Rządowy projekt ustawy o odpadach

Druk nr 456 cz. 1
cz.
Warszawa, 28 maja 2012 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-73-10



Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy


- o odpadach z projektami aktów
wykonawczych.

Uprzejmie informuję Panią Marszałek, że przedkładany projekt ustawy
zawiera przepisy techniczne i podlega notyfikacji Komisji Europejskiej. O
terminie notyfikacji Pani Marszałek zostanie poinformowana niezwłocznie po jej
dokonaniu.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodno ci
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocze nie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
rodowiska.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk


Projekt



U S T A W A











z
dnia

o odpadach1), 2), 3)

1) Niniejsza ustawa zmienia ustawę z dnia 13 wrze nia 1996 r. o utrzymaniu czysto ci i porządku w gminach,
ustawę z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony rodowiska, ustawę z dnia 11 maja 2001 r.
o
opakowaniach i odpadach opakowaniowych, ustawę z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach
przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej, ustawę z dnia
18 lipca 2001 r. – Prawo wodne, ustawę z dnia 6 wrze nia 2001 r. o transporcie drogowym, ustawę z dnia
27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawę z dnia 20 stycznia 2005 r.
o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, ustawę z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie
elektrycznym i elektronicznym, ustawę z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej, ustawę z dnia
13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w rodowisku i ich naprawie, ustawę z dnia 29 czerwca 2007 r.
o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów, ustawę z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych,
ustawę z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaływania na rodowisko, ustawę z dnia
24 kwietnia 2009 r. o bateriach i akumulatorach oraz ustawę z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne
i górnicze.  
2) Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia następujących dyrektyw:
1) dyrektywy Rady 78/176/EWG z dnia 20 lutego 1978 r. w sprawie odpadów pochodzących z przemysłu
ditlenku tytanu (Dz. Urz. WE L 54 z 25.02.1978, str. 19, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie
specjalne, rozdz. 15, t. 1, str. 71);
2) dyrektywy Rady 86/278/EWG z dnia 12 czerwca 1986 r. w sprawie ochrony rodowiska, w szczególno ci
gleby, w przypadku wykorzystywania osadów ciekowych w rolnictwie (Dz. Urz. WE L 181
z 04.07.1986, str. 6, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 1, str. 265);
3) dyrektywy Rady 91/271/EWG z dnia 21 maja 1991 r. dotyczącej oczyszczania cieków komunalnych
(Dz. Urz. WE L 135 z 30.05.1991, str. 40, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15,
t. 2, str. 26);
4) dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań
i odpadów opakowaniowych (Dz. Urz. WE L 365 z 31.12.1994, str. 10, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie
wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 13, str. 349);
5) dyrektywy Rady 96/59/WE z dnia 16 wrze nia 1996 r. w sprawie unieszkodliwiania polichlorowanych
bifenyli i polichlorowanych trifenyli (PCB/PCT) (Dz. Urz. WE L 243 z 24.09.1996, str. 31; Dz. Urz. UE
Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 3, str. 75);
6) dyrektywy Rady 1999/31/WE z dnia 26 kwietnia 1999 r. w sprawie składowania odpadów (Dz. Urz. WE
L 182 z 16.07.1999, str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 4, str. 228);
7) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/53/WE z dnia 18 wrze nia 2000 r. w sprawie
pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. Urz. WE L 269 z 21.10.2000, str. 34, z późn. zm.; Dz. Urz. UE
Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 5, str. 224);
8) dyrektywy 2000/76/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 grudnia 2000 r. w sprawie spalania
odpadów (Dz. Urz. WE L 332 z 28.12.2000, str. 91, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne,
rozdz. 15, t. 5, str. 353);
9) dyrektywy 2002/96/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 stycznia 2003 r. w sprawie zużytego
sprzętu elektrotechnicznego i elektronicznego (WEEE) (Dz. Urz. UE L 37 z 13.02.2003, str. 24, z późn.
zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 7, str. 359);
 
Dział I
Przepisy ogólne
Rozdział 1
Zakres ustawy

Art. 1. Ustawa okre la rodki służące ochronie rodowiska, życia i zdrowia ludzi przez
zapobieganie i zmniejszanie negatywnego wpływu na rodowisko oraz zdrowie ludzi
wynikającego z wytwarzania odpadów i gospodarowania nimi oraz przez zmniejszenie
ogólnych skutków użytkowania zasobów i poprawę efektywno ci takiego użytkowania.

Art. 2. 1. Przepisów ustawy nie stosuje się do:
1) gazów i pyłów wprowadzanych do atmosfery;
2) gruntu (w miejscu), w tym niewydobytej zanieczyszczonej gleby,
i budynków trwale związanych z gruntem;
3) niezanieczyszczonej gleby i innych materiałów występujących w stanie
naturalnym, wydobytych w trakcie robót budowlanych, jeżeli jest pewne, że
materiał ten zostanie wykorzystany do celów budowlanych w stanie
naturalnym na terenie, na którym został wydobyty;
4) odpadów promieniotwórczych;
5) wycofanych z użytku materiałów wybuchowych;
6) biomasy w postaci:
a) odchodów, podlegających przepisom rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) nr 1069/2009 z dnia 21 października 2009 r.
okre lającego przepisy sanitarne dotyczące produktów ubocznych

10)
dyrektywy 2006/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie
gospodarowania odpadami pochodzącymi z przemysłu wydobywczego oraz zmieniającej dyrektywę
2004/35/WE (Dz.Urz. UE L 102 z 11.04.2006, str. 15, z późn. zm.);
11)
dyrektywy 2006/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 wrze nia 2006 r. w sprawie baterii
i akumulatorów oraz zużytych baterii i akumulatorów oraz uchylającej dyrektywę 91/157/EWG (Dz. Urz.
UE L 266 z 26.09.2006, str. 1, z późn. zm.);
12)
dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów
oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. Urz. UE L 312 z 22.11.2008, str. 3). 
3) Niniejsza ustawa została notyfikowana Komisji Europejskiej … pod numerem …, zgodnie z art. 16 dyrektywy
94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów
opakowaniowych (Dz. Urz. WE L 365 z 31.12.1994, str. 10, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie
specjalne, rozdz. 13, t. 13, str. 349), oraz § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w
sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz.
2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), wdrażającego postanowienia dyrektywy 98/34/WE z dnia 22 czerwca 1998
r. ustanawiającej procedurę udzielania informacji w dziedzinie norm i przepisów technicznych oraz zasad
dotyczących usług społeczeństwa informacyjnego (Dz. Urz. WE L 204 z 21.07.1998, str. 37, z późn. zm.; Dz.
Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 20, str. 337). 

2
pochodzenia zwierzęcego, nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi,
i uchylającym rozporządzenie (WE) nr
1774/2002 (rozporządzenie
o produktach ubocznych pochodzenia zwierzęcego) (Dz. Urz. UE L 300
z 14.11.2009, str. 1, z późn. zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem (WE)
nr 1069/2009”,
b) słomy,
c) innych, niebędących niebezpiecznymi, naturalnych substancji
pochodzących z produkcji rolniczej lub le nej
– wykorzystywanej w rolnictwie, le nictwie lub do produkcji energii z takiej
biomasy za pomocą procesów lub metod, które nie są szkodliwe dla
rodowiska ani nie stanowią zagrożenia dla życia i zdrowia ludzi;
7) osadów przemieszczanych w obrębie wód powierzchniowych w celu
związanym z gospodarowaniem wodami lub drogami wodnymi,
zarządzaniem wodami lub urządzeniami wodnymi lub ochroną przed
powodzią bądź ograniczaniem skutków powodzi i susz, rekultywacją,
refulacją, pozyskiwaniem lub uzdatnianiem terenu, jeżeli zostanie wykazane,
że osady te nie są niebezpieczne;
8)
cieków;
9) produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego, w tym produktów
przetworzonych, objętych rozporządzeniem (WE) nr 1069/2009,
z wyjątkiem tych, które są odpadami przewidzianymi do składowania na
składowisku odpadów albo do przekształcania termicznego lub do
wykorzystania w zakładzie produkującym biogaz lub w kompostowni,
zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1069/2009;
10) zwłok zwierząt, które poniosły mierć w inny sposób niż przez ubój, w tym
zwierząt u mierconych w celu wyeliminowania chorób epizootycznych,
i które są unieszkodliwiane zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1069/2009;
11) mas ziemnych lub skalnych przemieszczanych w związku z wydobywaniem
kopalin ze złóż, jeżeli koncesja na wydobywanie kopalin ze złóż lub plan
ruchu zakładu górniczego zatwierdzony decyzją, o których mowa w ustawie
z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163,
poz. 981), lub miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu
górniczego okre lają warunki i sposób ich zagospodarowania.
2. Przepisy ustawy nie naruszają w zakresie postępowania z odpadami przepisów:

3
1) ustawy z dnia 16 marca 1995 r. o zapobieganiu zanieczyszczaniu morza
przez statki (Dz. U. z 2006 r. Nr 99, poz. 692, z 2007 r. Nr 176, poz. 1238,
z 2009 r. Nr 63, poz. 518 oraz z 2011 r. Nr 185, poz. 1094 i Nr 228,
poz. 1368);
2) ustawy z dnia 13 wrze nia 1996 r. o utrzymaniu czysto ci i porządku
w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391);
3) ustawy z dnia 19 czerwca 1997 r. o zakazie stosowania wyrobów
zawierających azbest (Dz. U. z 2004 r. Nr 3, poz. 20, z późn. zm.4));
4) ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony rodowiska (Dz. U.
z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.5));
5) ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie
gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej (Dz. U.
z 2007 r. Nr 90, poz. 607, z późn. zm.6));
6) ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych
(Dz. U. Nr 63, poz. 638, z póżn. zm.7));
7) ustawy z dnia 12 wrze nia 2002 r. o portowych urządzeniach do odbioru
odpadów oraz pozostało ci ładunkowych ze statków (Dz. U. Nr 166,
poz. 1361, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, z 2005 r. Nr 203, poz. 1683 oraz
z 2010 r. Nr 230, poz. 1508);
8) ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu
chorób zakaźnych zwierząt (Dz. U. z 2008 r. Nr 213, poz. 1342 oraz
z 2010 r. Nr 47, poz. 278, Nr 60, poz. 372 i Nr 78, poz. 513);

4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959,
Nr 120, poz. 1252 i Nr 210, poz. 2135, z 2005 r. Nr 10, poz. 72 oraz z 2009 r. Nr 20, poz. 106. 
5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 111, poz. 708,
Nr 138, poz. 865, Nr 154, poz. 958, Nr 171, poz. 1056, Nr 199, poz. 1227, Nr 223, poz. 1464 i Nr 227,
poz. 1505, z 2009 r. Nr 19, poz. 100, Nr 20, poz. 106, Nr 79, poz. 666, Nr 130, poz. 1070, Nr 215, poz.1664,
z 2010 r. Nr 21, poz. 104, Nr 28, poz. 145, Nr 40, poz. 227, Nr 76, poz. 489, Nr 119, poz. 804, Nr 152,
poz. 1018 i 1019, Nr 182, poz. 1228, Nr 229, poz. 1498 i Nr 249, poz. 1657 oraz z 2011 r. Nr 32, poz. 159,
Nr 63, poz. 322, Nr 94, poz. 551, Nr 99, poz. 569, Nr 122, poz. 695, Nr 152, poz. 897, Nr 178, poz. 1060
i Nr 224, poz. 1341.
6) 
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 79, poz. 666
i Nr 215, poz. 1664 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622. 
7) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 7, poz. 78, z 2004 r. Nr 11, poz. 97 i
Nr 96, poz. 959, z 2005 r. Nr 175, poz. 1458 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322.

4