Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2008

Rozdział V
Wydatki bud etu pa stwa w 2008 r.

Ustalony w projekcie ustawy bud etowej limit wydatków na rok 2008 wynosi
310.433.096 tys. zł i jest wy szy od zaplanowanego w ustawie bud etowej na 2007 r.
o 51.480.580 tys. zł. W kwocie tej 45.270.708 tys. zł stanowi wydatki na finansowanie
projektów z udziałem rodków Uni Europejskiej, z czego kwota wydatków w wysoko ci
35.282.110 tys. zł zostanie zrefundowana przez Uni Europejsk .
Limit wydatków na rok 2008 w stosunku do przewidywanego wykonania wydatków
bud etu pa stwa w 2007 r. jest nominalnie o 19,9% wy szy, co oznacza realny wzrost
o 17,2 %.
Udział wydatków bud etu pa stwa w PKB w 2008 r. wyniesie 24,8%, co oznacza, e
w porównaniu do roku 2007 wzrósł o 2,4 punktu procentowego.
Natomiast udział wydatków w PKB w warunkach porównywalnych, tzn. bez wydatków na
finansowanie projektów z udziałem rodków Uni Europejskiej, które podlegaj refundacji,
przedstawia poni sza tabela oraz wykres:

Wydatki bud etu
Udział wydatków
PKB
Rok
pa stwa
w PKB
w mld zł
%
2003
842,1
189,2
22,5
2004
923,2
197,7
21,4
2005
980,9
209,7
21,4
2006
1057,9
221,0
20,9
2007
1156,9
244,3
21,1
2008
1252,5
275,2
22,0



45

w mld zł
1400
1252,5
1156,9
1200
1057,9
980,9
1000
923,2
842,1
800
600
400
209,7
221,0
244,3
275,2
189,2
197,7
200
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
PKB
wydatki bu etu pa stwa

Wydatki bud etu pa stwa realizowane s przez: ministrów, wojewodów i innych
dysponentów cz ci bud etowych. Ka dy wydatek bud etu pa stwa przypisany jest do
okre lonego dysponenta cz ci bud etowej, w podziale na działy i rozdziały klasyfikacji
bud etowej, a ponadto okre lony jest charakter ekonomiczny wydatku (tj. okre lenie czy jest
to dotacja lub subwencja, wiadczenie na rzecz osób fizycznych, wydatek bie cy jednostek
bud etowych, wydatek maj tkowy, rozliczenie z bankami, obsługa długu publicznego). Takie
„adresowanie” wydatków zawarte jest w zał czniku nr 2 do projektu ustawy bud etowej,
który jest zał cznikiem podstawowym informuj cym o wielko ci i strukturze wydatków.
Niektóre wydatki uszczegółowione s dodatkowo w pozostałych zał cznikach do ustawy
bud etowej:
-
zał cznik nr 6 – stanowi wykaz inwestycji wieloletnich, tj. inwestycji, których okres
realizacji przekracza rok bud etowy,
zał cznik nr 8 – prezentowane s dotacje celowe na finansowanie zada z zakresu
administracji rz dowej oraz innych zada zleconych ustawami, realizowanych przez
jednostki samorz du terytorialnego,
zał cznik nr 9 – zawiera wykaz jednostek otrzymuj cych dotacje podmiotowe i celowe
oraz kwoty tych dotacji,
46

zał cznik nr 10 – prezentowane s kwoty wynagrodze dla osób zatrudnionych
w pa stwowych jednostkach bud etowych,
zał cznik nr 12 – zawiera wykaz programów wieloletnich, ustanowionych w ramach
limitów wydatków na dany rok bud etowy.

Wydatki bud etu pa stwa w podziale na poszczególne cz ci i działy klasyfikacji
bud etowej przedstawiaj tablice stanowi ce zał czniki do uzasadnienia do ustawy
bud etowej na 2008 r.

47
1. Wydatki według podstawowych grup ekonomicznych
Wydatki bud etu pa stwa według podstawowych grup przedstawia poni sze
zestawienie:
Projekt
Struktura
bud etu
wydatków
2007 r.
3:2
Wyszczególnienie
pa stwa na
2008 r.
2007 r. 2008 r.
w tys. zł
%%
1
2
3
4
5
6
Ogółem
258.952.516 310.433.096
119,9
100,0 100,0
Dotacje i subwencje*)
112.971.734 132.168.995
117,0
43,6
42,6
wiadczenia na rzecz osób fizycznych
22.162.037
22.290.000
100,6
8,6
7,2
Wydatki bie ce jednostek bud etowych
48.018.443
52.329.635
109,0
18,5
16,9
Wydatki maj tkowe
13.086.162
18.442.382
140,9
5,1
5,9
Obsługa długu publicznego
27.885.219
27.839.610
99,8
10,8
9,0
rodki własne Uni Europejskiej
10.786.668
12.091.766
112,1
4,2
3,9
Finansowanie projektów z udziałem
rodków UE
24.042.253
45.270.708
188,3
9,3
14,6
*) W 2008 r. wydatki z grupy ekonomicznej Rozliczenia z bankami zostały wł czone do Dotacji i subwencji. Dla
porównywalno ci w 2007 r. równie wł czone zostały do tej grupy.

Jak wynika z powy szego zestawienia struktura wydatków według podstawowych grup
ulegnie pewnym zmianom. Najwi ksze ró nice, w porównaniu z rokiem bie cym, b dzie
mo na zauwa y przede wszystkim w trzech grupach wydatków:
- finansowanie projektów z udziałem rodków UE – w porównaniu do roku bie cego
wzrosn o 88,3%, a ich udział w wydatkach ogółem zwi kszy si z 9,3% do 14,6%,
tj. o 5,3 punktu procentowego – wzrost ten wynika z realizacji w 2008 r. programów
wynikaj cych z Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na lata 2007-2013,
- obsługa długu publicznego, którego udział w wydatkach ogółem zmaleje z 10,8% do 9%,
tj. o 1,8 punktu procentowego,
- oraz wydatki bie ce jednostek bud etowych, których udział w wydatkach ogółem zmaleje
z 18,5% do 16,9%, tj. o 1,6 punktu procentowego.
Pozostałe grupy wydatków: wiadczenia na rzecz osób fizycznych, wydatki maj tkowe
oraz rodki własne Uni Europejskiej planowane s na przybli onym do roku bie cego
poziomie.


48
Struktur wydatków według podstawowych grup ekonomicznych w latach 2007 i 2008
przedstawia poni szy wykres:

140 000

120 000

100 000
tych 80 000

z
ł
o
l
n 60 000

m
w

40 000

20 000


0
Dotacje i
wiadczenia
Wydatki
Wydatki
Obsługa długu
rodki własne Finansowanie
subwencje
na rzecz osób
bie ce
maj tkowe
publicznego
Unii
projektów z

fizycznych
jednostek
Europejskiej
udziałem
bud etowych
rodków UE

Ustawa bud etowa na 2007 r.
Projekt ustawy bud etowej na 2008 r.

Najwi ksz grup wydatków s Dotacje i subwencje, w skład których wchodz przede
wszystkim dotacje dla funduszy celowych oraz dotacje i subwencje ogólne dla jednostek
samorz du terytorialnego. Poni ej zostały szczegółowo przedstawione wybrane grupy
wydatków.
1.1. Subwencje ogólne dla jednostek samorz du terytorialnego
Planowana na 2008 r. subwencja ogólna dla jednostek samorz du terytorialnego została
ustalona według zasad okre lonych w ustawie z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach
jednostek samorz du terytorialnego (Dz.U. Nr 203, poz. 1966 oraz z 2005 r. Nr 249,
poz. 2104), z uwzgl dnieniem zmian wprowadzonych ustaw z dnia 7 wrze nia 2007 r.
o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorz du terytorialnego oraz ustawy
o uprawnieniach do ulgowych przejazdów rodkami publicznego transportu zbiorowego.
Na 2008 r. wielko wydatków w cz ci 82 - Subwencje ogólne dla jednostek samorz du
terytorialnego zaplanowano w ł cznej wysoko ci 38.831.045 tys. zł.
Zgodnie z ustaw o dochodach jednostek samorz du terytorialnego, subwencja ogólna
dla jednostek samorz du terytorialnego składa si z:

49