Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2008

Nauk, o rodkach wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz w o rodkach
wsparcia dla osób b d cych ofiarami przemocy – prowadzonych przez gminy i powiaty, a
tak e w domach osób z zaburzeniami psychicznymi.
W 2008 r. realizowane b d programy rz dowe i resortowe dotycz ce:
- wspierania gmin w wypełnianiu ich zada własnych o charakterze obowi zkowym
w zakresie do ywiania dzieci oraz zapewnienia posiłku osobom jego pozbawionym,
zgodnie z ustanowionym na lata 2006 – 2009 Programem wieloletnim „Pomoc pa stwa
w zakresie do ywiania”,
- tworzenia gminnych wietlic przeznaczonych dla dzieci i młodzie y ze rodowisk
zagro onych wykluczeniem społecznym z terenów wiejskich i miejsko-wiejskich. Zadanie
to b dzie realizowane w ramach rz dowego Programu „ wietlica, praca, sta -
socjoterapia w rodowisku wiejskim,
- przeciwdziałania przemocy w rodzinie poprzez u wiadamianie przyczyn i skutków
przemocy oraz ograniczanie tego zjawiska. Zadanie to b dzie realizowane w ramach
Krajowego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie na lata 2006 – 2016,
- wspierania jednostek samorz du terytorialnego w realizowaniu opieki nad dzieckiem
i rodzin , w tym zapobieganie niedostosowaniu społecznemu i przest pczo ci w ród
dzieci i młodzie y poprzez m.in. budowanie lokalnego systemu opieki nad dzieckiem
i rodzin .
- promowania aktywnych form przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu,
- wspierania rozwoju sieci oparcia społecznego dla osób z zaburzeniami psychicznymi,
- powrotu osób bezdomnych do społeczno ci,
- wspierania rozwoju spółdzielczo ci socjalnej.
W obszarze pomocy socjalnej pozostaj równie zadania z zakresu rehabilitacji
społecznej i zawodowej osób niepełnosprawnych realizowane ze rodków Pa stwowego
Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, a tak e zadania realizowane ze rodków
Funduszu Pracy, tj. wypłaty zasiłków dla osób bezrobotnych oraz programy aktywnego
przeciwdziałania bezrobociu. Zadania te zostały omówione w cz ci dotycz cej funduszy
celowych.
W projekcie ustawy bud etowej na rok 2008 na finansowanie zada pomocy socjalnej
zostały zaplanowane wydatki w ł cznej wysoko ci 20.779.663 tys. zł, z tego w dziale Pomoc
społeczna – 12.644.666 tys. zł i w dziale Pozostałe zadania w zakresie polityki społecznej –
6.045.177 tys. zł oraz w rezerwach celowych w wysoko ci 2.089.820 tys. zł.


210
Wydatki te przeznaczone b d na:
- pomoc materialn dla rodzin i osób – 15.547.158 tys. zł, w tym na:
- dotacje celowe z bud etu pa stwa na realizacj zada bie cych z zakresu
administracji rz dowej oraz innych zada zleconych gminom na wypłat wiadcze
rodzinnych, zaliczki alimentacyjnej (która od dnia 1 pa dziernika 2008 r. zostanie
zast piona wiadczeniem z funduszu alimentacyjnego), zasiłku stałego, na składki na
ubezpieczenia emerytalne i rentowe opłacane za osoby pobieraj ce wiadczenie
piel gnacyjne oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne za osoby pobieraj ce zasiłek
stały, wiadczenie piel gnacyjne, dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego
wychowania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych – 9.825.067 tys. zł,
- dotacje celowe z bud etu pa stwa na realizacj własnych zada bie cych gmin na
wypłat zasiłku okresowego w cz ci gwarantowanej finansowanej z bud etu
pa stwa – 692. 137 tys. zł,
- wydatki bie ce zaplanowane w cz ci 73 Zakład Ubezpiecze Społecznych na
wypłat renty socjalnej, wiadcze i zasiłków przedemerytalnych – 4.926.059 tys. zł
oraz w cz ci 54 Urz d do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych na pomoc
dla kombatantów – 14.518 tys. zł,
- usługi opieku cze dla osób wymagaj cych pomocy osób trzecich - 1.276.972 tys. zł,
w tym na:
- dotacje celowe z bud etu pa stwa na realizacj zada bie cych z zakresu
administracji rz dowej oraz innych zada zleconych gminom na specjalistyczne
usługi opieku cze dla osób z zaburzeniami psychicznymi wiadczonymi w ich
domach i w o rodkach wsparcia – 188.538 tys. zł,
- dotacje celowe z bud etu pa stwa na zadania bie ce z zakresu administracji
rz dowej oraz inne zadania zlecone ustawami realizowane przez powiaty na
wiadczenie
usług
opieku czych
w
o rodkach
wsparcia,
jednostkach
specjalistycznego poradnictwa, o rodkach interwencji kryzysowej, o rodkach
adopcyjno-opieku czych – 67.076 tys. zł,
- dotacje celowe z bud etu pa stwa na realizacj bie cych zada własnych powiatów
na dofinansowanie utrzymania w ponadgminnych domach pomocy społecznej osób
przyj tych na zasadach sprzed 1 stycznia 2004 r. oraz osób, które zostały przyj te do
domów ze skierowaniami wydanymi przed tym dniem – 1.009.655 tys. zł
- programy rz dowe i resortowe – 289.128 tys. zł, w tym na:

211
- dotacje celowe z bud etu pa stwa na realizacj własnych zada bie cych gmin na
realizacj Programu wieloletniego na lata 2006-2009 „Pomoc pa stwa w zakresie
do ywiania” - 250.000 tys. zł
- dotacje celowe z bud etu pa stwa na zadania bie ce z zakresu administracji
rz dowej oraz inne zadania zlecone ustawami realizowane przez powiaty na
realizacj „Krajowego Programu Przeciwdziałanie Przemocy w Rodzinie na lata
2006–2016” - 11.800 tys. zł,
- dotacje celowe z bud etu pa stwa na zadania bie ce realizowane przez gminy
i powiaty na podstawie porozumie z organami administracji rz dowej zaplanowane
w cz ci 44 Zabezpieczenie społeczne na realizacj programów resortowych pn.
„Opieka nad dzieckiem i rodzin ”, „Aktywne form wykluczenia społecznego”,
„Wspieranie rozwoju spółdzielczo ci socjalnej”, „Powrót osób bezdomnych do
społeczno ci” - 12.500 tys. zł
- dotacje celowe z bud etu na finansowanie lub dofinansowanie zada zleconych do
realizacji fundacjom, stowarzyszeniom oraz pozostałym jednostkom niezaliczanym do
sektora finansów publicznych zaplanowane w bud etach województw na realizacj
programów wojewódzkich z zakresu pomocy społecznej – 6.679 tys. zł
- pomoc dla cudzoziemców, repatriantów oraz pomoc dla Poloni i Polaków za granic –
55.505 tys. zł, w tym wydatki bie ce zaplanowane w cz ci 42 Sprawy wewn trzne na
pomoc socjaln oraz koszty utrzymania o rodków dla cudzoziemców ubiegaj cych si
o nadanie statusu uchod cy – 49.177 tys. zł, a tak e wydatki bie ce zaplanowane
w cz ci 45 Sprawy zagraniczne na zapomogi okresowe i losowe dla obywateli polskich
i kombatantów przebywaj cych za granic , pomoc w wypadkach losowych oraz opiek
nad cmentarzami i miejscami pami ci narodowej za granic – 3.500 tys. zł,
- pozostałe zadania – 591.080 tys. zł, w tym na:
-
dofinansowanie działalno ci o rodków pomocy społecznej, finansowanie powiatowych
zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawno ci i powiatowych centrów pomocy
rodzinie oraz zada wynikaj cych z ustawy o słu bie zast pczej realizowanych przez
wojewódzkie urz dy pracy – 565.610 tys. zł, w tym w formie dotacji celowej dla gmin,
powiatów i samorz dów województw – 565.572 tys. zł,
-
finansowanie
wydatków
wojewódzkich
zespołów
do
spraw
orzekania
o niepełnosprawno ci b d cych jednostkami bud etowymi - 9.109 tys. zł oraz wydatków
w cz ci 44 Zabezpieczenie społeczne na rozwój i utrzymanie ogólnokrajowego systemu
informatycznego dla pomocy społecznej oraz realizacj pilota owego projektu budowy
systemu informatycznego pn. „System Monitorowania Losów Dziecka” – 16.361 tys. zł,

212
-
dotacj dla Pa stwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych –
930.000 tys. zł.
Na pomoc socjaln w projekcie ustawy bud etowej na rok 2008 zaplanowano wydatki
równie w rezerwach celowych w wysoko ci 2.089.820 tys. zł z przeznaczeniem głównie na:
- zwi kszenie dotacji celowych na realizacj wiadcze rodzinnych, zaliczki alimentacyjnej
oraz wiadcze z funduszu alimentacyjnego – 1.570.700 tys. zł,
- dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie zada z zakresu pomocy społecznej,
w tym na realizacj zada wynikaj cych z art. 121 ust. 3a ustawy o pomocy społecznej –
247.720 tys. zł,
- realizacj programu wieloletniego „Pomoc pa stwa w zakresie do ywiania”–
250.000 tys. zł.
Ponadto w dziale Pomoc społeczna i w dziale Pozostałe zadania w zakresie polityki
społecznej zostały zaplanowane wydatki na realizacj programów operacyjnych
finansowanych ze rodków funduszy strukturalnych, Funduszu Spójno ci oraz funduszy
unijnych w wysoko ci 650.840 tys. zł, z tego na zadania realizowane w ramach:
- Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (PO KL) – 646.084 tys. zł, z tego: wydatki
w cz ci 34 Rozwój regionalny – 558.335 tys. zł, w cz ci 31 – Praca na dotacj
rozwojow dla Funduszu Pracy – 81.969 tys. zł oraz w cz ci 44 Zabezpieczenie
społeczne na dotacj rozwojow dla PFRON – 5.780 tys. zł,
- Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka (PO IG) – 4.756 tys. zł wydatki
zaplanowane w cz ci 44 Zabezpieczenie społeczne na budow platformy
komunikacyjnej MSP i osób z obszaru wsparcia społecznego (niepełnosprawni, osoby
korzystaj ce z pomocy społecznej oraz systemu wiadcze rodzinnych i zaliczki
alimentacyjnej.
3. Ubezpieczenia społeczne
Przepisy reguluj ce problematyk obowi zkowych ubezpiecze społecznych dla
pracowników oraz dla rolników ustaliły, i pa stwo gwarantuje wypłat wiadcze
przysługuj cych z tych systemów. Oznacza to, i w sytuacji gdy przychody własne ze
składek nie gwarantuj pełnej wypłaty wiadcze , pa stwo dopłaca do pracowniczego
i rolniczego systemu ubezpiecze z bud etu pa stwa. Jednocze nie niektóre grupy
zawodowe (np. wojsko, policja, słu ba wi zienna, s dziowie i prokuratorzy) s obj te
zaopatrzeniowym systemem emerytalnym bez uprzedniego opłacania składek na
ubezpieczenie społeczne. wiadczenia emerytalno-rentowe dla tych osób s finansowane
bezpo rednio z bud etu pa stwa.

213
Ponadto w 2008 r., podobnie jak w 2007 r., w planie finansowym Funduszu Ubezpiecze
Społecznych oraz Funduszu Emerytalno-Rentowego nie zostały uj te wydatki na
wiadczenia zlecone ZUS i KRUS do wypłaty, które zgodnie z zapisami ustawowymi s
finansowane z bud etu pa stwa. Wydatki na te wiadczenia wraz z kosztami ich obsługi
pocz wszy od 2007 r. s planowane w ramach nowo utworzonego rozdziału 75313
wiadczenia finansowane z bud etu pa stwa zlecone do wypłaty Zakładowi Ubezpiecze
Społecznych i Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego.
W projekcie ustawy bud etowej na rok 2008 na obowi zkowe ubezpieczenia społeczne
wydatki bud etu zaplanowano w wysoko ci 65.919.578 tys. zł, tj. o 14.324.938 tys. zł wi cej
w stosunku do planowanych wydatków w 2007 r. w ustawie bud etowej. Oznacza to wzrost
nominalny wydatków o 27,8%, za realny o 24,9%. Z kwoty ogółem na wydatki bie ce
przypada 65.913.515 tys. zł i wydatki inwestycyjne 6.063 tys. zł. Głównym celem
finansowania z bud etu pa stwa zada w obszarze obowi zkowych ubezpiecze
społecznych jest:
1) uzupełnienie niedoboru
rodków w systemach ubezpieczenia społecznego
pracowniczego i rolniczego w celu zapewnienia płynno ci finansowej Funduszu
Ubezpiecze Społecznych i Funduszu Emerytalno-Rentowego KRUS,
2) zapewnienie rodków na wypłaty wiadcze z zaopatrzenia emerytalnego dla tzw. słu b
mundurowych,
3) zapewnienie rodków na wypłaty uposa e dla s dziów i prokuratorów w stanie
spoczynku i ich rodzin,
4) zapewnienie
rodków na wypłaty
wiadcze zleconych do wypłaty Zakładowi
Ubezpiecze Społecznych i Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego.
Wydatki bud etu na obowi zkowe ubezpieczenia społeczne na 2008 r. oszacowane
zostały z uwzgl dnieniem nast puj cych zmian systemowych:
1) od stycznia 2008 r. nast pi drugi etap obni ania składek na ubezpieczenie rentowe,
tj. obni ka składki rentowej o kolejne 4 pkt procentowe, tj. z 10% do 6% podstawy
wymiaru skutkuj ca zmniejszeniem wpływów składek na Fundusz Ubezpiecze
Społecznych i zwi kszeniem zapotrzebowania FUS na dotacj bud etow ; od 1 lipca
2007 r., w pierwszym etapie realizacji działa w zakresie obni ania pozapłacowych
kosztów pracy, wymiar składki rentowej został zmniejszony z 13% do 10% podstawy
wymiaru,
2) od roku 2008 nast pi zmiana zasad waloryzacji emerytur i rent polegaj ca na
przywróceniu waloryzacji corocznej, zgodnie z nowelizacj ustawy o emeryturach
i rentach z Funduszu Ubezpiecze Społecznych dokonan przez Sejm RP w dniu

214