeśli tego nie zrobi, nowe kwoty ustala Rada Ministrów do 15 lipca.
Nie mogą to być kwoty niższe niż w pierwszej propozycji Rady Ministrów.

Dotychczas od dnia wejścia w życie przedmiotowej ustawy w 2004r do końca 2010 r.
kwota bazowa uprawniająca do uzyskania zasiłku rodzinnego nie była ani razu aktualizowana
pomimo ustawowego zapisu o, co 3-etniej weryfikacji.
Kwota bazowa tj. 504 zł w stosunku do wysokości minimalnego wynagrodzenia za
pracę w 2004 r. stanowiła 61% w 2005r. stanowiła 59%. W 2011 roku wysokość kwoty
bazowej w stosunku do minimalnego wynagrodzeniu, które będzie wynosić 1.386 zł ulegnie
jeszcze większemu zmniejszeniu i wyniesie 36%.

Zgodnie z Informacją o realizacji świadczeń rodzinnych przygotowaną przez
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Departament wiadczeń Rodzinnych
W 2005 r. przeciętna miesięczna liczba zasiłków rodzinnych wyniosła 5.192,8 tys. (tj. była o
3,8% niższa niż w okresie V-XII 2004 r.), przy czym w okresie I-VIII kształtowała się na
poziomie 5.467,2 tys., natomiast w okresie IX-XII: 4.643,9 tys.
W 2006 r. przeciętnie miesięcznie wypłacono 4.595,4 tys. zasiłków rodzinnych, o 13%
mniej niż w 2005 r. (5.192,8 tys.)
W 2007 r. przeciętnie miesięcznie wypłacono 4.266,4 tys. zasiłków rodzinnych, tj. o
8% mniej niż w 2006 r. (4.595,4 tys.). W 2008 r. przeciętnie miesięcznie wypłacono 3.768,3
tys. zasiłków rodzinnych, tj. o 13,2% mniej niż w 2007 r. (4.266,4 tys.).
W 2009 r. przeciętnie miesięcznie wypłacono 3.314,9 tys. zasiłków rodzinnych, tj. o
12% mniej niż w 2008 r. (3.768,3 tys.).
Z powyższych danych ewidentnie wynika, że z każdym rokiem znacząco maleje liczba
osób uprawnionych do korzystania z zasiłków rodzinnych Spadek liczby wypłacanych
świadczeń wynika głównie zwiększającej się zamożności społeczeństwa przy jednoczesnym
utrzymaniu wysokości kryterium dochodowego na poziomie określonym w roku 2004.

W ocenie projektodawców istniejące obecnie dysproporcje pomiędzy kwotą bazową a
choćby wysokością minimalnego wynagrodzenia w pełni uzasadniają wprowadzenie do
ustawy zapisu dotyczącego weryfikacji kwot uprawniających do otrzymania zasiłku,
albowiem zapis o weryfikacji raz na 3 lata nie gwarantuje przeprowadzenia aktualizacji
przyznawania świadczeń rodzinnych osobom najbardziej potrzebującym.
Zapis ten z uwagi na stale zmieniające się warunki gospodarczo – społeczne, w tym
wzrost cen produktów i usług oraz niedostosowany do tych zmian poziomu kwoty bazowej
może znacznie ograniczyć liczbę beneficjentów korzystających z zasiłków rodzinnych.
Termin najbliższej weryfikacji oraz ewentualnej zmiany kryterium wysokość
zarobków przypadający w 2012 roku spowoduje, że wiele z obecnie uprawnionych osób do
otrzymywania zasiłku rodzinnego bez przeprowadzonej aktualizacji nie będzie już mogło
skorzystać z możliwości ubiegania się o przyznanie świadczeń rodzinnych.

W związku z powyższym projektodawcy proponują wprowadzenie do ustawy
corocznej aktualizacji wysokości kryteriów uprawniających do uzyskania zasiłku rodzinnego,
proponując, aby była to kwota nie niższa niż równowartość 50% lub w stosunku do osób z
orzeczeniem niepełnosprawności kwota nie niższa niż 60% minimalnego wynagrodzenia za
pracę ustalanego przez Radę Ministrów zgodnie z ustawą z dnia 10 października 2002 r. o
minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z 2004 r. Nr 240, poz. 2407
oraz z 2005 r. Nr 157, poz. 1314).
Obecnie zasiłek rodzinny przysługuje jeżeli przeciętny miesięczny dochód rodziny w
przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 504 zł, a dla osób z orzeczeniem o
niepełnosprawności kwoty 583 zł..
Zgodnie z proponowaną nowelizacją kryterium kwotowe zostanie zamienione na
procentowo określoną wysokość w odniesieniu do corocznie ogłaszanej przez Radę
Ministrów wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę. Wysokość kryterium w 2011 r.
będzie przyznawane gdy dochód rodziny w miesiącu nie przekroczy kwoty 693 zł, a gdy
członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności jeżeli
przeciętny miesięczny dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie albo dochód osoby
uczącej się nie przekroczy kwoty 831 zł.

Wejście w życie projektu ustawy przyczyni się do dostosowania i uaktualnienia
kryteriów od których będą corocznie przyznane świadczenia rodzinne oraz spowoduje, że
krąg osób mogących ubiegać się o przyznanie zasiłków rodzinnych będzie realnie odpowiadał
potrzebom społecznym osób uprawnionych w ramach w niniejszej ustawy.

Projekt ustawy wywołuje pozytywne skutki społeczne oraz nie jest sprzeczny z
prawem Unii Europejskiej.