Rządowy projekt ustawy - Prawo pocztowe

Projekt
ROZPORZ DZENIE
MINISTRA ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI1)
z dnia
w sprawie prowadzenia przez operatora wyznaczonego do świadczenia usług powszechnych
rachunkowości regulacyjnej i kalkulacji kosztów usług powszechnych
Na podstawie art. 104 ustawy z dnia ... – Prawo pocztowe (Dz. U. poz. ...) zarządza się, co
następuje:
Rozdział 1
Przepisy ogólne
§ 1. Rozporządzenie określa:
1) sposób przypisywania przychodów i kosztów operatora wyznaczonego do poszczególnych
usług powszechnych oraz do usług wchodzących w zakres usług powszechnych,
pozostałych usług pocztowych i pozostałej działalności gospodarczej, a także do czynności
przyjmowania, sortowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych;
2) szczegółowe zasady kalkulacji kosztów jednostkowych poszczególnych usług
powszechnych;
3) tryb i termin uzgadniania i zatwierdzania przez Prezesa Urzędu Komunikacji
Elektronicznej, zwanego dalej „Prezesem UKE”, przedłożonych przez operatora
wyznaczonego projektów:
a) instrukcji rachunkowości regulacyjnej oraz
b) opisu kalkulacji kosztów;
4) zakres i termin przekazywania Prezesowi UKE rocznego sprawozdania z prowadzonej
rachunkowości regulacyjnej, zawierającego w szczególności wyniki kalkulacji kosztów
jednostkowych poszczególnych usług powszechnych.
§ 2. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o:
1) ostatnim zakończonym roku obrotowym – rozumie się przez to rok obrotowy, w którym
operator wyznaczony przedkłada Prezesowi UKE do uzgodnienia i zatwierdzenia projekt
instrukcji rachunkowości regulacyjnej oraz projekt opisu kalkulacji kosztów;
2) bieżącym roku obrotowym – rozumie się przez to rok obrotowy, w którym operator
przekazuje Prezesowi UKE sprawozdanie z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej;
3) efektywnie działającym operatorze wyznaczonym – rozumie się przez to operatora
wyznaczonego działającego w sposób efektywny pod względem wykorzystania zasobów
i struktury tych zasobów dostosowanych do obowiązku świadczenia usług powszechnych;

1) Minister Administracji i Cyfryzacji kieruje działem administracji rządowej – łączność na podstawie § 1 ust. 2 pkt 3
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania
Ministra Administracji i Cyfryzacji (Dz. U. Nr 248, poz. 1479).

4) pozostałej działalności gospodarczej – rozumie się przez to działalność wykonywaną przez
operatora wyznaczonego inną niż działalność w zakresie świadczenia usług
powszechnych, usług wchodzących w zakres usług powszechnych oraz pozostałych usług
pocztowych;
5) fazie realizacji usługi pocztowej – rozumie się przez to czynności przyjmowania,
sortowania, przemieszczania i doręczania;
6) transferze wewnętrznym – rozumie się przez to przychody rozliczane na bazie kosztów
ponoszonych w ramach poszczególnych faz realizacji usługi pocztowej;
7) zdarzeniu jednorazowym – rozumie się przez to zdarzenie o charakterze niepowtarzalnym
oraz powodującym istotne zmiany w wyniku finansowym, nie wynikające bezpośrednio
z regularnej działalności przedsiębiorstwa, które nie występowało w istotnej kwocie
w przeszłości i nie oczekuje się, że wystąpi w istotnej kwocie w przyszłości.

Rozdział 2
Sposób przypisywania przychodów i kosztów
§ 3. 1. Z zastrzeżeniem ust. 2, przychody i koszty przypisuje się zgodnie z:
1) przyczyną powstawania przychodów i kosztów w ramach poszczególnych usług
powszechnych, wchodzących w zakres usług powszechnych, pozostałych usług pocztowych,
pozostałej działalności gospodarczej, a także poszczególnych faz realizacji usług
pocztowych;
2) zasadą spójności pomiędzy ujęciem przychodów i kosztów;
3) zasadą obiektywności i przejrzystości – sposób przypisywania przychodów i kosztów
powinien być obiektywny a koszty i przychody przypisane do usług powszechnych,
wchodzących w zakres usług powszechnych, pozostałych usług pocztowych oraz pozostałej
działalności gospodarczej, a także do poszczególnych faz realizacji usług pocztowych
powinny być wyraźnie wyodrębnione jedne od drugich.
2. Przychody i koszty:
1) związane wyłącznie z jedną usługą, grupą usług, albo pozostałą działalnością gospodarczą
przypisuje się bezpośrednio do tej usługi, grupy usług, albo pozostałej działalności
gospodarczej na podstawie zapisów księgowych;
2) związane z kilkoma usługami, kilkoma fazami realizacji usług pocztowych, albo pozostałą
działalnością gospodarczą przypisuje się do każdej z tych usług, faz realizacji usług
pocztowych i pozostałej działalności gospodarczej w następujący sposób:
a) jeżeli jest to możliwe, przychody i koszty związane z kilkoma usługami, kilkoma
fazami realizacji usług pocztowych i pozostałą działalnością gospodarczą przypisuje się
na podstawie analizy wartości czynników powodujących powstanie przychodów
i kosztów w ramach określonej usługi, fazy realizacji usługi pocztowej oraz pozostałej
działalności gospodarczej,
b) jeżeli niemożliwe jest ustalenie wartości czynników, o których mowa w lit. a,
przychody i koszty związane z kilkoma usługami, kilkoma fazami realizacji usług
pocztowych i pozostałą działalnością gospodarczą przypisuje się poprzez ustalenie ich
związku przyczynowego z tymi przychodami i kosztami, które mogą zostać przypisane
w sposób bezpośredni, o którym mowa w pkt 1, albo w sposób pośredni, o którym
mowa w lit. a,
2

c) jeżeli niemożliwe jest zastosowanie sposobów przypisania, o których mowa w lit. a i b,
przychody i koszty związane z kilkoma usługami, kilkoma fazami realizacji usług
pocztowych i pozostałą działalnością gospodarczą przypisuje się na podstawie ogólnego
wskaźnika obliczonego jako stosunek kosztów bezpośrednich i pośrednich przypisanych
do danej usługi, fazy realizacji usług pocztowych i pozostałej działalności gospodarczej
do łącznych kosztów bezpośrednich i pośrednich przypisanych do wszystkich usług, faz
realizacji usług pocztowych i pozostałej działalności gospodarczej.
3. Wartości czynników, o których mowa w ust. 2 pkt 2 lit. a, ustala się na podstawie danych
z ksiąg rachunkowych, a także innych dokumentów i zbiorów informacyjnych operatora
wyznaczonego, w tym również danych statystycznych pochodzących z badań wyrywkowych oraz
algorytmów opartych na tych danych.
4. Przychody i koszty, o których mowa w ust. 2 pkt 2 lit. c, powinny być wyraźnie
zidentyfikowane przez operatora wyznaczonego w sprawozdaniu z prowadzonej rachunkowości
regulacyjnej.
5. Jeżeli poziom przychodów i kosztów, o których mowa w ust. 2 pkt 2 lit. c, przekroczy 10%
łącznej wartości przychodów i kosztów przypisanych do danej usługi lub pozostałej działalności
gospodarczej, operator wyznaczony dołącza do wyników kalkulacji kosztów szczegółowe
wyjaśnienie powodów przekroczenia tego poziomu.
Rozdział 3
Szczegółowe zasady kalkulacji kosztów jednostkowych poszczególnych usług powszechnych
§ 4. Operator wyznaczony prowadzi kalkulację kosztów jednostkowych poszczególnych
usług powszechnych w oparciu o:
1) w pełni alokowany koszt,
2) zorientowany przyszłościowo w pełni alokowany koszt
– umożliwiając w szczególności identyfikację kosztów poszczególnych faz realizacji usługi
pocztowej.
§ 5. W pełni alokowany koszt stanowi koszt świadczenia określonej usługi, obejmujący
koszty przypisane zgodnie z przepisami § 3, kalkulowany za ostatni zakończony rok obrotowy.
§ 6. Zorientowany przyszłościowo w pełni alokowany koszt stanowi uzasadniony koszt
świadczenia określonej usługi, obejmujący koszty efektywnie działającego operatora
wyznaczonego przypisane zgodnie z przepisami § 3, przy czym koszt ten jest kalkulowany jako
koszt przewidywany na rok obrotowy następujący po bieżącym roku obrotowym, przyjmując
jako dane bazowe do kalkulacji dane z ostatniego zakończonego roku obrotowego.
§ 7. W kalkulacji kosztów, o których mowa w § 4, operator wyznaczony uwzględnia
wskaźnik zwrotu kosztu zaangażowanego kapitału, ustalony w trybie określonym w art. 100
ustawy.




3

Rozdział 4
Tryb i termin uzgadniania i zatwierdzania przez Prezesa UKE projektów instrukcji
rachunkowości regulacyjnej oraz opisu kalkulacji kosztów
§ 8. Operator wyznaczony corocznie przedkłada do uzgodnienia i zatwierdzenia projekty
instrukcji rachunkowości regulacyjnej oraz projekt kalkulacji kosztów, zwanych dalej
„projektami”, nie później niż 4 miesiące po rozpoczęciu roku obrotowego, za który
przedstawiane będzie sprawozdanie z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej.
§ 9. 1. Prezes UKE, w terminie 3 miesięcy od dnia otrzymania projektów, uzgadnia
z operatorem wyznaczonym przedłożone projekty.
2. Uzgadnianie odbywa się pisemnie lub w trybie spotkań roboczych przedstawicieli Prezesa
UKE lub ekspertów, o których mowa w art. 98 ust. 2 ustawy, oraz upoważnionych do
dokonywania uzgodnień przedstawicieli operatora wyznaczonego.
3. Z przebiegu każdego spotkania roboczego Prezes UKE sporządza pisemny protokół, w którym
zamieszcza w szczególności prezentowane stanowiska oraz dokonane uzgodnienia.
4. Prezes UKE może:
1) w terminie 2 miesięcy od dnia otrzymania projektów wezwać operatora wyznaczonego do
dokonania w nich zmian;
2) wezwać operatora wyznaczonego do uzupełnienia informacji zawartych w projektach lub
do przedłożenia wyjaśnień.
5. Operator wyznaczony dokonuje zmian w projektach w terminie 1 miesiąca od dnia otrzymania
wezwania, o którym mowa w ust. 4 pkt 1, albo dokonuje uzupełnień lub przedkłada wyjaśnienia
w terminie określonym w wezwaniu, o którym mowa w ust. 4 pkt 2.
6. Prezes UKE zatwierdza instrukcję rachunkowości regulacyjnej oraz opis kalkulacji kosztów
usług powszechnych w terminie 5 miesięcy od dnia otrzymania ich projektów.
Rozdział 5
Zakres i termin przekazywania Prezesowi UKE sprawozdania z prowadzonej
rachunkowości regulacyjnej
§ 10. 1. Sprawozdanie z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej operator wyznaczony
sporządza na dzień kończący ostatni zakończony rok obrotowy.
2. Sprawozdanie, o którym mowa w ust. 1, sporządza się w języku polskim i w walucie polskiej.
Dane liczbowe można wykazywać w zaokrągleniu do tysięcy złotych, jeżeli nie zniekształca to
obrazu zawartego w sprawozdaniu.
§ 11. 1. Z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej sporządza się sprawozdanie:
1) z osiągniętego wyniku:
a) odrębnie dla poszczególnych usług powszechnych,
b) zbiorczo dla usług wchodzących w zakres usług powszechnych,
c) zbiorczo dla pozostałych usług pocztowych,
d) zbiorczo dla pozostałej działalności gospodarczej
– umożliwiające identyfikację kosztów i przychodów przypisanych do poszczególnych faz
realizacji usługi pocztowej, z wyłączeniem pozostałej działalności gospodarczej;
4

2) z porównania zbiorczego sprawozdania z wyników dla usług powszechnych, usług
wchodzących w zakres usług powszechnych, pozostałych usług pocztowych i pozostałej
działalności gospodarczej z odpowiednimi pozycjami rachunku zysków i strat,
sporządzonego zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości,
wraz z wyjaśnieniem ewentualnych rozbieżności;
3) z porównania wyników dla poszczególnych faz realizacji usługi pocztowej;
4) z przepływów transferów wewnętrznych pomiędzy poszczególnymi fazami realizacji usług
pocztowych a usługami pocztowymi, zawierające informacje na temat stawek jednostkowych,
jednostek rozliczeniowych, wykorzystania jednostek rozliczeniowych w ramach tych
transferów oraz wartości transferów wewnętrznych;
5) ze sposobu określania wartości transferów wewnętrznych pomiędzy poszczególnymi fazami
realizacji usługi pocztowej a usługami pocztowymi, określające w szczególności:
a) średni koszt poszczególnych faz realizacji usług pocztowych i procesów zaangażowanych
w świadczenie poszczególnych usług,
b) wskaźnik udziału faz realizacji usług pocztowych i procesów zaangażowanych
w świadczenie poszczególnych usług,
c) jednostkowy koszt świadczenia poszczególnych usług.
2. Części sprawozdania, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 3, zawierają informacje o:
1) przychodach ze sprzedaży usług, z wyszczególnieniem przychodów uzyskanych w ramach
transferów wewnętrznych w podziale na usługi powszechne, usługi wchodzące w zakres
usług powszechnych, pozostałe usługi pocztowe oraz pozostałą działalność gospodarczą;
2) kosztach związanych ze świadczeniem usług, z wyszczególnieniem:
a) kosztów usług w ramach transferów wewnętrznych, w podziale na poszczególne usługi
powszechne, usługi wchodzące w zakres usług powszechnych, pozostałe usługi pocztowe
oraz fazy realizacji usługi pocztowej,
b) kosztów amortyzacji środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych,
c) kosztów wynagrodzeń z narzutami,
d) kosztów usług obcych;
3) pozostałych przychodach i kosztach operacyjnych;
4) wyniku z pozostałej działalności gospodarczej;
5) zyskach lub stratach nadzwyczajnych;
6) wyniku z usług lub z faz realizacji usługi pocztowej;
7) średniorocznym kapitale zaangażowanym;
8) zwrocie z zaangażowanego kapitału.
3. Operator wyznaczony w kalkulacji przepływów transferów wewnętrznych uwzględnia
wskaźnik zwrotu kosztu zaangażowanego kapitału, ustalony w trybie określonym w art. 100
ustawy.
4. W częściach sprawozdania, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2, wyodrębnia się i opisuje
wartości przychodów i kosztów związanych ze zdarzeniami jednorazowymi.
5.
W celu zapewnienia porównywalności informacji ze sprawozdań z prowadzonej
rachunkowości regulacyjnej operator wyznaczony w sprawozdaniach, o których mowa w ust. 1
pkt 1 – 3, zamieszcza również dane na dzień kończący rok poprzedzający ostatni zakończony rok
obrotowy.

§ 12. 1. Operator wyznaczony sporządza sprawozdanie, o którym mowa w § 11, w sposób
umożliwiający:
5