Rządowy projekt ustawy o zmianie ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów

79
Edukacji, Kultury, Sportu i Turystyki, Urząd Marszałkowski Województwa Warmińsko-
Mazurskiego – Departament Turystyki, Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego –
Departament Sportu i Turystyki, Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego –
Wydział Turystyki, Gospodarki i Promocji, Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego
– Departament Spraw Społecznych, Urząd Marszałkowski Województwa Kujawsko-
Pomorskiego – Departament Rozwoju Przedsiębiorczości, B.P. Guide Sernice, Warszawski
Oddział Przewodników WOP PTTK, Biura Podróży „ORION”, B.P. „TRAKT”, BP Furnel
Travel, Uczelnia Warszawska im. Marii Skłodowskiej-Curie, Oddział Miejski – PTTK Radom,
EDUSTAR Centrum Szkoleń i Doradztwa, Wyższa Szkoła Turystyki i Hotelarstwa, PTTK
Oddział Gdańsk, PTTK Oddział Gdynia, Pomorskie Centrum Pilotażu i Przewodnictwa, PTTK
Oddział Słupsk, Spółdzielnia Pracy O WIATA – Ośrodek Kształcenia i Turystyki, Dolnośląskie
Stowarzyszenie Pilotów Wycieczek Zagranicznych, Poznański Travel Biuro Turystyczne Andrzej
Poznański, PTTK Oddział Wrocławski, Porozumienie Oddziałów PTTK Województwa
Dolnośląskiego, PTTK Oddział Sudety Zachodnie, Edward Hruszowiec WIELKA UCIECZKA,
Bartłomiej Krygicz GEODA, JAGATOUR H. Prus, G. Prus, S. Prus, A. wietlik-Prus, Oddział
Miejski PTTK w Lublinie, Biuro Podróży i Turystyki „Almatur” Sp. z o.o., Ośrodek Kształcenia
i Doskonalenia Oświatowców Polskich Oddział Terenowy, Wyższa Szkoła Społeczno-
Przyrodnicza w Lublinie, Państwowa Szkoła Wyższa im. Papieża Jana Pawła II w Białej
Podlaskiej, Studenckie Koło Przewodników Beskidzkich – Stowarzyszenie w Rzeszowie, Polskie
Towarzystwo Turystyczno-Krajoznawcze – oddział w Rzeszowie, Biuro Turystyczne Logostour
w Rzeszowie, Polskie Towarzystwo Turystyczno-Krajoznawcze – oddział w Sanoku, Polskie
Towarzystwo Turystyczno-Krajoznawcze – oddział w Przemyślu, Uniwersytet Rzeszowski
Wydział Wychowania Fizycznego, Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Krośnie,
Państwowa Wyższa Szkoła Ekonomiczno-Techniczna w Jarosławiu, Państwowa Wyższa Szkoła
Wschodnioeuropejska, Instytut Historii w Przemyślu, Oddział Akademicki PTTK przy Akademii
Techniczno-Humanistycznej,
ląska Izba Turystyki, Górnośląski Oddział Polskiego
Towarzystwa Turystyczno- Krajoznawczego, Index – Biuro Podróży Wojciech Więcek, Spółka
Komandytowa, MMK Biuro Handlowo-Usługowe, PTTK Oddział Chorzów, PTTK Oddział
Międzyuczelniany, Przedsiębiorstwo Wielobranżowe, Biuro Podróży „Poland Travel” Piotr
Wiktorko, Wyższa Szkoła Turystyki i Hotelarstwa, Biuro Turystyki ZNP LogosTour Sp. z o. o.
Oddział Olsztyński, Polskie Towarzystwo Turystyczno-Krajoznawcze, Oddział Ziemi Elbląskiej
w Elblągu, Centrum Szkolenia Zawodowego UNIWERS, Oddział Warmińsko-Mazurski

80
Polskiego Towarzystwa Turystyczno-Krajoznawczego w Olsztynie, Polskie Towarzystwo
Turystyczno-Krajoznawcze, Oddział Ziemi Elbląskiej w Elblągu, Towarzystwo Przyjaciół Łodzi,
Wyższa Szkoła Studiów Międzynarodowych w Łodzi, Stowarzyszenie Pilotów Wycieczek
w Łodzi, Regionalna Agencja Turystyki – Grand Tour, Filia Uniwersytetu Łódzkiego
w Tomaszowie Mazowieckim na kierunku Turystyka i Rekreacja, Wyższa Szkoła Turystyki
i Hotelarstwa w Łodzi, Akademia Humanistyczno-Ekonomiczna w Łodzi, Instytut Geografii
Miast i Turyzmu Uniwersytetu Łódzkiego, Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych Nr 1 w Łodzi,
Agencja Turystyczna „Nowator” s.j. Czesław Mirosław Płoński, Łucja Płońska, PTTK Oddział
w Suwałkach, PTTK Regionalny Oddział w Białymstoku, Centrum Edukacji Edusfera.pl
Krzysztof Matys, Zachodniopomorska Agencja Rozwoju Turystyki Sp. z o. o., Oddział
Regionalny Towarzystwa Wiedzy Powszechnej, Uniwersytet Szczeciński, Wyższa Szkoła
Ekonomiczno-Turystyczna, PTTK Oddział im. Jana Frankowskiego, Przedsiębiorstwo
Upowszechniania Postępu Technicznego i Organizacji „ATUT” Sp. z o.o. Biuro Turystyki
„ATUT”, Stowarzyszenie Pilotów Wycieczek, Koło Przewodników im. Marcelego Mottego przy
Oddziale Poznańskim PTTK, Kultour.pl Organizator Turystyki Kulturowej i Edukacyjnej Armin
Mikos, Oddział Zielonogórski PTTK, Oddział PTTK „Powiatu arskiego”, Lubuska Szkoła
Pedagogiczno-Krajoznawcza, Lubuskie Stowarzyszenie Przewodników Turystycznych
„Przewodnik Lubuski”, Centrum Kształcenia Ustawicznego i Praktycznego, Ogólnopolska Sieć
Szkół Policealnych AWANGARDA, Ligia Pawelec, PTTK Oddział więtokrzyski w Kielcach,
Ośrodek Wspierania Przedsiębiorczości w Kielcach, Wszechnica więtokrzyska, Biuro Usług
Turystycznych ADALBERT, PTTK Oddział im. A. Patkowskiego w Sandomierzu, Wyższa
Szkoła Ekonomii i
Prawa w Kielcach, Biuro Turystyczno-Usługowe „Horyzont”, Eliza
Silniewicz Oświata Ośrodek Szkoleniowy Oświata Travel, Instytut Turystyki Krajów Biblijnych
Wyższej Szkoły Teologiczno-Humanistycznej w Podkowie Leśnej Punkt Konsultacyjny w Nysie,
Marek Skrzydło Biuro Turystyczno-Marketingowe „Marek”, Opolska Regionalna Organizacja
Turystyczna, Agencja Usług Przewodnickich i Turystycznych „RENESANS”, Akademickie
Koło Przewodników Tatrzańskich w Krakowie Przy Oddziale Akademickim PTTK, Artur Ragan
prowadzący działalność pod nazwą Studenckie Biuro Turystyczne Gaudeamus, Biuro Podróży
„Hubertus Tour”, Centrum Szkolenia „Atut”, Krakowska Izba Turystyki, Przemysław Borowski
prowadzący działalność pod nazwą S.A.S. TRAVEL Przemysław Borowski, PTTK – Oddział
Krakowski im. Ks. Karola Wojtyły, Stowarzyszenie Oświatowe „ZAMEK KRÓLEWSKI
W
KRAKOWIE”, Stowarzyszenie Przewodników Tatrzańskich im. Klemensa Bachledy

81
w Zakopanem, Studenckie Koło Przewodników Górskich przy Oddziale Akademickim PTTK,
Dolnośląska Organizacja Turystyczna, Kujawsko-Pomorska Organizacja Turystyczna, Lubelska
Regionalna Organizacja Turystyczna, Lubuska Regionalna Organizacja Turystyczna, Małopolska
Organizacja Turystyczna, Mazowiecka Regionalna Organizacja Turystyczna, Opolska
Regionalna Organizacja Turystyczna, Podkarpacka Regionalna Organizacja Turystyczna,
Podlaska Regionalna Organizacja Turystyczna, Pomorska Regionalna Organizacja Turystyczna,
Regionalna Organizacja Turystyczna Województwa Łódzkiego, Regionalna Organizacja
Turystyczna Województwa więtokrzyskiego, ląska Organizacja Turystyczna, Warmińsko-
Mazurska Regionalna Organizacja Turystyczna, Wielkopolska Organizacja Turystyczna,
Zachodniopomorska Regionalna Organizacja Turystyczna, Babiogórski Park Narodowy,
Białowieski Park Narodowy, Biebrzański Park Narodowy, Bieszczadzki Park Narodowy, Park
Narodowy Bory Tucholskie, Drawieński Park Narodowy, Gorczański Park Narodowy, Park
Narodowy Gór Stołowych, Kampinoski Park Narodowy, Karkonoski Park Narodowy, Magurski
Park Narodowy, Narwiański Park Narodowy, Ojcowski Park Narodowy, Pieniński Park
Narodowy, Poleski Park Narodowy, Roztoczański Park Narodowy, Słowiński Park Narodowy,
więtokrzyski Park Narodowy, Tatrzański Park Narodowy, Park Narodowy Ujście Warty,
Wielkopolski Park Narodowy, Wigierski Park Narodowy, Woliński Park Narodowy, Federacja
Konsumentów, Stowarzyszenie Konsumentów Polskich, Europejskie Centrum Konsumenckie,
Stowarzyszenie Gmin Górniczych w Polsce, Związek Gmin Zagłębia Miedziowego, Forum
Przemysłu Wydobywczego, Porozumienie Pracodawców Przemysłu Wydobywczego (Związku
Pracodawców Górnictwa Węgla Kamiennego), Związek Pracodawców Polska Miedź, Polskie
Stowarzyszenie Górnictwa Solnego, Związek Pracodawców Porozumienie Producentów Węgla
Brunatnego, Polski Związek Producentów Kruszyw, Stowarzyszenie Kopalń Odkrywkowych,
Stowarzyszenie Producentów Cementu, Regionalne Stowarzyszenia Przedsiębiorców
Wydobywających Kopaliny Pospolite, Stowarzyszenie Kierowników Ruchu Zakładów
Górniczych, Krajowy Związek Pracodawców Branży Geologicznej, Konferencja Rektorów
Akademickich Szkół Polskich, Konferencja Rektorów Polskich Uczelni Technicznych,
Konferencja Rektorów Publicznych Szkół Zawodowych, Akademia Górniczo-Hutnicza im.
Stanisława Staszica w Krakowie, Politechnika ląska, Politechnika Wrocławska, Uniwersytet
ląski – Wydział Nauk o Ziemi, Uczelnia Zawodowa Zagłębia Miedziowego, Główny Instytut
Górnictwa, Polska Akademia Nauk – Instytut Geofizyki oraz Instytut Mechaniki Górotworu,
Centralny Instytut Ochrony Pracy – Państwowy Instytut Badawczy, Państwowy Instytut

82
Geologiczny – Państwowego Instytutu Badawczego, Instytut Nafty i Gazu, Instytut Techniki
Górniczej KOMAG, Instytut Technik Innowacyjnych EMAG, „Poltegor-Instytut” Instytut
Górnictwa Odkrywkowego, Instytut Mechanizacji Budownictwa i Górnictwa Skalnego,
Centralna Stacja Ratownictwa Górniczego S.A. w Bytomiu, Jednostka Ratownictwa Górniczo-
Hutniczego w Lubinie, Ratownicza Stacja Górnictwa Otworowego w Krakowie, Jednostka
Ratownictwa Górniczego sp. z o.o. w Tarnobrzegu, Górnicza Izba Przemysłowo-Handlowa,
Zarząd Główny Stowarzyszenia Inżynierów i Techników Górnictwa, Stowarzyszenie Naukowo-
Techniczne Inżynierów i Techników Przemysłu Naftowego i Gazowniczego, Ogólnopolskie
Stowarzyszenie Pracowników Służby BHP, Polskie Towarzystwo Geologiczne, Naczelna
Organizacja Techniczna, Bractwo Gwarków Związku Górnośląskiego, Polska Izba Gospodarcza
„Ekorozwój”, Forum Odbiorców Energii Elektrycznej i Gazu, Stowarzyszenie Przemysłu
Wapienniczego, Polska Akademia Nauk, Polska Akademia Umiejętności, Komitet Polityki
Naukowej, Komitet Ewaluacji Jednostek Naukowych, Narodowe Centrum Badań i Rozwoju,
Narodowe Centrum Nauki, Rada Główna Nauki i Szkolnictwa Wyższego, Polska Komisja
Akredytacyjna, Rada Główna Instytutów Badawczych, Konferencja Rektorów Akademickich
Szkół Polskich, Konferencja Rektorów Zawodowych Szkół Polskich, Konferencja Rektorów
Publicznych Szkół Zawodowych, Rada Młodych Naukowców, Krajowa Reprezentacja
Doktorantów, Centralna Komisja do Spraw Stopni i Tytułów, Fundacja na Rzecz Nauki Polskiej,
Konferencja Dyrektorów Bibliotek Akademickich Szkół Polskich Przewodniczący Konferencji –
Dyrektor Biblioteki Głównej Akademii Górniczo-Hutniczej, Stowarzyszenie Bibliotekarzy
Polskich, Polska Izba Gospodarcza Ośrodków Szkolenia Kierowców, Ogólnopolska Izba
Gospodarcza Ośrodków Szkolenia Kierowców, Krajowe Stowarzyszenie Dyrektorów
Wojewódzkich Ośrodków Ruchu Drogowego, Krajowe Stowarzyszenie Egzaminatorów
Kandydatów na Kierowców i Kierowców, Polski Związek Motorowy – Zarząd Główny, Liga
Obrony Kraju, Instytut Transportu Samochodowego, Ogólnopolskie Stowarzyszenie
Przewoźników Drogowych, Kierowców Zawodowych i Ośrodków Szkolących Kierowców
„Kierowca.pl”, Krajowa Agencja Poszanowania Energii, Stowarzyszenie Szefów Wydziałów
Komunikacji, Polska Federacja Stowarzyszeń Szkół Kierowców, Niezależny Związek
Zawodowy Kierowców, NSZZ Kierowców i Pracowników Zaplecza Technicznego Motoryzacji,
Ogólnopolski Związek Zawodowy Pracowników Wojewódzkich Ośrodków Ruchu Drogowego,
Europejskie Stowarzyszenie Studentów Prawa ELSA Poland, AEGEE Europejskie Forum
Studentów Warszawa, AIESEC Szkoły Głównej Handlowej w Warszawie, Akademicki

83
Inkubator Przedsiębiorczości SGGW w Warszawie, Fundacja Studenckie Forum Business Centre
Club (Biuro Zarządu), Akademickie Stowarzyszenie Katolickie „Soli Deo”, IAAS Polska –
SGGW Warszawa, Stowarzyszenie IAESTE Polska, Związek Młodzieży Wiejskiej „WICI”,
Academika Fundacja Studentów i Absolwentów AGH w Krakowie, Akademicki Inkubator
Przedsiębiorczości „Innowatik” Krakowskiej Szkoły Wyższej w Krakowie, Akademicki
Inkubator Przedsiębiorczości przy SGH, Stowarzyszenie Inicjatywa Młodych, BEST (Board of
European Students of Technology), Akcja Społeczna Wolne Przewodnictwo.
W ramach przeprowadzonych konsultacji społecznych bardzo wiele wymienionych wyżej
podmiotów wyraziło swoją opinię na temat przedmiotowego projektu ustawy. Ze względu na
zakres i charakter tych opinii oraz uwag zostały one ujęte i omówione w tabelarycznym
zestawieniu, stanowiącym załącznik nr 1 do niniejszego OSR.
4. Analiza prawno-porównawcza rozwiązań stosowanych w krajach Unii Europejskiej
W związku ze wzorami dobrych praktyk (best practices) stosowanych przez organizacje
odpowiedzialne za ocenę projektów regulacji28 oraz argumentacją wielokrotnie podnoszoną
w toku konsultacji społecznych, zdecydowano się przeprowadzić analizę prawno-porównawczą
w zakresie regulacji dostępu do wybranych zawodów w wybranych krajach Unii Europejskiej. Ze
względu na zakres i objętość opracowania zostało ono ujęte w tabelarycznym zestawieniu,
stanowiącym załącznik nr 2 do niniejszego OSR.
5. Skutki społeczno-gospodarcze oraz finansowe ustawy
5.1. Wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek
samorządu terytorialnego
Wejście w życie projektowanej regulacji może spowodować pomniejszenie wpływów z tytułu
różnych opłat pobieranych w procesie dopuszczania do wykonywania zawodu. Należy jednak
podkreślić, że deregulacja pozwoli także na oszczędności w wielu jednostkach administracji
publicznej (związane z likwidacją komisji egzaminacyjnych, obowiązków wydawania decyzji
itd.).
W
związku z ograniczoną dostępnością odpowiednich danych, nie jest możliwe dokonanie

28 Np.: przez Holenderski ACTAL.