Rządowy projekt ustawy - Prawo pocztowe

uwadze zapewnienie dostępności usług powszechnych oraz sytuację finansową operatora

wyznaczonego w zakresie dotyczącym świadczenia usług powszechnych i potrzebę


zapewnienia rentowności tych usług.


Art. 59. Cennik usług powszechnych oraz zmiany do obowiązującego cennika podlegają
niezwłocznie ogłoszeniu na stronie podmiotowej BIP oraz są udostępniane w każdej


placówce pocztowej operatora wyznaczonego i na jego stronie internetowej, a ponadto


stanowią nieodpłatny załącznik do umowy o świadczenie usługi pocztowej, której


przedmiotem jest świadczenie usługi powszechnej, gdy wynika to z właściwości zawieranej


umowy.



Art. 3
1. Państwa Członkowskie zapewnią, by użytkownicy T

Art. 4. Do świadczenia usług pocztowych w obrocie zagranicznym stosuje się
korzystali z prawa do usług powszechnych
art.4,5,45 przepisy ustawy, jeżeli międzynarodowe przepisy pocztowe nie stanowią inaczej.
obejmujących ciągłe świadczenie usług pocztowych
,46,47 192

o określonej jakości we ws

zystkich punktach na
ust.1 pkt
Art. 5. Zadania z zakresu działalności pocztowej, określone dla zarządów
swoich obszarach, po przystępnych cenach dla
20 (Prawo pocztowych lub administracji pocztowych w międzynarodowych przepisach pocztowych,
wszystkich użytkowników.

telekomun wykonuje operator wyznaczony.

ikacyjne),
2. W tym celu Państwa Członkowskie podejmą
działania w celu zapewnienia, by gęstość punktów
art.51
Art. 45. 1. Do usług powszechnych zalicza się świadczone w obrocie krajowym i
kontaktowych i punktów dostępu uwzględniała
zagranicznym w ramach obowiązku, o którym mowa w art. 46, usługi pocztowe
potrzeby użytkowników.
obejmujące:

1) przyjmowanie, sortowanie, przemieszczanie i doręczanie:
3. Podejmują one działania w celu zapewnienia, że
a) przesyłek listowych, w tym poleconych i z zadeklarowaną wartością, o wadze
świadczenie usługi powszechnej jest gwarantowane
do 2000 g i liczonych z tolerancją 2 mm wymiarach:
nie mniej niż pięć dni roboczych w tygodniu, poza

okolicznościami lub warunkami geograficznymi
- maksymalnych – 900 mm, stanowiących sumę długości, szerokości i wysokości,
uważanymi za wyjątkowe, i że jako minimum
przy czym największy wymiar nie może przekroczyć 600 mm, a w przypadku przesyłki
obejmuje:
listowej w formie rulonu – 1040 mm, stanowiących sumę długości i podwójnej średnicy,
edno przyjmowanie,
przy czym największy wymiar nie może przekroczyć 900 mm, - minimalnych – 170 mm w
edno doręczenie do domu lub siedziby każdej osoby
przypadku przesyłki listowej w formie rulonu, stanowiących sumę długości i podwójnej
średnicy, przy
fizycznej lub prawnej lub - w wyniku odstępstwa -
czym największy wymiar nie może być mniejszy niż 100 mm, -
minimalnych strony adresowej – 90x140 mm,
na podstawie warunków ustalonych przez krajowy
organ
regulacyjny,
jedno
doręczenie
do
b) przesyłek dla ociemniałych,
c) paczek pocztowych, w tym z zadeklarowaną wartością, o masie do 10 000 g i
odpowiednich instalacji.
wymiarach, z których największy nie przekracza 1500 mm, a suma długości i największego
O jakimkolwiek wyjątku lub derogacji przyznanej
obwodu mierzonego w innym kierunku niż długość nie przekracza 3000 mm;
przez krajowy organ regulacyjny zgodnie z
2) sortowanie, przemieszczanie i doręczanie nadesłanych z zagranicy paczek
niniejszym ustępem należy powiadomić Komisję
pocztowych o masie do 20 000 g i wymiarach, o których mowa w pkt 1 lit. c.
oraz wszystkie krajowe organy regulacyjne.
2. Usług pocztowych, o których mowa w ust. 1, świadczonych dla nadawców
4. Każde Państwo Członkowskie podejmie działania
masowych nie zalicza się do usług powszechnych.
konieczne do zapewnienia, by usługi powszechne
Art. 46. 1. Do świadczenia usług powszechnych na terytorium całego kraju jest
obejmowały przynajmniej następujące świadczenia:
obowiązany operator wyznaczony. 2. Obowiązek, o

którym mowa w ust. 1, obejmuje
świadczenie usług powszechnych:
16

rzyjmowanie, sortowanie, przemieszczanie i
1) w sposób jednolity w porównywalnych warunkach;
doręczanie przesyłek pocztowych do dwóch
2) przy zapewnieniu na terytorium całego kraju rozmieszczenia:
kilogramów,
a) placówek pocztowych operatora wyznaczonego zgodnie z przepisami
rzyjmowanie, sortowanie, przemieszczanie i
wydanymi na podstawie art. 47 pkt 3 oraz
doręczanie paczek pocztowych do 10 kilogramów,
b) nadawczych skrzynek pocztowych odpowiedniego do zapotrzebowania na

danym terenie;
sługi obejmujące przesyłki polecone i przesyłki
3) z zachowaniem wskaźników czasu przebiegu przesyłek pocztowych;
wartościowe.


4) po przystępnych cenach;
5. "Krajowe organy regulacyjne mogą podwyższyć
5) z częstotliwością zapewniającą co najmniej jedno opróżnianie nadawczej
limit wagowy w ramach usługi powszechnej dla
skrzynki pocztowej i doręczanie przesyłek pocztowych, co najmniej w każdy dzień roboczy
paczek pocztowych do dowolnej wagi
i nie mniej niż przez 5 dni w tygodniu z wyłączeniem dni ustawowo wolnych od pracy;
nieprzekraczającej 20 kilogramów oraz mogą
6) w sposób umożliwiający uzyskanie przez nadawcę dokumentu
określić specjalne zasady dostarczania takich paczek
potwierdzającego odbiór przesyłki rejestrowanej.
"od drzwi do drzwi".

Niezależnie od limitu wagowego w ramach usługi
Art. 47. Minister właściwy do spraw łączności określi, w drodze rozporządzenia,
powszechnej dla paczek pocztowych, przyjętego
warunki wykonywania usług powszechnych obejmujące:
przez państwo członkowskie, państwa członkowskie
1) wskaźniki czasu przebiegu przesyłek pocztowych w obrocie krajowym,
2) wymagania w zakresie przyjmowania i doręczania przesyłek pocztowych, w
zapewniają doręczanie na ich terytoriach paczek
tym:
pocztowych otrzymywanych z innych państw
a) warunki przyjmowania przesyłek,
członkowskich i ważących do 20 kilogramów.
b) sposób postępowania z przesyłkami uszkodzonymi,
6. Minimalne i maksymalne wymiary przesyłek
c) sposób dokumentowania wykonania usługi doręczenia przesyłek
pocztowych, o których mowa, zostały określone w
rejestrowanych,
odpowiednich
przepisach
przyjętych
przez
d) terminy odbioru przesyłek z placówki pocztowej operatora wyznaczonego,
Światowy Związek Pocztowy.
e) wymagania w zakresie opakowania przesyłek,
f) sposób rozmieszczenia oznaczenia adresata, adresu, informacji o opłacie
7. Usługi powszechne zdefiniowane w niniejszym
artykule obejmują usługi zarówno w obrocie
pocztowej oraz innych oznaczeń na stronie adresowej przesyłki listowej,
3) sposób rozmieszczenia placówek pocztowych operatora wyznaczonego,
krajowym, jak i zagranicznym.
4) minimalny procentowy udział nadawczych skrzynek pocztowych operatora

wyznaczonego, których umieszczenie spełnia wymagania, o których mowa w art. 62 pkt 3,
5) sposób świadczenia usług powszechnych

- biorąc pod uwagę ochronę interesów podmiotów korzystających z usług
powszechnych, w tym w zakresie czasu przebiegu przesyłek pocztowych, przejrzystość
wymagań w zakresie przyjmowania i doręczania przesyłek pocztowych, dostępność
nadawczych skrzynek pocztowych operatora wyznaczonego dla osób niepełnosprawnych
poruszających się za pomocą wózka inwalidzkiego, dostępność placówek pocztowych
operatora wyznaczonego oraz jednolity sposób świadczenia usług powszechnych,
rzeczywiste zapotrzebowanie na usługi powszechne i wpływ warunków wykonywania tych
usług na koszt usług powszechnych.

Art. 51. 1. Prezes UKE może w drodze decyzji ustanowić dla operatora
wyznaczonego odstępstwo od obowiązku świadczenia usług powszechnych na określonym
17

obszarze z:
1) częstotliwością, o której mowa w art. 46 ust. 2 pkt 5 lub
2) zachowaniem wskaźników czasu przebiegu przesyłek pocztowych, o których
mowa w art. 47 pkt 1, lub
3) zachowaniem sposobu rozmieszczenia placówek pocztowych, o którym mowa
w art. 47 pkt 3.

2. Odstępstwo, o którym mowa w ust. 1, ustanawia się, jeżeli zachodzi co najmniej
jedna z następujących okoliczności:
1) niska gęstość zaludnienia;
2) trudne warunki geograficzne, które w sposób istotny wpływają na utrudnienie
komunikacji pocztowej z siedliskami ludzkimi;
3) niski popyt na usługi powszechne;

4) niska rentowność albo nierentowność usług powszechnych, skutkująca trudną
sytuacją finansową operatora wyznaczonego.
3. Odstępstwo jest ustanawiane przez Prezesa UKE na podstawie informacji, o
której mowa w art. 50, art. 110 i art. 111.
4. Operator wyznaczony może, łącznie z informacją, o której mowa w art. 50,
złożyć wniosek o ustanowienie odstępstwa.
5. Decyzję w sprawie odstępstwa Prezes UKE wydaje w terminie 60 dni od dnia
otrzymania informacji, o której mowa w art. 50. 6. Prezes UKE jest obowiązany
poinformować Komisję Europejską o ustanowionym odstępstwie, o którym mowa w ust. 1
pkt 1 i 2.

USTAWA z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne
art. 192 ust.1 pkt 20 (w brzmieniu zmienianym w art. 159 projektu ustawy Prawo
pocztowe)
Do zakresu działania Prezesa UKE należy w szczególności:
20) przedstawianie Komisji Europejskiej informacji z zakresu poczty, w tym:
a)
o nazwie i adresie operatora wyznaczonego świadczącego usługi powszechne,
b)
o sposobie udostępniania korzystającym z usług powszechnych szczegółowych i
aktualnych informacji dotyczących charakteru oferowanych usług, warunków dostępu, cen
i minimalnych wymagań w zakresie czasu przebiegu przesyłek pocztowych,
c)
o przyjętych dla obrotu krajowego minimalnych wymaganiach dotyczących czasu
przebiegu przesyłek pocztowych i przyznanym odstępstwie w tym zakresie,
d)
o przyznanym odstępstwie od częstotliwości opróżniania nadawczych skrzynek
pocztowych i doręczania przesyłek z jednoczesnym przekazaniem tej informacji
pocztowym organom regulacyjnym krajów członkowskim Unii Europejskiej,
e)
danych statystycznych o krajowym rynku pocztowym oraz, na żądanie Komisji
Europejskiej, informacji o systemie rachunku kosztów stosowanym przez operatora
wyznaczonego.”;

18


Art. 4.
1. Każde państwo członkowskie zapewnia, że
T
art.46, art. 4 Art. 46.. 1. Do świadczenia usług powszechnych na terytorium całego kraju jest obowiązany
świadczenie usługi powszechnej jest zagwarantowane,
i 5, art. 71, operator wyznaczony.
i powiadamia Komisję o działaniach, jakie podjęło w
art. 166 ust. 2. Obowiązek, o którym mowa w ust. 1, obejmuje świadczenie usług powszechnych:
celu wypełnienia tego obowiązku. Komitet, o którym
1, art.76, 1) w sposób jednolity w porównywalnych warunkach;
art. 72 ust.
2) przy zapewnieniu na terytorium całego kraju rozmieszczenia:
mowa w art. 21, jest informowany o środkach
ustanowionych przez państwa członkowskie w celu
3
placówek operatora wyznaczonego zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 47 pkt
zapewnienia świadczenia usługi powszechnej.

3 oraz


nadawczych skrzynek pocztowych odpowiedniego do zapotrzebowania na danym terenie;
2. Państwa członkowskie mogą wyznaczyć jedno lub

3) z zachowaniem wskaźników czasu przebiegu przesyłek pocztowych;
więcej przedsiębiorstw jako operatorów świadczących

4) po przystępnych cenach;
usługę powszechną, tak by zapewnić świadczenie

5) z częstotliwością zapewniającą co najmniej jedno opróżnianie nadawczej skrzynki
usługi
na całym terytorium kraju. Państwa

pocztowej i doręczanie przesyłek pocztowych, co najmniej w każdy dzień roboczy i nie
członkowskie
mogą
wyznaczać
różne

mniej niż przez 5 dni w tygodniu z wyłączeniem dni ustawowo wolnych od pracy.
przedsiębiorstwa do świadczenia różnych elementów

6) przy zapewnieniu uzyskania potwierdzenia odbioru przesyłki rejestrowanej
usługi powszechnej lub do świadczenia tej usługi w


różnych częściach terytorium kraju. W takiej sytuacji

Art. 4. Do świadczenia usług pocztowych w obrocie zagranicznym stosuje się przepisy
ustalają one zgodnie z praw
ustawy, jeżeli międzynarodowe przepisy pocztowe nie stanowią inaczej.
em wspólnotowym
przypisane im prawa i obowiązki oraz podają je do

Art. 5. Zadania z zakresu działalności pocztowej, określone dla zarządów pocztowych lub
wiadomości publicznej. W szczególności państwa
administracji pocztowych w międzynarodowych przepisach pocztowych, wykonuje operator
członkowskie podejmują środki w celu zapewnienia,
wyznaczony.
że warunki powierzania świadczenia usługi

powszechnej oparte są na zasadach przejrzystości,
Art. 71. 1. Operator wyznaczony jest wybierany na okres 10 lat przez Prezesa UKE, w
niedyskryminacji i proporcjonalności, gwarantując
drodze decyzji, spośród operatorów pocztowych wyłonionych w drodze konkursu
tym samym ciągłość świadczenia powszechnej usługi
ogłaszanego przez Prezesa UKE.
pocztowej przy uwzględnieniu istotnej roli, jaką
2. Do konkursu może przystąpić operator pocztowy prowadzący działalność pocztową na
odgrywa ona dla spójności społecznej i terytorialnej.
podstawie wpisu do rejestru, który posiada zdolność ekonomiczną i techniczną obejmującą

Państwa członkowskie powiadamiają Komisję o
co najmniej:
tożsamości
1) sieć placówek,

wyznaczonego(-ych) operatora(-ów)
2) liczbę centrów rozdzielczych,
świadczącego(-ych) usługę powszechną. Wyznaczenie
3) środki transportu,
operatora świadczącego usługi powszechne podlega
4) organizację pracy,
okresowym przeglądom i jest analizowane pod kątem
5) płynność finansową
zgodności z warunkami i zasadami określonymi w
- umożliwiającą realizację zadań operatora wyznaczonego.
niniejszym
artykule.
Państwa
członkowskie
3. Prezes UKE dokonuje wyboru operatora wyznaczonego mając na uwadze:
zapewniają, aby czas trwania wyznaczenia był
1) zachowanie ciągłości świadczenia usług powszechnych;
wystarczający na uzyskanie zwrotu z inwestycji.
2) zapewnienie wymaganych wskaźników czasu przebiegu przesyłek pocztowych oraz
dostępności usług powszechnych;

3) koszt świadczenia usług powszechnych przedstawiony przez operatora pocztowego;
4) zapewnienie rentowności świadczenia usług powszechnych;
5) zadania operatora wyznaczonego, w tym wykonywane na rzecz obronności,
bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwa i porządku publicznego;
19

6) zdolność ekonomiczną i techniczną operatora pocztowego do świadczenia usług
powszechnych.

4. Decyzja o wyborze operatora wyznaczonego powinna zawierać w szczególności:
1) firmę przedsiębiorcy, jego siedzibę i adres albo adres zamieszkania i adres głównego
miejsca wykonywania działalności pocztowej;
2) oznaczenie formy prawnej przedsiębiorcy i numer w rejestrze przedsiębiorców albo
w innym właściwym rejestrze;
3) numer identyfikacji podatkowej;
4) numer w rejestrze;
5) termin rozpoczęcia i zakończenia wykonywania obowiązku świadczenia usług
powszechnych.

Art. 166. 1. Poczta Polska S.A. pełni obowiązki operatora wyznaczonego w okresie 3 lat od
dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
2. W okresie, o którym mowa w ust. 1:
1) wymagań dotyczących zachowania wskaźników czasu przebiegu przesyłek pocztowych
określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 47 pkt 1 nie stosuje się do Poczty
Polskiej S.A.;
2) wskaźniki czasu przebiegu przesyłek uzyskane przez Pocztę Polską S.A. w danym roku
nie mogą być niższe niż uzyskane w 2012 r.

Art. 76. Prezes UKE niezwłocznie informuje Komisję Europejską o wyborze operatora
wyznaczonego, podając jego firmę, siedzibę i adres oraz datę rozpoczęcia przez niego
realizacji zadań operatora wyznaczonego.

art. 72 ust. 3
3. Minister właściwy do spraw łączności określi, w drodze rozporządzenia:
1)
wymagany zakres informacji umieszczanych w ogłoszeniu o konkursie na operatora
wyznaczonego kierując się postanowieniami 46 ust. 2 oraz mając na uwadze, że minimalny
zakres informacji w ogłoszeniu o konkursie powinien obejmować co najmniej warunki
uczestnictwa w konkursie, termin składania ofert i kryteria ich oceny;
2)
zakres wymaganej dokumentacji konkursowej, mając na uwadze zupełność
dokumentacji niezbędnej do wyboru operatora wyznaczonego oraz to, że zakres
dokumentacji konkursowej powinien co najmniej określać warunki uczestnictwa w
konkursie, wymagania jakim powinna odpowiadać oferta i kryteria oceny ofert;
3)
tryb postępowania konkursowego, mając na uwadze przejrzystość, rzetelność i
obiektywność postępowania konkursowego.

Art. 5
Artykuł 5

art.45-49
Art. 45. 1. Do usług powszechnych zalicza się świadczone w obrocie krajowym i
ust.1
1. Każde Państwo Członkowskie podejmie działania

zagranicznym w ramach obowiązku, o którym mowa w art. 46 ust. 1, usługi pocztowe

w celu zapewnienia, by świadczenie usług

obejmujące:

powszechnych spełniało następujące wymagania:

1) przyjmowanie, sortowanie, przemieszczanie i doręczanie:

a) przesyłek listowych, w tym poleconych i z zadeklarowaną wartością, o wadze do

– powinno
oferować usługę gwarantującą
20