Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2008

1



Fundusz Wsparcia Policji
9.063

9.105
Fundusz Modernizacji Bezpiecze stwa Publicznego
8.823

12.701
Fundusz – Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców
73.807

169.459
Fundusz Pomocy Postpenitencjarnej
21.800

22.301
Fundusz Rozwoju Przywi ziennych Zakładów Pracy
1.910

2.733
Fundusz Modernizacji Sił Zbrojnych
384.933

384.933
Razem1
166.634.825
51.126.251
165.726.801
1 Po wyeliminowaniu przepływów mi dzy funduszami

5.1. Fundusze zwi zane z ubezpieczeniami społecznymi
Do grupy funduszy zwi zanych z ubezpieczeniami społecznymi mo emy zaliczy :
1) Fundusz Ubezpiecze Społecznych,
2) Fundusz Emerytalno-Rentowy,
3) Fundusz Prewencji i Rehabilitacji,
4) Fundusz Administracyjny.
Do zada realizowanych przez t grup funduszy nale y m.in. realizacja zada
z zakresu ubezpiecze społecznych, finansowanie wiadcze dla rolników z ubezpieczenia
emerytalno-rentowego, obsługa zada w zakresie ubezpieczenia zdrowotnego, finansowanie
kosztów obsługi ubezpieczenia.
Przychody ww. funduszy po wyeliminowaniu przepływów zaplanowano w wysoko ci
148.831.167 tys. zł, natomiast wydatki zaplanowano w wysoko ci 150.370.925 tys. zł, co
stanowi 90,0% wydatków wszystkich funduszy.
Najwi ksz dotacj otrzymaj z bud etu pa stwa: Fundusz Ubezpiecze Społecznych
oraz Fundusz Emerytalno-Rentowy tj. 49.779.201 tys. zł, co stanowi 97% ogółu dotacji dla
funduszy.
Fundusz Ubezpiecze Społecznych
Zadaniem Funduszu Ubezpiecze Społecznych jako pa stwowego funduszu celowego,
utworzonego na podstawie ustawy z dnia 13 pa dziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze
społecznych, jest zapewnienie finansowania wydatków zwi zanych z powszechnymi
obowi zkowymi ubezpieczeniami społecznymi (emerytalnym, rentowym, chorobowym
i wypadkowym).
Głównym ródłem przychodów Funduszu s wpływy ze składek na ubezpieczenie
społeczne (emerytalne, rentowe, chorobowe i wypadkowe). Ponadto na przychody Funduszu

220
składaj si rodki rekompensuj ce kwoty składek przekazanych na rzecz otwartych
funduszy emerytalnych, dotacja z bud etu pa stwa oraz inne przychody.
Przychody Funduszu Ubezpiecze Społecznych ze składek na ubezpieczenie społeczne
(przypis), po uwzgl dnieniu obni enia stopy procentowej składek na ubezpieczenie rentowe
do poziomu 6%, oszacowano na 78.460.000 tys. zł, za rzeczywiste wpływy składek planuje
si na kwot 77.126.221 tys. zł (tj. 88,7% wpływów ze składek przewidywanych w 2007 r.).
Przychody Funduszu stanowi ce refundacj z tytułu przekazania składek do OFE
zaplanowano w wysoko ci 17.994.934 tys. zł, a pozostałe przychody własne Funduszu
planuje si na kwot 1.095.431 tys. zł.
Przy konstrukcji projektu planu finansowego Funduszu Ubezpiecze Społecznych na rok
2008 przyj to nast puj ce zało enia:
1) od stycznia 2008 r. nast pi drugi etap obni ania składek na ubezpieczenie rentowe -
składka rentowa zostanie obni ona o kolejne 4 pkt procentowe, tj. z 10% do 6%
podstawy wymiaru co skutkuje zmniejszeniem wpływów składek na Fundusz
Ubezpiecze Społecznych i zwi kszeniem zapotrzebowania Funduszu na dotacj
bud etow ; w pierwszym etapie działa zmierzaj cych do obni ania pozapłacowych
kosztów pracy, wprowadzonych od 1 lipca 2007 r., nast piło obni enie składki rentowej
z 13% do 10% podstawy wymiaru,
2) w 2008 r. wydatki na wiadczenia zlecone Zakładowi do wypłaty (finansowane do ko ca
2006 r. w ramach dotacji celowej dla Funduszu, np. renty inwalidów wojennych
i wojskowych, wiadczenia dla kombatantów) b d finansowane z odr bnego rozdziału
wydatków bud etowych. Wydatki na wiadczenia zlecone wraz z kosztami ich obsługi s
planowane w ramach nowo utworzonego rozdziału 75313 wiadczenia finansowane
z bud etu pa stwa zlecone do wypłaty Zakładowi Ubezpiecze Społecznych i Kasie
Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego,
3) od roku 2008 nast pi zmiana zasad waloryzacji emerytur i rent polegaj ca na
przywróceniu waloryzacji corocznej, zgodnie z nowelizacj ustawy o emeryturach
i rentach z Funduszu Ubezpiecze Społecznych dokonan przez Sejm RP w dniu
7 wrze nia 2007 r. Wska nik waloryzacji w danym roku to rednioroczny wska nik cen
towarów i usług konsumpcyjnych w poprzednim roku kalendarzowym, zwi kszony o co
najmniej 20% realnego wzrostu przeci tnego wynagrodzenia. W roku 2008, od marca,
wska nik waloryzacji emerytur i rent wyniesie nie mniej ni rednioroczny wska nik cen
towarów i usług konsumpcyjnych w 2007 r. w stosunku do 2005 r., zwi kszony o co
najmniej 20% realnego wzrostu przeci tnego wynagrodzenia w 2007 r. w stosunku do
2005 r. Do kalkulacji wydatków w 2008 r. przyj to wska nik waloryzacji wynosz cy
105,6%,

221
4) w 2008 r. nast pi zako czenie procesu wyrównywania tzw. starego portfela,
tj. podwy szania kwoty bazowej do 100% przeci tnego wynagrodzenia tych wiadcze
emerytalno-rentowych, które zostały obliczone od kwoty bazowej ni szej ni 100%,
5) wydłu ony zostanie o rok (tj. do ko ca 2008 roku) okres, w którym b d obowi zywa
dotychczasowe zasady nabywania prawa do wcze niejszego przej cia na emerytur dla
ubezpieczonych urodzonych po dniu 31 grudnia 1948 r. a przed 1 stycznia 1969 r.,
6) kwota refundacji dla FUS z tytułu przekazania składek do OFE wyniesie
17.994.934 tys. zł,
7) ubytek cz ci składki emerytalnej tytułem odprowadzenia jej do Funduszu Rezerwy
Demograficznej wyniesie w 2008 r. 0,35% podstawy wymiaru składki na ubezpieczenie
emerytalne,
8) wska nik ci galno ci składek ukształtuje si na poziomie 98,3%,
9) odpis na działalno Zakładu wyniesie 3.371.853 tys. zł.
Wydłu enie o jeden rok okresu, w którym b d obowi zywa dotychczasowe zasady
nabywania prawa do wcze niejszego przej cia na emerytur dla ubezpieczonych
urodzonych po dniu 31 grudnia 1948 r. a przed 1 stycznia 1969 r. to efekt przyj cia w dniu
7 wrze nia 2007 r. przez Sejm RP projektu nowelizacji ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r.
o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Społecznych. W wyniku tej nowelizacji do
dnia 31 grudnia 2008 r. prawo do wcze niejszej emerytury zachowaj kobiety, osoby
zatrudnione w szczególnych warunkach lub szczególnym charakterze, kolejarze oraz
nauczyciele, je eli do tej daty spełni niezb dne warunki dotycz ce sta u pracy, wieku, pod
warunkiem nie przyst pienia do otwartego funduszu emerytalnego lub zło enia wniosku
o przekazanie rodków zgromadzonych w OFE na rzecz bud etu pa stwa.
Całkowita likwidacja tzw. „starego portfela” w roku 2008 to efekt przyj tej przez Sejm RP
w dniu 7 wrze nia 2007 r. nowelizacji ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach
i rentach z Funduszu Ubezpiecze Społecznych. Na mocy zmienionych przepisów, od
1 marca 2008 r. emeryci i renci ci otrzymaj wiadczenia policzone na podstawie kwoty
bazowej podwy szonej do 100% przeci tnego wynagrodzenia przyj tego do ustalenia
wysoko ci wiadczenia w dniu jego przyznania.
Zgodnie z dotychczas obowi zuj cymi przepisami podwy szanie kwoty bazowej do
wysoko ci 100% dla wiadcze przysługuj cych emerytom i rencistom urodzonym po dniu
31 grudnia 1929 r. miało zako czy si w roku 2010, a dochodzenie do tego etapu
przedstawiało si w nast puj cy sposób:
a) 96% przeci tnego wynagrodzenia przyj tego do ustalenia wysoko ci wiadczenia
w dniu jego przyznania - od dnia 1 marca 2008 r.;

222
b) 98% przeci tnego wynagrodzenia przyj tego do ustalenia wysoko ci wiadczenia
w dniu jego przyznania - od dnia 1 marca 2009 r.;
c) 100% przeci tnego wynagrodzenia przyj tego do ustalenia wysoko ci wiadczenia
w dniu jego przyznania - od dnia 1 marca 2010 r.
Konieczno podwy szania kwoty bazowej wynika z faktu, i wiadczenia przyznawane
w latach 1993-1998 zostały obliczone od kwoty bazowej mniejszej ni 100% przeci tnego
wynagrodzenia. Wyrównywanie wysoko ci wiadcze zostało rozpocz te w roku 2005, a do
2007 r. zako czone zostały trzy jego etapy.
Dla wiadcze przysługuj cych emerytom i rencistom urodzonym przed dniem 1 stycznia
1930 r. kwota bazowa została podniesiona do:
a) 96,5% przeci tnego wynagrodzenia przyj tego do ustalenia wysoko ci wiadczenia
w dniu jego przyznania - od dnia 1 marca 2005 r.;
b) 100% przeci tnego wynagrodzenia przyj tego do ustalenia wysoko ci wiadczenia
w dniu jego przyznania - od dnia 1 marca 2006 r.
Natomiast dla wiadcze przysługuj cych emerytom i rencistom urodzonym po dniu
31 grudnia 1929 r. od dnia 1 marca 2007 r. kwota bazowa została podwy szona do 94,5%
przeci tnego wynagrodzenia przyj tego do ustalenia wysoko ci wiadczenia w dniu jego
przyznania.
Przy przedstawionych wy ej zało eniach wydatki Funduszu w 2008 r. oszacowano na
kwot 133.938.463 tys. zł.
Podstawow pozycj wydatków Funduszu w kwocie 128.883.305 tys. zł (tj. 96,2%
wszystkich wydatków) stanowi wypłaty wiadcze na rzecz ludno ci (emerytury, renty,
dodatki do emerytur i rent: piel gnacyjne, dla sierot zupełnych, za tajne nauczanie, zasiłki:
chorobowe, pogrzebowe, macierzy skie itp.).
W ramach Funduszu wyodr bnione s cztery fundusze, w podziale na które
dokonywana jest wypłata wiadcze :
1) fundusz emerytalny, z którego finansowane s wypłaty emerytur – 81.133.008 tys. zł,
2) fundusz rentowy, z którego finansowane s wypłaty rent z tytułu niezdolno ci do pracy,
rent szkoleniowych, rent rodzinnych, dodatków do rent rodzinnych dla sierot zupełnych,
dodatków piel gnacyjnych i zasiłków pogrzebowych oraz wypłaty emerytur przyznanych
z urz du zamiast renty z tytułu niezdolno ci do pracy – 36.825.663 tys. zł,
3) fundusz chorobowy, z którego finansowane s wiadczenia z tytułu niezdolno ci do
pracy spowodowanej chorob lub macierzy stwem – 6.332.718 tys. zł,

223
4) fundusz wypadkowy, z którego finansowane s wiadczenia z tytułu wypadków przy
pracy i chorób zawodowych – 4.591.916 tys. zł.
W granicach okre lonych w ustawie bud etowej Fundusz mo e otrzymywa z bud etu
pa stwa dotacje z przeznaczeniem na uzupełnienie rodków na wypłaty wiadcze
gwarantowanych przez pa stwo, je eli przychody funduszy: emerytalnego, rentowego,
chorobowego i wypadkowego nie zapewniaj pełnej i terminowej wypłaty wiadcze
finansowanych z przychodów Funduszu.
Bior c pod uwag planowane w 2008 r. ł czne przychody Funduszu w wysoko ci
96.216.586 tys. zł, obejmuj ce wpływy składek, refundacj składek przekazanych do OFE
i wpływy pozostałych przychodów oraz przewidywane wydatki na wiadczenia i wydatki
bie ce Funduszu w roku 2008 dotacja została zaplanowana w wysoko ci
34.780.298 tys. zł.
Planowana na 2008 r. dotacja jest wy sza od przewidywanej w 2007 r. o 69,5% głównie
ze wzgl du na zmniejszenie przychodów własnych FUS ze składek wynikaj ce z obni enia
składki rentowej, a tak e ze wzrostu wydatków na wiadczenia z tytułu planowanej
waloryzacji wiadcze emerytalno-rentowych oraz skrócenie realizacji podwy ek kwoty
bazowej do 100% przeci tnego wynagrodzenia.
Dotacja przeznaczona jest na:
- na dotacj celow przeznaczon na pokrycie wydatków finansowanych ze rodków
bud etu pa stwa, zgodnie z ustaw o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze
Społecznych – 241.888 tys. zł,
- dotacj uzupełniaj c , wynikaj c z ustawowo zapisanej gwarancji pa stwa wypłaty
wiadcze z ubezpieczenia społecznego – kwota 34.538.410 tys. zł.
W planie Funduszu na 2008 r. przyj to, e zobowi zania Funduszu z tytułu
zaci gni tych kredytów na koniec 2008 roku wynios 570.926 tys. zł, przy zadłu eniu
z ko ca 2007 r. w wysoko ci 508.070 tys. zł.
Fundusz Emerytalno-Rentowy
Fundusz emerytalno-rentowy działa na podstawie ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r.
o ubezpieczeniu społecznym rolników. Ubezpieczenia społeczne dla rolników realizuje Kasa
Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, która prowadzi samodzieln gospodark
finansow .
Fundusz emerytalno-rentowy przeznaczony jest m.in. na finansowanie gwarantowanych
przez pa stwo wiadcze z zakresu ubezpieczenia emerytalno-rentowego.

224