Poselski projekt ustawy o formach opieki nad dziećmi w wieku do 5 lat

Druk nr 3398

Warszawa, 27 sierpnia 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o formach opieki nad dziećmi w wieku
do 5 lat.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Joannę Kluzik-Rostkowską.

(-) Andrzej Adamczyk; (-) Marek Ast; (-) Barbara Bartuś; (-) Dariusz Bąk;
(-) Andrzej
Bętkowski; (-) Mariusz Błaszczak; (-) Antoni Błądek;
(-) Arkadiusz Czartoryski; (-) Edward Czesak; (-) Andrzej Ćwierz;
(-) Andrzej Mikołaj Dera; (-) Zbigniew Dolata; (-) Zbigniew Girzyński; (-)
Grażyna Gęsicka; (-) Kazimierz Gołojuch; (-) Artur Górski; (-) Beata
Kempa; (-) Joanna Kluzik-Rostkowska; (-) Zbigniew Kozak; (-) Marek
Kwitek; (-) Marzena Machałek; (-) Krzysztof Maciejewski; (-) Ewa Malik;
(-) Barbara Marianowska; (-) Mirosława Masłowska; (-) Beata Mazurek;
(-) Kazimierz Moskal; (-) Maria Nowak; (-) Marek Opioła; (-) Stanisław
Ożóg; (-) Anna Paluch; (-) Marek Polak; (-) Elżbieta Rafalska; (-) Jan
Religa; (-) Józef Rojek; (-) Jarosław Rusiecki; (-) Małgorzata Sadurska;
(-) Edward Siarka; (-) Anna Sikora; (-) Stanisław Szwed; (-) Krzysztof
Tchórzewski; (-) Andrzej Walkowiak; (-) Jadwiga Wiśniewska; (-) Michał
Wojtkiewicz; (-) Tadeusz Woźniak; (-) Waldemar Wrona; (-) Jarosław
aczek.
projekt


USTAWA
z dnia r.
o formach opieki nad dziećmi w wieku do 5 lat

Dział I

PRZEPISY WSPÓLNE



Art. 1. Ustawa określa:
1) zadania w zakresie form opiekuńczo-edukacyjnych;
2)
rodzaje form opiekuńczo-edukacyjnych oraz zasady ich tworzenia
i funkcjonowania;
3) organizację form opiekuńczo-edukacyjnych;
4) finansowanie form opiekuńczo-edukacyjnych;
5) nadzór i kontrolę form opiekuńczo-edukacyjnych.

Art. 2. 1. Formami opiekuńczo-edukacyjnymi są:
1) grupa żłobkowa;
2) świetlica dziecięca;
3) grupa zabawowa;
4) dzienny rodzic;
5) grupy sobotnio-niedzielna;
6) mikro grupa przedszkolna.
2. Formy opiekuńczo-edukacyjne kierowane są wyłącznie do dzieci do lat 5, których
choćby jeden rodzic lub opiekun prawny nie przebywa na urlopie wychowawczym o
którym mowa w przepisach Kodeksu pracy.
3. Jeśli na terenie gminy nie ma przedszkola lub innej formy edukacyjnej, o których
mowa w przepisach o systemie oświaty lub dostęp do nich jest utrudniony, dzieci do
lat 5 powinny być objęte formami opiekuńczo – edukacyjnymi ustanowionymi w
niniejszej ustawie.

Art. 3. 1. Formami opiekuńczo – edukacyjnymi mogą być objęte wszystkie dzieci, których
przynajmniej jeden opiekun prawny jest:
1)
osobą posiadającą obywatelstwo polskie mającą miejsce zamieszkania i przebywającą
na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;
2) cudzoziemcem mającym miejsce zamieszkania i przebywającym na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie zezwolenia na osiedlenie się, zezwolenia
na
pobyt rezydenta długoterminowego Wspólnot Europejskich, zezwolenia
na zamieszkanie na czas oznaczony udzielonego w związku z okolicznością, o której
mowa w art. 53 ust. 1 pkt 13 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
(Dz. U. Nr 128, poz. 1175, z późn. zm.), zgody na pobyt tolerowany lub w związku
z uzyskaniem w Rzeczypospolitej Polskiej statusu uchodźcy;

3)
mającą miejsce zamieszkania i przebywającą na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
obywatelom państw członkowskich Unii Europejskiej, państw członkowskich
Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stron umowy o Europejskim
Obszarze Gospodarczym lub Konfederacji Szwajcarskiej oraz członkom ich rodzin
w rozumieniu art. 2 pkt 4 ustawy z dnia 14 lipca 2006 r. o wjeździe na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli państw
członkowskich Unii Europejskiej i członków ich rodzin (Dz. U. Nr 144, poz. 1043),
posiadającym prawo pobytu lub prawo stałego pobytu na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej.
2. Nabór do form opiekuńczo – edukacyjnych prowadzony jest w oparciu o zasady
powszechnej dostępności.

Art. 4. Użyte w ustawie określenia oznaczają:
1) „opiekun” – osobę pełnoletnia, sprawującą opiekę nad dzieckiem w formie
opiekuńczo – edukacyjnej, posiadającą co najmniej średnie wykształcenie i
odpowiednie przeszkolenie poświadczone stosownym dokumentem;
2)
„konsultant” – osobę pełnoletnią, posiadającą wykształcenie wyższe
psychologiczne lub pedagogiczne, udzielającą porad w zakresie organizacji grupy
zabawowej;
3) „nauczyciel” – wychowawcę i innego pracownika pedagogicznego szkoły,
placówki oraz zakładu kształcenia i placówki doskonalenia nauczycieli.
4) „grupa żłobkowa” – zorganizowana forma opiekuńczo- wychowawcza mająca na
celu umożliwienie dzieciom w wieku od 16 tygodni do 3 roku życia dostępu do
opieki i edukacji , w której zajęcia prowadzą kwalifikowani opiekunowie oraz
nauczyciele realizujący program pracy dydaktycznej odpowiedni do możliwości
rozwojowych dzieci
5) „grupa zabawowa” - zorganizowana forma edukacyjna, mająca na celu
umożliwienie dzieciom w wieku poniżej 3 lat dostępu do wczesnej edukacji , w
której zajęcia prowadzą odpowiednio przygotowani rodzice lub opiekunowie pod
stałą kontrolą konsultanta.
6) „świetlica dziecięca” – zorganizowana forma opiekuńczo – edukacyjna mająca na
celu umożliwienie dzieciom dostępu do kilkugodzinnej opieki oraz wczesnej
edukacji w czasie, gdy rodzice lub opiekunowie pracują, w której zajęcia
prowadzą wykwalifikowani opiekunowie oraz konsultanci
7) „grupa sobotnio-niedzielna” – zorganizowana forma opiekuńczo – edukacyjna
mająca na celu umożliwienie dzieciom dostępu do opieki z elementami wczesnej
edukacji ,w czasie weekendu w przypadku, gdy rodzice pracują, w której zajęcia
prowadzą przygotowani opiekunowie
8) „dzienny rodzic” – zorganizowana forma opiekuńczo- edukacyjna dla maksimum
5 dzieci w wieku 1-3 lata mająca na celu umożliwienie dzieciom dostępu do
regularnej opieki oraz wczesnej edukacji w której zajęcia prowadzą odpowiednio
przygotowani opiekunowie.
9) „mikrogrupa przedszkolna” – zorganizowana forma edukacyjna dla maksimum 5
dzieci, mająca na celu umożliwienie dzieciom w wieku 3-5 lat dostępu do edukacji
przedszkolnej w której zajęcia prowadzi nauczyciel realizujący program podstawy
programowej wychowania przedszkolnego oraz rodzice wypełniający zadania
zlecone przez nauczyciela.

Dział II

FORMY OPIEKI NAD DZIEĆMI

Rozdział 1

2

Przepisy ogólne

Art. 5. Formy opiekuńczo – edukacyjne mogą być tworzone i prowadzone przez:
1) wójta, burmistrza lub prezydenta miasta;
2) osoby fizyczne;
3) osoby prawne i jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej;
4) jednostki organizacyjne działające na podstawie przepisów o stosunku państwa
do kościoła katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku państwa
do innych kościołów, związków wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności
sumienia i wyznania, jeżeli ich cele statutowe obejmują prowadzenie form
opiekuńczo – edukacyjnych;
5) stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego;
6) organizacje pozarządowe.

Art. 6. 1. Tworzy się rejestr podmiotów prowadzących formy opiekuńczo – edukacyjnych,
odrębny dla każdej z form, o których mowa w art. 2, zwany dalej „rejestrem”.
2. Organem właściwym do prowadzenia rejestru jest wójt, burmistrz lub prezydent
miasta właściwy ze względu na miejsce prowadzenia formy opiekuńczo –
edukacyjnej.
3. Wpisu do rejestru dokonuje się na wniosek podmiotów, o których mowa w art. 8
zawierający:
1) wyciąg z rejestru publicznego potwierdzający statut jednego z podmiotów,
o których mowa w art. 8, o ile taki rejestr jest prowadzony;
2) firmę lub nazwę albo w przypadku osoby fizycznej kopię dowodu osobistego lub
innego dokumentu potwierdzającego tożsamość;
3) siedzibę i adres;
4) numer NIP;
5) tytuł prawny do lokalu, w którym ma być prowadzona forma opiekuńczo –
edukacyjna;
6) kopia decyzji, o ile w danym typie spraw się wydaje, potwierdzającej spełnianie
warunków właściwych dla form opiekuńczo – edukacyjnych określony w prawie
budowlanym;
7) informację o niekaralności za przestępstwo popełnione umyślnie;
8) kopia dokumentu potwierdzającego ukończenie kursu nadającego odpowiednie
kwalifikacje do prowadzenia form opiekuńczo – edukacyjnych lub równorzędnego
dyplomu wydanego przez kraj członkowski Unii Europejskiej.
9) wydawane przez odpowiedniego wójta, burmistrza lub prezydenta miasta
potwierdzenie uzyskania certyfikatu jakości, o którym mowa w art. 39.


Art. 7. 1. Wpisu do rejestru dokonuje się na wniosek jednego z podmiotów określonych
w art. 5.
2. Wpis do rejestru podlega opłacie w kwocie 20 zł.
3. Zmiana danych objętych wpisem do rejestru oraz wykreśleniem jest zwolniona
od opłaty.
4. Opłata, o której mowa w ust. 2, stanowi dochód budżetu gminy prowadzącej
rejestr.

.

3
Art. 8. 1. Wpis do rejestru, zmiana danych objętych wpisem do rejestru, odmowa wpisu
do rejestru oraz wykreślenie z rejestru następują w drodze decyzji administracyjnej.
2. Do postępowania w sprawach, o których mowa w ust. 1, w zakresie
nieuregulowanym w ustawie stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. –
Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn.
zm. 1)).

Art. 9. 1. Podmiot wpisany do rejestru jest obowiązany do zawiadamiania gminy o zmianie
danych, objętych wpisem do rejestru, w terminie 14 dni od dnia ich zmiany.
2. Zmiany danych objętych rejestrem dokonuje wójt, burmistrz lub prezydent miasta
na wniosek podmiotu wpisanego do rejestru albo z urzędu w przypadku pozyskania
aktualnych danych z innego rejestru publicznego, w terminie 14 dni od dnia wpływu
wniosku albo od dnia pozyskania przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta
informacji z innego rejestru publicznego.

Art. 10. Wykreślenie z rejestru następuje w przypadku:
1) złożenia przez podmiot wpisany do rejestru wniosku o wykreślenie;
2) nie spełnienia przynajmniej jednego z wymogów określonych w art. 6 ust. 3.
3) zaprzestania prowadzenia działalności w formie edukacyjno – opiekuńczej przez okres
jednego roku.
4) dokonania wpisu z naruszeniem prawa;
5) prawomocnego orzeczenia sądu zakazującego osobie fizycznej, prowadzenia
działalności w formie opiekuńczo edukacyjnej
Rozdział 2

Grupa żłobkowa

Art. 11. Grupa żłobkowa jest formą opiekuńczo-edukacyjną przeznaczoną dla dzieci w wieku
od 16 tygodnia życia do lat 3.
Art. 12. 1. Grupa żłobkowa jest placówką wykonującą działalność opiekuńczą i edukacyjną
odpowiednią do wieku dzieci.
2. Do podstawowych zadań grupy żłobkowej należy, w szczególności:

1) zapewnienie dziecku warunków bytowych zbliżonych do warunków
domowych, zgodnie z jego potrzebami;

2) zagwarantowanie dziecku właściwej opieki pielęgnacyjnej oraz edukacyjnej,
z uwzględnieniem indywidualnych potrzeb dziecka;
3)
prowadzenie
zajęć metodyczno-dydaktycznych uwzględniających, zapewnienie
właściwego do wieku rozwoju psychomotorycznego dziecka w oparciu
o roczny plan pracy.
3. Minister właściwy do spraw rodziny w porozumieniu z ministrem właściwym do
spraw oświaty i wychowania określi program zajęć metodyczno – dydaktycznych
oraz zakres informacji objętych rocznym planem pracy, mając na uwadze wiek
dziecka i jego rozwój.
4. Minister właściwy do spraw rodziny w porozumieniu z ministrem właściwym do
spraw zdrowia określi w drodze rozporządzenia szczegółowe wymagania
w zakresie: racjonalnego żywienia dzieci, niezbędnych artykułów sanitarnych w

4